十八届四中全会要点

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。
　　健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。
　　健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。     

健全依法决策机制 加快法治政府建设

<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在"深入推进依法行政,加快法治政府建设"这一部分指出:"健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制"。四中全会的这些重要论述从制度架构上规范     

重大行政决策合法性审查功能视域下的审查主体研究

把决策机关法制机构作为重大行政决策合法性审查主体是我国地方政府立法实践中的主要做法。重大行政决策合法性审查是行政决策机关内部事中的行政自我规制,其准确的功能定位应是决策机关内部的法律论证,因此,合法性审查主体必须具备"行政隶属于决策机关"和"法律专业性"这两个基本特征。遵循新一轮机构改革和国务院最新颁布实施的《重大行政决策程序暂行条例》关于合法性审查主体的非排他性规定,各级司法行政机关、各级政府办公厅(室)和县级以上政府所属部门内设的政策法规司(处、科)是对应决策机关实施重大行政决策合法性审查的主体。决策机关法制机构作为重大行政决策的合法性审查主体是现有决策模式下更为切实可行的制度选择。     

建立健全依法科学民主决策机制——以山西省深入开展学习讨论落实活动为契机

规范重大行政决策是法治政府建设的主要内容。当前,山西省有不少部门和单位在决策过程中存在着如程序机制不健全、公共参与机制不完善、专家论证作用发挥不足、风险评估和合法性审查重视不够等问题,为此,应加快制定《山西省重大行政决策程序规定》,完善公共政策的公众参与机制,实行重大决策咨询、论证、听证和后评估等制度,强化风险评估和合法性审查,实行问责制度常态化、终身制,使依法科学民主决策机制渐趋完善。     

新形势下公众参与政府决策合法性路径创新——基于对四川省A部门依法行政中公众参与的调研

十八届四中全会明确将深入推进依法行政,加快建设法治政府作为依法治国的重大任务之一,提出健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四川省A部门在新形势下公众参与政府决策合法性路径选择,在公众参与政府决策法治化、利用新媒体畅通参与渠道和第三方对政府决策合法性专业评估等方面进行了创新性的探索,不仅有利于政府决策的科学性和民主性,而且可以促进法治政府的建立。     

广西：防止行政机关“拍脑袋”决策

《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》已于今年1月1日起正式施行，广西行政机关重大决策工作被纳入了法制化轨道。该规定从决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、会议决定、决策纠错和决策责任等方面对行政机关重大决策程序进行了规范，     

论依宪治国的理论建构及其实现路径

依宪治国是党和国家在选择治国理政方法上的一次重大决定。实现依宪治国,必须具备良好的宪法、健全的宪法实施机制以及坚定的宪法信仰。我国目前存在宪法信仰缺失、宪法权威不足、宪法实施不力的困境。究其原因,主要包括:传统文化的桎梏,宪法教育的不力,宪法作用空间的缺失,其他权力的干扰和阻碍以及我国社会转型期的必然发展阶段。由此我国的违宪审查机关要依宪追究违宪行为,我国的立法机关、司法机关以及行政机关要在现行宪政体制下履行宪法实施职责,执政党要依宪执政,国家机关工作人员和普通民众要增强宪法信仰,这样才能促进依宪治国战略目标的充分实现。     

建立中国宪法保障机制

宪法司法化已成为世界各国宪政成熟的标志。我国的宪法司法化严重滞后,已影响到我国的法治化进程。为此,必须建立以违宪审查、宪法诉讼和违宪责任机制为核心的宪法保障制度,以促进我国社会主义法治国家的实现。     

四中全会培养全民“宪法至上”信仰

设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度……党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。以大量篇幅聚焦宪法，同时宣布推出～系列旨在加强宪法实施和监督的重大举措，培养全民的“宪法至上”信仰。     

论对行政立法的司法审查

由于人大监督机制的无效性,为了满足制约行政立法权、消除法治建设的“瓶颈”和履行WTO义务的需要,我国必须建立对行政立法的司法审查制度。克服司法审查与人大制度相抵触的思想障碍,赋予法院宪法解释权和真正实现司法独立,是健全司法审查机制的必要条件。我国司法审查模式应当主要借鉴大陆法系的经验,建立独立的违宪审查机构与普通法院的审查相结合的模式。     

“多彩贵州”建设中公民道德责任的价值

正一、贵州民主法治建设需要强化公民道德责任从"法治毕节"的创建到全面实行"河长制"并延伸至乡镇;从开展生态环境保护、基础设施建设、重大民生保障等领域立法工作,到建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等依法决策工作机制;从行政执法"三项制度"体制创新,到精心打造"民主法治示范村(社区)";从推动政府立法与改革决策相衔接,到充分保障公民的自由和民主权利。贵州以法治的办法推进改革,用改革的办法促进民主,使得"改革、民主、法治"三维合一、协调融合、相互推进。贵州的民主法治建设离不开贵州人民对维护人民当家作主权利的责任、对全力推进法治贵州建设的责任、对凝聚起共同奋斗力量的责任。     

论重大行政决策的合法性审查——以辽宁省为例分析

党的十八大把"法治政府基本建成"作为2020年全面建成小康社会目标的新要求,而决策合法是法治政府的必然要求和重要标志。合法作为决策的第一要件,既需要实体法的规制,更需要程序法的规范,十几年来,国务院出台了系列规范性文件,关于重大行政决策程序的规定日益明晰,党的十八届四中全会,针对问题导向,提出了完善重大行政决策程序的具体措施。在此背景下,《辽宁省重大行政决策程序规定》出台。针对重大行政决策五大程序之一的合法性审查程序,我们以辽宁为视角,成立联合调研组,对省内部分政府及职能部门调研,总结合法性审查的经验,发现问题,提出对策,为政府决策和国家立法提供支持。     

科学发展观的宪法保障

贯彻落实科学发展观，需要法制建设的保障，更离不开宪法的保障。我国宪法包含科学发展观的基本内容，是贯彻落实科学发展观的宪法依据和直接保障。宪法所规定的“重大事项由人大决定”制度是贯彻落实科学发展观的决策保障，依法行政制度是贯彻落实科学发展观的执行保障，人大监督、审计监察以及违宪审查制度是贯彻落实科学发展观的监督保障。科学发展观的贯彻落实程度与宪法的实施状况密切相关，我们要把科学发展观的贯彻落实与宪法的实施和完善结合起来，真正保障科学发展观的全面贯彻落实。     

重大行政决策风险评估制度若干问题探讨

对于正处在转型期的社会而言,风险评估制度能够发挥降低行政决策的风险性、协调系列决策和保护相对人信赖利益的作用.我国重大行政决策风险评估制度面临地方性立法、评估责任追究机制不完善和民众程序参与意识淡薄等问题.完善行政决策风险评估责任追究机制、提高民众决策程序和权利救济意识是亟待解决的重要问题.     

论我国宪法的“人格尊严”

我国现行宪法规定"公民的人格尊严不受侵犯",第一次确定"人格尊严"为公民基本权利,成为我国宪法史上一个重大立法进步和突破。但是人格尊严的内涵和理解需要不断研究和探讨,从宪法文本对人格尊严的具体规定来看,人格尊严的宪法保护仍然存在明显不足和缺陷,需要健全和完善立法与司法。     

中国语境下的协商民主:双轨制模式及其完善

作为当代西方民主理论和实践的最新发展，协商民主坚持立法和决策的正当合法性来源于自由平等的公民的讨论、协商和审议，这也是实现真实民主和公民自治的基本途径。作为国家的根本法，宪法的核心目标是为运转良好的民主秩序创造前提，给社会的协商群体提供广泛参与的空间。我国宪法确立的是一种双轨制协商民主模式，包括正式的国家层面的政治协商制度与非正式的公共领域的灵活协商机制。借鉴协商民主理论，推进国家层面的协商制度的重点是加强政协制度建设；完善公共领域的协商机制的前提是畅行宪法教育，以型塑具有关心公共事务美德的协商公民。     

论完善我国违宪审查制度

文章认为,我国应建立一个事先由立法机关进行预防性立法审查和事后由宪法法院进行监督性司法审查相结合的违宪审查模式.同时,为保障宪法的全面实施,应制定和修改相应的法律.     

重大行政强制备案的立法思考

《行政强制法》的颁布,填补了我国行政强制领域立法的空白。但善法还要善施。重大行政强制备案制度的确立无疑是《行政强制法》善施的重要保障。为实现《行政强制法》的善施,我们应该在明晰重大行政强制备案法理依据的基础上,从建设法治政府的高度,围绕重大行政强制的备案体制、备案范围和标准、备案程序以及备案的责任追究机制等着手建立、健全重大行政强制备案制度。     

论行政决策合法性审查

2014年10月,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议召开,作为我党93年历史上第一次以“依法治国”为主题召开的中央全会,会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这份规划执政党依法治国路线图的纲领性文件提出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家。为此,《决定》更具体提出:“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、     

中国宪法审查模式之探讨

中国的社会现实和宪法之间存在着较大差距，使人们对宪法的实际效力产生质疑。纵观西方的宪政史，宪法效力是和司法审查制度紧密联系在一起的。结合中国的实际，建立适合我国国情的宪政审查制度是实现宪法效力的必由之路。