地方立法应提倡有几条立几条

随着地方立法工作的稳步推进,立法数量不断增加,立法质量也在不断提高。地方立法工作者一方面为过去所取得的成绩感到欣慰,另一方面又在创新中继续前行。于是,一个新的声音让人怦然心动——有几条立几条。对此,笔者十分赞同,认为这     

立法质量决定法治质量

立法是法治的基础，立法的质量决定看法治的质量。在强调有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的过程中，我们日益感知到立法质量的重要。可以说，法律的质量可能比数量更加关键——质量不高的立法不但难以实现立法的宗旨目的，而且可能造成负向的规范引寻，并危害法律的权威。提高立法质量，需要把握以下几点：     

地方立法简易体例的生动实践

去冬今春,市人大城建环保委牵头组织起草了上海市商品包装物减量若干规定。在不少参与者眼中,这是一次准确把握立法目的、科学果断地选择简易体例立法的生动实践。2009年吴邦国委员长就提出:"一部法律的规定有很多,但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少,实际上关键的问题往往就那么几个"。邦国委员长用这样生动的语言告诉立法工作者,起草法条不必拘泥于体例形式,而是要抓住最为关键的制度,力争通过立法解决问题。市人大常委会主任刘云耕也撰文指出,"随着国家法律体系的不断完善,地方立法中综合性立法项目必然会越来越少。今后的地方立法,更多的应当是针对一些具体问题,由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向嬗变"。这一新的形     

立法技术：精无止境

立法的各个方面、各个阶段和环节都与立法技术关系至深。立法技术的好坏直接关系到法律的质量、法律的有效性和可操作性，进而影响到社会主义法治实践。因此，改善立法技术，提高立法技术水平，对于提高立法质量，实现依法治国，至关重要。     

在跨越中前行

面对极具高度的“人大立法取向多元和立法质量提高”，如何实现纵身一跃？2012q：，贵州省冉创‘个“贵州速度”：开发区条例的审议出台，从提议起草到审议通过仅用了几个月时间。这在贵州立法史上写下了浓墨重彩的一笔；绝无仅有，因此成了不少新闻媒体的头条。     

立法计划编制首次引入专项论证

完善立项论证制度,突出"关键那么几条"如何把好立法"入门关"?市人大常委会编制2012年度立法计划时,在实行立项论证制度的基础上首次引入专项论证,为科学确定年度立法项目进行了有益的探索。立项论证源头"把关"2011年9月,市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作。为进一步提高立法质量,从源头上把     

推进简易体例 深入精细立法

中国特色社会主义法律体系形成以来,上海市人大常委会学习落实全国人大常委会委员长吴邦国关于立法中要突出"关键那么几条"等要求,深入研究上海地方立法的特点和规律,更加注重探索"一事一法"的体例,着力提高立法的     

立法技术与法律的有效性——以就业促进法为例

改善立法技术是我国立法实践中亟待解决的一个问题。立法技术的好坏直接关系到法律的质量、法律的有效性和可操作性。本文从立法技术的内容入手，以就业促进法为例，说明我国立法技术中普遍存在的问题。通过提高立法技术水平，增强立法的实际有效性，以改善立法质量。     

坚持科学立法提高地方立法质量

坚持科学立法．是立法机关贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现，是新的形势和历史条件下地方立法机关加强立法工作，提高地方立法质量的重要保证。坚持科学立法，立法机关必须做好以下几个方面的工作：     

《法律体系是怎样炼成的》系列之四“良法”时代风云录

1997年，当执政党提出构建“中国特色社会主义法律体系”时，特别强调要“提高立法质量”，这与以往单纯提出立法目标相比，迥然不同。其后在整个2000年代，“科学立法”、“民主立法”在执政党报告中被屡屡提及。对立法质量的警觉，意味着此前二十年所出现的立法弊病，已到了必须矫治的地步。     

民意的展现

随着我国法制化进程的加快,地方立法机构的立法活动越来越引起人们的关注。如何提高地方性法律、法规的质量成了地方立法工作者的工作之重；如何将民意所需上升为地方性法规的内容,也成为地方立法工作者深思的问题。只有从理论与实践的结合上着眼于解决群众所关注的实际问题,才能把地方立法质量提高到一个新水平。     

以提高立法质量为重点 加强和改进地方立法工作

市人大常委会一直把立法工作作为首要任务，按照科学立法、民主立法的要求，不断加强和改进地方立法工作。我们始终坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导；坚持充分发扬民主、严格依法办事；坚持以提高立法质量为重点，正确处理数量与质量的关系；坚持从天津实际出发，在保证法规不同法律、行政法规相抵触的前提下，努力做到突出地方特色，增强可操作性。到目前为止，市人大及其常委会共制定地方性法规219件，现行有效的135件。具体做法主要有以下几方面。     

公民如何参与地方立法工作

答：公民参与立法，向地方立法机关提立法建议，是公民政治参与的一部分，是政治文明的重要内容，也是提高立法质量的客观需要。这几年，包括我省人大在内，向普通公民公开征集立法建议的情况已经非常普遍，内容可以说是包括了立法的全过程。概括起来主要有：     

广纳民意立良法

吸纳民众意见,是民众参与立法工作、立法反映民意的关键所在,有利于科学立法、民主立法、提高立法质量,更好地体现关注民生、保障民生,促进社会公平正义、和谐稳定     

公开、辩论：立法听证的灵魂

提高立法质量的根本途径要靠发扬民主。主要是通过改进立法程序，使人民群众有切实可行的渠道参与立法，表达他们的意见，这样才能避免过多的部门利益。为了提高立法质量，九届全国人大常委会采取了一系列立法民主化的措施，如常委会审议法律草案由“二审制”改为“三审制”；常委会增     

九届全国人大第一年

九届全国人大换届一年了。回首一年话人大，我们可以列出几条值得回味的线索，可以体会到一种平静中透出清新的变化。法律草案“三审制”提高立法质量，是立法的一个恒久要求。然而，立法质量的提高从哪里入手？改进立法程序，实行“三审制”，是九届全国人大常委会的一个...     

立法课题向社会“发包”的做法好吗？——值得推行 尚需完善

在社会主义法制体系基本建立起来的今天，如何提高立法质量，受到了越来越多的关注，也是各级人大正在探索的课题之一。近年来，重庆法规草案委托民间起草，广州指引制度为立法者提供更多参考，上海立法课题公开向社会招标……成为地方立法工作中的“亮点”。法律法规的生命依存于实践，立法质量的提高，更期待汇集民智和凝聚民心。我们开展此话题讨论的目的，也是期待出现更多民主立法的新气象。     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

个税调至1600元体现以人为本

点评：就个人所得税工薪所得减除标准举行的立法听证会充分体现了以人为本、尊重民意的立法精神，是本届常委会推进民主立法、提高立法质量的又一重要体现，以此为基础所确定的减除标准科学合理。减除标准提高到1600元，可以更好地解决实际负担较重的中低收入者的基本生活费税前扣除不足问题，更有利于与基本生活费用增长的趋势相适应，使法定标准更具有适当的前瞻性。     

新时期立法思路断想

坚持科学立法、民主立法，就要把以人为本的指导思想贯穿于立法工作的始终，实现义务型立法向权利型立法的转变；就要把促进政府职能转变放在重要位置，实现管理型立法向服务型立法的转变；就要把握立法的社会需要，实现重在经济立法向加强经济立法转变同时更加着重社会立法的转变；就要把进一步提高立法质量作为关键，实现数量型立法向质量型立法的转变；同时要采用多种形式拓宽人民群众参与立法的渠道，并进一步加强立法工作机构的自身建设。