从机构改革到界面整合：政府治理变革的界面逻辑

对治理界面的整合是以问题为中心的改革策略,为行政组织的变革提供新的方案成为转型时期政府治理实践的显著特征。以河长制为例,分析了界面整合的操作逻辑,揭示了转型时期政府治理变革的界面逻辑。河长制通过从完成任务到解决问题、从各管一块到集中对象、从分散权力到集中权力、从模糊责任到清晰责任等实践,实现了界面治理问题、对象、责任和权力的整合,一定程度解决了政府治理碎片化的问题。界面整合与机构改革在驱动因素、核心目标和激励强度等方面有明显差异,是对行政组织运行机制的理顺与调适,是对科层制的突破而非超越。     

马克思主义政府行政价值观的思想传承与当代启示

马克思主义经典著作中蕴涵着丰富的政府行政价值观思想.比如:政府行政的内在价值取向在于维护阶级统治和实现社会公共利益,政府行政的绝对超越指向在于人的全面发展与可持续发展;效率和公平是政府行政的工具性价值目标.马克思主义关于政府行政价值观的思想传承对我们正确认识当代政府行政具有重要的指导意义.     

超越官僚制:行政改革的方向

近代社会政府的发展是走向现代官僚制的进程。官僚制在20世纪取得了巨大成功。但自70年代后期以来,官僚制的诸多缺陷逐渐暴露了出来,人们开始对官僚制进行反思。西方国家的行政改革是一个试图超越官僚制的公共行政发展运动。但是,它并没有找到一条新的思路而实现对官僚制的超越。中国自80年代以来,也开启了行政改革的进程。对于中国的行政改革来说,它有着双重任务:一方面由于中国行政改革是在官僚制发展不充分的前提下进行的,所以它需要吸收和借鉴官僚制的一切积极成就;但同时中国行政改革所处的历史阶段又决定了它不能在官僚制充分发展起来之后再实现对它的超越。因此,中国的行政改革必须把学习和超越的双重任务放在一个统一的进程之中。它的出路就在于从公共行政的道德化这个视点入手。     

公共均衡:政府与民众关系新探——公共选择理论与现代政府的再思考

“公共均衡”的提出是为了切实有效地提高现代政府的行政效率,它运用均衡分析方法研究政府行政活动,以经济学的一般均衡概念和公共选择理论为基础,强调保证行政活动内在有效持久的动力应来自行政组织及人员的内在合法利益追求——自利主义而非利他主义。只有在理论上承认行政组织利益的现实存在,才能解决行政动力问题,而解决了动力问题才能真正解决行政效率问题,从根本上确保行政活动的长久高效。行政管理活动需沿着均衡——兼顾政府和民众两方面的轨道,通过利益机制的协调最终实现双赢。     

构建责任政府的理论思考

现代民主行政的价值取向从政府本位转向社会本位,相应地,它要求建立积极回应公众要求,向公众负责的责任政府。我国正处于全面建设小康社会的关键时期,构建责任政府具有非常积极的意义。当前我国在责任政府的建设方面还存在问题,行政人员的责任观念尚未完全树立起来,完善的责任机制尚未建立起来,政府与社会互动的渠道不够通畅。我们可以从强化行政人员的责任信念与良好的行政品德,加强政府责任制度的建设,欢迎公民参与公共管理等方面入手,构建责任政府。     

行政自由裁量权异化及法律监控

现代行政的目标是不断追求法治行政、服务行政,因此,行政自由裁量权也要控制在合理的限度内,因为行政自由裁量权的扩大使其更加容易被滥用,使得公民的权利受到侵害。所以现代行政中针对行政自由裁量权的异化要进行相应的法律控制,才能保证现代行政目标的实现。行政自由裁量权的异化现象主要表现在超越行政自由裁量权、滥用行政自由裁量权、行政处罚显失公正、拖延履行法律职责等方面。因此,必须从立法、行政和司法三方面加以控制。     

“运动式”行政问责的困境及其反思

<正>行政问责是民主政治和法治政府的发达形态,也是中国行政体制改革的关键环节。目前,中国式行政问责仍徘徊于运动式阶段。作为对公权力进行制约和监督的机制,行政问责要真正发挥其应有的功效,必须实现从运动式问责向制度化问责的根本转变。本文在对当前中国行政问责实践所面临的困境进行反思的基础上,提出了超越运动式问责的革命思维,强化对政府权力结构的制约与平衡、让权     

科层化：科层制组织的理性与非理性

现代社会中的科层制是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的,现代国家的管理就是科层化的管理。韦伯把科层制看作是理性化的重要方面,而从价值理性的角度看,我们就可以看到科层制非理性的一面,也就是说,科层制在形式上的理性程度越高,则其在实质上的理性程度就越低。     

论电子政府的政府基础:起始条件与构建策略

电子政府构建的政府基础是政府为电子政府有序构建准备的实践基础和前提条件,涉及治理理念、行政体制、组织模式、运行方式、管理技术和行政文化等多个方面的内容。建构电子政府构建的政府基础,可以看作是信息化和网络社会的宏观环境下新一轮的政府治理变迁,代表了公共管理范式转换的最新趋向。探讨作为政府治理变迁的政府基础建构,必须对政府基础的起始条件,即各国政府在传统与现代之间不断进行批判与超越中形成的趋向现代化,同时又表现出本土化和多样化的行政模式进行阐释和解读。通过对各国政府基础起始条件共性及差异性因素的分析,结合政府基础的本质特征,可以探索出各国建构政府基础的通用策略。     

超越伦理妥协：行政人员价值冲突消解的指向

价值冲突是公共行政领域的一个普遍现象,解决价值冲突是行政人员的基本职责之一.行政伦理妥协以择恶弃善、择小善弃大善为基本表现形式,是行政人员面临价值冲突时的一种特殊的行为选择.从起源上来考察,行政伦理妥协的存在有其客观的必然性与一定的合理性,然而它却真切地威胁着行政系统的良性运行.减少乃至消除这些冲击.关键在于通过提高公共行政人员的素质以及创设良好的外部条件,内外兼施,实现对伦理妥协的超越.     

论行政协调

所谓行政协调,就是各级行政机关以及行政人员之间为达到共同的目标而协同一致的行动以及和谐融合的工作状态。行政协调是行政管理运行过程中的一个重要环节。政府行政管理协调好坏将直接影响行政效率的提高,所以,加强行政协调的研究,是行政学研究的一个重要课题,也是当前政府行政管理中带有普遍性的问题。从科学的行政管理的角度来看,行政协调是现代社会发展的必然趋势和基本要求。首先,现代行政具有高度专业化、科学化、分工细密的特点,这就要求各级行政机关之间,各工作人员之间紧密配合,为达到共同的目标采取协同一致的行动。其次,现代政府机构林     

我国行政决策法治化的困境与路径分析

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、保障和实现多数人利益并使之规范化的过程,是现代政府建设的重要内容,我国法治政府建设也不例外.我国行政决策法治化虽然取得一定进步,但与现代法治要求仍不相适应,且面临诸多困境.所以,我国行政决策法治化必须在公众参与、程序规范、监督有力和责任明晰等方面寻求实现路径.     

我国行政决策法治化的困境与实现路径

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、保障和实现多数人利益并使之规范化的过程，是现代政府建设的重要内容，我国法治政府建设也不例外。我国行政决策法治化虽然取得一定进步，但与现代法治要求仍不相适应，且面临诸多困境。我国行政决策法治化必须在公众参与、程序规范、监督有力和责任明晰等方面寻求实现路径。     

政府道德责任浅论

政府权利的来源、政府责任的构成及行政人员人格的二重性决定了政府必须承担道德责任，其内容有：保障个人权利、提供公共物品、维护社会秩序和推动社会发展。政治制度的道德化、道德责任的制度化及行政人员的道德化是政府道德责任得以实现的重要途径。     

论见义勇为人员的权益保障——政府责任与行政行为的规范

见义勇为人员的权益是指公民在作出见义勇为的行为后应予保障的权利和利益,包含应获奖励的权利和应获救助的权益.在见义勇为人员权益保障中政府扮演着无以替代的角色,其行为起着关键作用.在见义勇为人员权益保障过程中,政府的行政行为主要包括见义勇为行为的行政确认、见义勇为人员的行政奖励和对见义勇为人员的行政补偿.必须尽快通过全国性立法明确各级政府在见义勇为人员权益保障上的职责、规范涉及权益保障的相关行政行为,惟有这样才能真正解决见义勇为人员的权益保障问题.     

责任——现代行政管理学的核心范畴

“责任”是构建现代行政管理学的核心范畴。现代管理制度通过“责任”考核。对行政人员的行为动机、行为过程和行为结果进行评判。“责任”已经成为任何一位行政人员工作态度、工作能力和工作效率的综合评价范畴。“责任”范畴蕴含着现代行政管理活动的制度基础、法律指向和价值构成。一、“责任”范畴奠定了现代行政管理学的制度基础。现代行政管理制度是行政管理活动借以实现的组织形式 ,同时 ,制度也是人与组织或工作之间建立起来的一种有关职责的契约关系。“责任”是行政人员进行和完成组织制度功能的职责和任务。没有行政管理人员的“…     

学习型官僚制与我国行政组织模式的理性构建

马克斯.韦伯提出的官僚制理论奠定了现代组织理论基础。20世纪70年代以后它遭到了西方行政改革者的广泛批判,对传统官僚制的继承和超越是行政现代化的关键。对于转型时期的中国,应该科学、理性地完善和创新官僚制,而将学习型组织理论与官僚制相结合,实现优势互补,构建适合我国国情的现代行政组织,即学习型官僚制,不失为我国行政组织模式的理性构建新的理论视角。     

现代政府建设不可忽视的课题——浅谈公共行政伦理建设问题

现代政府及其公务员应该是负责任、有道德的。负责任、有道德才能有效能、得民心。在历史和现实的公共行政领域中,公共行政伦理一直都在根本价值的层面上影响或指导着每一个从政人员,影响或指导着各级政府、各类公共行政主体的行政目标与行政行为     

行政决策法治化是推进服务型政府建设的关键——以二者根本动力和价值追求上的一致性为视角

现代服务型政府是一个代表公众利益、提供公共服务、接受公众监督、承担公共责任的政府.行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、实现和保障多数人利益并使之规范化的过程.行政决策法治化与服务型政府建设在根本动力和价值追求上具有一致性,即二者根本动力在于公众有效的参与、二者价值追求在于公众权利的实现,行政决策法治化是进一步推进服务型政府建设的关键.     

透析传统行政文化及其现代走向

传统行政文化以封闭停滞的小农经济为根基,以封建官僚为载体,以儒家文化为其内核。作为行政思想历史积淀的行政心理和行政心理外化的行政观念,对政府机构改革产生着巨大的影响;而社会变迁的加剧,对行政文化提出了更高的要求,使行政文化进入了激变、更新的重要关头。适应社会政治、经济、文化及管理活动各方面发展的需求,中国行政文化正在实现转变,探讨传统行政文化的现代走向问题,实现传统行政文化与现代行政文化冲突中的统一,对于加强我国现代行政体系的建设具有一定的现实意义。