谈地方规章越权设定行政处罚

以《行政处罚法》为标准，地方规章设定除警告或者一定数量罚款以外的行政处罚，即为越权设定行政处罚。《行政处罚法》的这一规定，是治理乱处罚的重大举措。但这一规定，并没有触及地方规章越权设定行政处罚的问题。地方规章越权设定行政处罚主要有三种情况：第一，一些...     

上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的规定,在没有相应法律、法规的情况下,市人民政府制定规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定一定数量的罚款,其限额由市人民代表大会常务委员会规定。据此,对本市此类规章设定罚款的限额及有关事项作如下规定:     

这种行政处罚行为是否违法

山东莱州一边者问：某市公安局交警大队在公路上直截摩托车，凡没有牌证的，每辆罚款对皿元。该市为县级市。访问，该交警大队的这一作法是否违反有关行政法规的规定？答：根据我国行政处罚法的规定，有关行政处罚的设定和实施，必须适用该法Z对有关违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，应依该法由法律、法规或者规章规定。同时，行政处罚法还规定了不同层级的规范可规定的行《处罚的种类和幅度；法律可以设定各种抒政处罚；村政法规可以及定除限制人身自由以外的行政处罚，如法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作…     

行政处罚法中的设定与具体规定

行政处罚法中的设定与具体规定宋军在其他法律部门，设定与具体规定可能无明显区别，但在行政处罚法领域，两者却截然不同。一、设定处罚的主体设定行政处罚的主体是指：依据行政处罚法，有权在自己发布的行政法规中规定行政处罚的机关或部门。有权设定行政处罚的主体是由...     

行政处罚法的意义及其基本原则

行政处罚是行政机关依法实施管理，以维护社会秩序和公共利益，保护公民和组织合法权益的重要手段。我国拥有行政处罚权的行政机关遍布各级人民政府，许多法律、行政法规、地方性法规和规章中对行政处罚多有规定，但建国几十年来，还没有一部统一规范行政处罚的法律。行政处罚法的制定，将使我国的行政管理工作，特别是行政处罚工作纳入统一的法制轨道。本法对行政处罚的设定、行政处罚的实施主体、行政处罚的原则和程序、行政处罚的救济手段以及违反本法规定应承担的法律责任等，都作了规定。行政处罚法的制定，是现阶段我国社会主义民主政治建设的重要发展。     

卫生行政处罚程序

第一章总则第一条为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定,制定本程序。第二条本程序所指行政处罚,是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章,对应受制裁的违法行为,作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。第三条县级以上卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚,适用本程序。卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的,依照本程序执行。     

论地方政府规章设定行政处罚的规范依据

《立法法》第93条第6款并未剥夺地方政府规章依据《行政处罚法》第14条第2款享有的行政处罚设定权,“冲突说”建立在对《立法法》第93条第6款功能的错误判断上。该款也并非收回了地方政府规章“固有”的创制权限,而是重申了旧《立法法》对其“执行性立法”的原则定位,明示了仅在有上位法授权的情形下才可以创制损益性规范,消除了旧法规定易产生歧义的缺陷,其功能在于修复而非颠覆原有制度安排。从现实主义角度考虑,为保障规章供给,《行政处罚法》第14条第2款宜纳入《立法法》第93条第6款中“依据”的范畴,独立作为地方政府规章设定行政处罚的规范依据。设定行政处罚受制于若干因素,不会消解《立法法》第93条第6款的控权功能,不会全面突破地方政府规章“执行性立法”的原则定位。     

立法设定行政处罚需要明确的十个问韪

为了维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,对于一些违反法律、法规、规章所规定的行政管理秩序的行为,需要给予行政处罚。行政处罚法专章对行政处罚的种类和设定作了规定,但是,立法实践中仍有一些问题需要研究并予以明确。     

论行政处罚的程序法适用

<正>一、行政处罚程序法的冲突和适用行政处罚法颁布实施前,行政机关实施行政处罚,一般以各部门自订的行政规章为程序法律依据。行政处罚法颁布实施后,行政机关实施行政处罚,根据行政处罚法第3条的要求,必须依照行政处罚法规定的程序实施。但行政处罚法没有具体详尽地规定可操作性的规范,这就可能会导致行政机关实施行政处罚的程序上的难以适从。而且,根据行政处罚法第64条第2款的要求,规章中关于行政处罚的规定与行政处罚法不符合的,应当依照行政处罚法予以修订。在此情况下如何适用行政处罚程序法?是不再适用规章关于程序性的规定统一按行政处罚法规定的程序进行,抑或在规章与行政处罚法关于行政处罚程序的规定不抵触时仍然适用规章的规定,采用前者,必然存在行政处罚程序法二级立法的问题。如是否单立听证程序法,     

行政执法委托与民事委托之比较

行政处罚法第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚”。可见,委托代理并非民法的专利,也是行政机关实现行政目标、实施行政处罚的方法之一。由于委托代理常见于民事活动中,委托行政...     

地方性法规设定行政处罚的空间

从地方治理的现实需要出发,无论地方创制性立法设定“其他行政处罚”,还是地方执行性立法补充、增设违法行为与行政处罚,皆有其必要性与合理性。行政处罚法第12条第3款,赋予了地方执行性立法以行政处罚补充设定权,为确保地方立法机关合理行使该项权力,有必要对其适用空间加以厘定。为避免行政处罚过.多过繁,地方立法机关补充设定行政处罚时,应当遵循“非必要不设定”的原则,并综合考虑义务内容的确定性、合理性和可履行性,以及违法行为的可认定性等多项因素。地方性法规补充设定的行政处罚,只能限于上位法规定的行政处罚种类,且不能突破_上位法规定的处罚幅度。     

行政处罚的界定及其意义

行政处罚,是我国法律责任制度的重要组成部分,同时也是各级行政机关进行行政管理的重要手段之一.长期以来,因为统一立法步履迟缓,行政处罚从设定到执行乱而无序.以此为背景而出台的《中华人民共和国行政处罚法》从各个方面对行政处罚作了明确、具体的规定,从而对行政机关适用行政处罚进行了规范和制约.遗憾的是,对于什么是行政处罚,该法未作具体规定.只是在第8条对行政处罚的种类作了列举,即:“警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,行政拘留,法律、行政法规规定的其他行政处罚.”那么,行政处罚除了《行政处罚法》明确列举的6项外还有无其他类型?行政处罚和非行政处罚类具体行政行为如何区分?“法律、行政法规规定的其他行政处罚”如何理解?等等,受这些问题的困扰,《行政处罚法》的正确和通畅实施也直接受到了影响.因而,准确界定行政处罚成为目前行政执法中急需解决又颇具现实意义的课题.     

对个体工商户罚款数量种类的认定

一、问题的提出《行政处罚法》实施后,我们在执行《食品卫生法》的过程中发现如何认定个体工商户的性质,不仅关系到是否能正确贯彻实施法律,而且影响到当事人的合法权利能否得以实现。这主要涉及到两种情况。一是《行政处罚法》第33条简易程序的适用条件是"违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚"的,此处的"公民"是否包括"个体工商户"在实践中各地,各部门做法不一。这影响了法律的统一实施。二是《行政处罚法》第42条规定的"较大数额罚款"在有些法规和规章中细化时也存在如何理解"个体工商户"的含义问题。例如,《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》第6条第1款第(三)项规定适用听证程序的标准是"对公民处以五千元,对法     

内幕交易罚款数额影响因素的实证研究——基于证监会21份行政处罚决定书的整理

<正>一、问题的提出目前,我国对于内幕交易行为的规制以行政处罚为主,而罚款为内幕交易行政处罚的常态。就罚款而言,有关的政府机构在确定行政罚款的标准和具体数额时,一般仅使用"过罚相当"这一原则。作为我国行政处罚的基本法,《行政处罚法》除了规定"设定和实施行政处罚必须......与违法行为的事     

面对行政处罚（一）

行政处罚必须依法进行。首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的，具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政处罚。其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的具有行政处罚立法权的主体所制定的行政法律规范性文件实施，并且应当依照法定程序进行。     

部门规章行政处罚设定权的合法性分析

《行政处罚法》赋予国务院部门规章行政处罚设定权与《立法法》关于部门规章仅具有执行性立法权限的规定相矛盾,也与《行政许可法》没有赋予部门规章行政许可设定权的内容不一致。设定行政处罚是重要的立法行为,应当符合统一的立法体制与依法行政的要求。从法制统一角度而言,应当修改《行政处罚法》关于行政处罚设定权的规定,并通过国务院进行规章清理逐步取消部门规章行政处罚设定权,保留其行政处罚规定权,从而使行政处罚的设定符合《立法法》的规定。     

浅析卫生行政处罚程序的几个基本制度

卫生行政处罚程序作为法律程序的一种,是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章,对应受制裁的违法行为,作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚时所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。从西班牙     

试论完善我国行政罚款执行制度

我国于1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)对行政处罚的执行,作了专章规定,并且对散见于大量的法律、法规中有关行政处罚执行的相关规定,作了归纳、概括、统一。其中罚款作为最经常、最广泛适用的一种行政处罚,其执行问题,是行政管理执法活动中的关键环节,也是最后一个环节,在《行政处罚法》的执行一章中作了较多规定。为进一步完善行政罚款执行制度,在此,笔者结合我国行政立法和执法实践,并借鉴国外行政立法和执法的有益经验,提出几点意见,以与同仁探讨。     

政法要闻

焦点关注 我国法规规章实现100％备案 据国务院法制办透露,去年,我国各地各部门制定的法规 规章已全部实现报送备案,共计2026件。今年制定并已报送国 务院备案登记的法规规章现已达414件。 去年是我国《法规规章备案条例》实施的第一年,该条例 规定,法规规章在公布30日内必须报国务院备案,接受监督。 从去年至今年上半年,国务院法制办重点审查了全部报备件 中的253件地方性法规、规章以及各级政府及其部门的规范性 文件,发现内容上存在的问题有以下五类:一是违反法律、行 政法规的规定没定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制 措施;二是在有关市场经济活动的法规规章中,违反上位法规 定或者自行设定实行地区封锁的内容;三是违反上位法规定, 或者自行设定增加管理相对人义务的内容,或者自行设定降 低或者减少管理相对人合法利益的内容;四是超越本地区、本 部门的权限规定行政管理的有关事项和内容;五是法规规章 的制定程序不符合法律、行政法规的规定。     

地方性法规设定行政处罚的两个问题

设定行政处罚，几乎是制定、修改每一部地方性法规都要面对的问题。科学合理地设定行政处罚，既是提高地方性法规立法质量的需要，也是提高地方性法规的权威性．保证地方性法规有效施行的现实要求。随着行政处罚法、行政许可法的颁布、施行，设定行政处罚的法制化、规范化问题得到了较好的解决，但如何科学合理地设定行政处罚，在实践上、认识上还存在着差异，需要对此作进一步的研究。笔者对以下两个问题进行了思考，以供商榷。