社会组织参与救灾应急的作用研究

在救灾管理中,需要关注政府之外其他社会组织的共同参与,要调试社会组织和政府在救灾应急中的关系,建立健全社会组织与其他组织在应急管理的沟通协调机制,为高效、合理和无缝隙地完成救灾工作提供合力,由政府主导型向多元参与自主管理和协同治理的方式转变。     

广东:成立省级减灾救灾应急协会

正3月6日,广东省减灾救灾应急协会在广州成立,并召开第一次会员代表大会,共有43个社会组织和专家会员代表参加。该协会旨在搭建社会力量参与防灾减灾救灾综合协调服务平台,协调社会力量有序参与救灾工作,推进全省防灾减灾救灾事业快速发展。协会成立后,将建立社会力量参与防灾减灾救灾的信息资源平台,加强专业化人才队伍建设,协助政府和有关部门开展防灾减灾宣传教育、     

依法推进自然灾害救援队伍社会化建设

正社会救援队伍已成为我国应急救援力量的重要组成部分。在推进依法治国进程中,社会力量参与救灾也应当得到完善的法律规范。本文从建设主体、队伍成员、培训演练、政府支持、权益保障五个维度对现有应急管理和防灾减灾救灾相关法律法规进行了梳理,并提出了推动自然灾害社会救援队伍依法建设的建议。     

广东：努力提高救灾应急能力

强化组织领导构建救灾应急指挥体系 广东省各级党委、政府高度重视救灾工作，把救灾应急体系建设列入社会经济发展总体规划，强化组织领导，建立完善党政军领导靠前指挥、各级减灾委综合协调、基层应急救灾指挥机构具体负责、部门互动、     

社会力量参与应急救灾新发展

<正>"政府主导,社会参与"是我国开展防灾减灾救灾和灾害防治工作的基本原则,推动社会力量参与也是促进社会治理、维护公共安全的题中之义。在党和政府的高度重视和政策支持引导下,我国社会力量参与应急救灾的专业性、组织性和协同性在不断增强,并走出国门,在国际减灾合作中发挥自己的作用。     

社会应急力量参与对社区应急救援的影响——基于广东省116次社区救援案例的分析

城市社区人口密集,各种风险因素叠加,社区公共安全面临多种风险挑战。社会应急力量作为政府救援体系的重要辅助力量,近年来积极参与社区防灾减灾救灾,呈快速发展之势。通过搜集整理广东省7个城市发生的116次社区应急救援案例,从定量角度分析社会应急力量参与、救援组织协调度对社区应急救援的影响发现:社会应急力量在社区应急救援中的参与比例和数量比例分别是41.6%和31.8%,社会应急力量已成为参与社区应急救援的重要参与者。不同城市和不同灾害事故类型在社区应急救援成功概率上存在显著差异,在救援响应时间和社会应急力量参与方面不存在显著差距。社会应急力量参与能显著降低社区应急救援的响应时间,但不能提高救援成功概率。参与救援社会组织的协调度并不影响社区救援响应时间,但能显著提高社区救援成功概率。     

应急管理体制改革背景下加强民间救援组织建设——以浙江省绍兴市为例

正在各种灾害与危难面前,民间救援组织凭借专业技能扶危济困,成为防灾减灾救灾工作中不可或缺的重要力量。近年来,浙江省绍兴市社会力量参与防灾减灾救灾工作热情高涨,在多次应急救援中发挥了积极作用。在应急管理体制改革背景下,面对民间救援组织建设尚存的一些问题,绍兴市出台了十项工作措施,支持民间救援组织开创"自治德治、群防群治、互助共享"的新局面。     

提升首都救灾减灾工作整体水平

加强救灾减灾应急体系建设,提高应急保障能力,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。北京市将救灾减灾工作作为建立"民生政府"、发展民生事业的重要内容,逐步形成了以应急保障能力建设为核心、政府主导与社会参与相结合、统筹协调发展的良性运作机制,特别是在社区减灾工作方面进行     

论减灾救灾中的社会联动参与机制

社会力量参与是减灾救灾取得成效的重要保障。尽管我国目前已初步形成政府主导、社会参与、优势互补、协同配合的减灾救灾格局,但仍存在诸多问题。针对这些问题,借鉴发达国家经验,应在转变减灾救灾观念的同时加快配套制度建设,构建社会联动参与机制,在减灾救灾中实现社会力量全过程参与,打造自救、互救、公救相结合的减灾救灾网络,即建立政府居中指挥协调,以社区、社会组织、志愿者等社会力量为神经,一点动,全线动的全社会联动参与的减灾救灾机制。     

海南:出台支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见

正10月10日,为引导社会力量依法、有序参与救灾工作,海南省民政厅正式印发关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见。该意见要求,各级民政部门要关注和支持参与救灾工作的社会组织成长,将其纳入各级各类社会组织孵化培育服务平台。该意见强调,要完善社会参与保障机制,通过加大政府购买服务力度、保障救灾工作优先权、健全补助补偿机制等措施支持鼓励社会力量参与救灾工作。该意见的出台为海南省     

湖南:召开部分社会力量参与防灾减灾救灾工作座谈会

<正>8月11日,湖南省减灾委办公室召开部分社会力量参与防灾减灾救灾工作座谈会,来自应急管理、救灾救援、慈善公益和心理抚慰等领域的多家专业性社会组织主要负责人近20人参加会议。会议传达学习了习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要讲话精神,解读了中央和省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的重大决策部署,以及民政部和湖南省关于支持引     

广东:努力提高救灾应急能力

强化组织领导构建救灾应急指挥体系 广东省各级党委、政府高度重视救灾工作,把救灾应急体系建设列入社会经济发展总体规划,强化组织领导,建立完善党政军领导靠前指挥、各级减灾委综合协调、基层应急救灾指挥机构具体负责、部门互动、军地联动、政令畅通、运转有序的组织指挥体系.在应对2010年"凡亚比"台风灾害中,省政府领导第一时间深入重灾区检查指挥救灾应急工作,省减灾委第一时间在信宜市成立由军地多部门组成的应急指挥部,基层党委、政府在受灾镇村设立现场应急指挥所,有效做好台风灾害应急指挥工作.此外,我省各地不断完善救灾应急指挥机构.省减灾委适应新形势,将航空、铁路等部门吸收为成员单位,指导部分地级市成立减灾委员会,救灾应急的组织协调职能小断完善,为玉树地震抗震救灾、抗击"凡亚比"等台风灾害提供了有力的组织保证.     

规范引导社会力量参与 打造基层应急管理新格局

正专业社会组织、企业和志愿者在基层应急中扮演着重要角色。他们凭借专业性、个性化和及时性,对政府应急管理工作形成了有效的补充,提高了基层应急管理的效率。社会力量参与已成为基层应急管理工作中不可或缺的一部分。规范有序地促进社会力量参与基层应急管理,对提高基层灾害治理能力有着十分重要的意义。     

无惧危险 勇往直前——浙江省绍兴市民间救援队救灾纪实

<正>近年来,在各级政府和社会各界的支持下,浙江省绍兴市社会力量参与防灾减灾救灾工作不断深入,哪里出现灾情,哪里就有他们的身影,他们无惧危险,勇往直前,成为了抗灾前线一道亮丽的风景。在省内外重大自然灾害的应急救援中,绍兴市社会组织充分发挥了灵活和服务多样的优势,逐渐发展成长为防灾减灾救灾工作中一支重要的力量。     

引导社会力量参与 构建多元化工作机制——以深圳光明“12·20”特别重大滑坡事故善后处置为例

正近年来,深圳市民政局充分发挥本市慈善事业、社会工作和社会组织发达的优势,按照国家和省市有关引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的要求,积极搭建平台、建立机制,加强与社会组织在防灾减灾救灾领域的项目合作,初步建立了"政府主导、社会参与"的减灾救灾新格局。尤其是在"12·20"光明特别重大滑坡事故善后处置工作中,深圳市科学统筹协调民间救援组织、社工、义工等社会力量参与救援救助工作,较好地彰显了社会力量参与灾害救援救助的作用,为社会力量参与减灾救灾工作提供了实践经验。     

湖南:完善服务平台 积极引导社会力量参与救灾

<正>6月22日至7月8日,湖南遭遇近年来历时最长、范围最广、雨量最多、强度最大的降雨过程,引发特大洪涝灾害。面对严峻的灾害形势,全省紧急启动救灾应急响应,切实发挥减灾委职能作用,组织协调各部门和地方政府救灾,建立完善社会力量参与救灾信息数据库,积极向社会发出信息指引和工作倡议,动员引导社会力量有序参与抗洪救灾。     

提升首都救灾捐赠工作整体水平

北京市将救灾减灾工作作为建立"民生政府"、发展民生事业的重要内容,逐步建立了以应急保障能力建设为核心、政府主导与社会参与相结合、统筹协调发展的良性运作机制,特别是在救灾捐赠工作方面进行了一些探索.     

社会力量在地协调网络首次启用见实效

正地震发生后,为确保社会力量有序有力参与救援,四川省社会救灾统筹中心快速响应,首次启动社会力量在地协调网络。地震发生后第4分钟,四川省社会救灾统筹中心开设"12·16"震灾省统筹本部,连续激活宜宾、泸州、自贡等社会组织在地协调站,对接当地应急部门,做好参与救灾社会组织报到登记、任务分配、服务保障等工作。在全省协调网络的共同运作下,先后有45家社会组     

突发事件应急管理中的社会资本研究——基于社会组织和社会参与的视角

公民自发参与形成的社会联合体即社会组织是社会资本的一种重要形式,在突发事件应急管理中的作用主要体现在：降低了突发事件预警期的管理成本,大大提高了对危机的预警能力;有利于突发事件发生期的控制和处理;社会组织在突发事件的善后处置期也发挥重要作用。但是,目前我国社会参与程度较低,社会组织的分布不均匀,组织能力也较弱。为了提高突发事件应急管理的效率,从宏观社会资本的视域出发,政府应培育公民的志愿精神和互助品质,强化公民的危机参与意识;培育农村社会资本,提升农村社会参与程度和社会组织的作用;鼓励、支持和引导社会组织的发展,增强社会组织的危机参与能力。     

观点集萃

1救灾应急的主体在县、乡两级安徽省民政厅党组成员、巡视员任伯鹏认为,救灾工作的主体应在县、乡两级政府。第一,行政法规和管理规律确定救灾应急的主体在县、乡两级政府。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,地方各级人民政府均负有管理本行政区域内的经济、