我国城市居民社区意识淡薄的原因及对策思考

伴随着现代化及城市化进程的发展,社区日益成为我国城市不可或缺的基层社会组织管理单位。我国城市居民社区意识的强化对于推动社区治理、集聚社会资本以及整合社会资源方面均具有重要意义。然而,社区发展历史较短、社区自治性职能受限、居民参与程度不高以及居民责任意识不足等原因造成了我国城市居民社区意识普遍淡薄。强化城市居民社区意识的路径,应明确社区居委会的角色定位、健全社区居民利益表达机制以及开展多种形式的社区教育以培育和强化城市居民社区意识。     

居委会建设要坚持因地制宜、注重工作实效的原则

上海市黄浦区淮海中路街道景安居委会主任张竞先认为，当前，城市社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切。面对社区居民委员会建设的新形势新任务，社区居委会建设工作只有坚持因地制宜，     

直接选举:社区民主建设的新进展——广西武鸣县城厢镇6个社区居委会“直选“调查

２００１年７月１９日，广西南宁市武鸣县城所在地的城厢镇．标营、渡头、灵水、和平、解放、建设６个社区同时举行了社区居民委员会直接选举，并一次性地取得成幼。这种在一个县城所有社区同时开展、全体居民参与直接选举城市基层自治组织的活动，在全国尚属首次。 应该说，广西在社区居委会直接选举上的探索，在中国城市社区民主选举史上具有里程碑的意义：一方面，通过全过程的直接选举，即从居民代表、居民小组长的产生，到社区居委会初步候选人、正式候选人以及成员的产生均通过民选来定夺，有助于各类选民的角色转换，从纯“居民”、“单位人”、“个体户”或“外来人口”过渡为“准政治人”，再过渡为成熟的政治人，这是一个培育政治人意识和政治行为能力的过程。对“单位人”和“个体户”来讲，这是他们第一次真正尝试了自己应该有而因体制弊端却从未有过的公民权利。另一方面，通过全体居民直接选举产生的社区居委会，更能代表社区民意，更能体现城市基层社会的直接民主；同时，它也为社区居委会开展自治工作，奠定了更坚实的民意基础；它的作用将随着城市社区建设活动的不断深入而逐步体现。     

新型农村社区居委会协同能力的培育

建设新型农村社区是我国推进城镇化的重要途径,目前新型农村社区居委会必须重视培育和提高自己的协同能力。同时社区居委会还必须克服居民社区意识不浓、社区舆情意识不强、干部导向意识不强等制约因素。因此,新型农村社区居委会在工作中必须强化居民社区认同,坚持多元共治,加强力量整合,以培育协同能力。     

新型农村社区居委会协同能力的培育

建设新型农村社区是我国推进城镇化的重要途径,目前新型农村社区居委会必须重视培育和提高自己的协同能力。同时社区居委会还必须克服居民社区意识不浓、社区舆情意识不强、干部导向意识不强等制约因素。因此,新型农村社区居委会在工作中必须强化居民社区认同,坚持多元共治,加强力量整合,以培育协同能力。     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

为规划性的社会变迁导向--评<居委会与社区治理>

最近 ,由我国著名政治学者王邦佐先生主编的《居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究》一书经由上海人民出版社出版。这部书的问世 ,将为我国正在蓬勃兴起的社区建设及城市治理提供十分有益的理论启示。其一 ,该书是在中国城市正面临着深刻的社会变迁的背景下出版的 ,具有很强的现实意义。《居委会与社区治理》一书是王邦佐教授主持的国家社会科学基金项目“城市社区居民委员会组织研究”的最终成果。据我了解 ,这一课题是我国社会科学基金课题中最早的一个有关城市社区建设的课题。该书将居委会与社区治理联系起来研究 ,充分反映…     

城市社区自治存在的问题与创新探讨

一、城市社区自治是扩大基层民主的需要在社区建设的实践中,涌现出了许多独特的社区自治模式,这些模式从多方面充实和完善了先前以居委会形式存在的城市基层民主,从而对城市基层民主作出了有益而重要的探索。(一)社区自治组织建设符合现代民主理念社区建设普遍以社区划分和社区自治组织建设为首要工作。成立了社区居民代表大会,作为社区的权力机构,负责选举产生社区议事协商委员会成员和社区居民委员会(或社区管理委员会)成员,讨论和决定社区重要事务。代表大会由社区全体居民和驻区单位代表直接选举产生,是居民自治组织的最高权力机构。社区委员会作为议事协商机构,在居民代表大会闭会期间行使对社区事务的议事决策职能,并负责社区居委会和物业管理委员会、物业公司及对其它服务机构     

泸州市推进城市社区居委会建设工作

四川省泸州市出台《关于加快推进城市社区居民委员会建设工作的意见》，大力推进城市社区居委会建设。《意见》规定：新建住宅区居民人住率达N50％的，应及时成立社区居民委员会，新建中心城区社区一般按照管辖人口2000～5000户，乡镇所在地社区一般按500～2000户设置：社区的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，建立社区工作者待遇激励增长机制。     

居委会自治性质的重新探讨——居民委员会与业主委员会的自治性比较

伴随《物业管理条例》的出台,居民委员会是否“居民自治组织”的探讨摆在了人们的面前。解读居委会组织法和物业管理条例,比较居委会和业委会在组织产生、委员代表性、工作内容以及社会进程中的差异,可以发现居委会本质上是基层政府派出的具有自治性质的机构,而非实然意义上的群众自治组织,为此重新审视居民委员会组织法,重新审视“社区居民自治组织”的建构,成为推进社区建设和居委会发展之必要。     

中国城市社区居委会直接选举：发展历程与现实困境

中国城市社区居民委员会直接选举的生成缘于城市社区改革,经过多年的实践,城市社区居委会直接选举已经取得了一定的成就,城市基层民主发展的基础已经建立起来,但也存在一定的缺陷与不足。从长远目标来看,城市社区居民委员会直接选举要深入持续下去,必须充实和细化城市社区居委会直接选举的规则,推动社区参与模式的转换。     

地方政讯

中办发〔2010〕27号文件精神,对健全社区组织体系、壮大社区居委会工作队伍、加大社区资金投入、加强社区居委会基础设施建设、完善社区居民自治制度提出了具体要求。为全面落实27号文件精神,中共河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

李璐在《理论导刊》2011年第3期撰文指出，长期以来我国域市社区管理体制采用“议行合一”的模式，议事权、决策权和执行权都集中于作为居民自治组织的社区居委会，但受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度一直不高，因此，社区建设进一步发展的方向就在于让社区的主体组织——社区居委会功能复位。     

谋服务群众之策 谱和谐社区新曲

海陵区是泰州市的主城区。近年来,我们坚持以人为本,把打造和谐社区作为建设和谐城市、构建和谐社会的基础工程,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区,在全区群众中营造了心齐气顺、团结向上的浓厚氛围,促进了全区经济社会更快更好的发展。强化社区意识,动员居民群众积极参与和谐社区的构建。广泛发动群众参与社区建设,进一步增强对社区的认同感和归属感,是构建和谐社区的重要前提。在工作实践中,我们坚持“三支队伍”一起抓:一是以“职业化”为目标,调优配强社区工作者队伍。2004年,结合居委会换…     

李沧区居委会建设 迈向规范化

近年来，青岛市李沧区从本区实际出发，着眼于现代化国际城市的要求，不断强化居委会规范化建设，夯实社区建设的根基，取得了明显的社会效益一、理清思路，全方位构筑居委会规范化建设的基础在向建设国际化城市目标迈进的过程中，社区工作将是今后城市工作的重头戏，社区建设已成为建设有中国特色社会主义的一篇大文章，而社区建设的关键则是居委会建设。因为，真正能够了解居民愿望、反映居民呼声、代表居民切身利益的莫过于居委会，社区建设的各项任务只有通过居委会才能落到实处。因此，该区确立了从加强居委会规范化建设入手，强素质、…     

“城市(盐田)社区体制创新学术研讨会”成功召开

[本刊讯]近期北京大学政治发展与政府管理研究所、深圳大学当代中国政治研究所、深圳盐田区社区建设委员会联合举办了“城市(盐田) 社区体制创新学术研讨会”,与会专家、学者对深圳盐田区实行的新型社区管理体制模式给予高度肯定,并命名为“盐田模式”。此前深圳盐田区以全区直选的方式产生了不再承担政府职能、回归居民自治组织法律地位的社区居委会。此次研讨会旨在探讨新产生的社区居委会的定位进而促进社区居     

平安和谐：新《拉网小调》——记五角场街道建新居委会

上海五角场街道建新居委会依靠群众唱响新《拉网小调》，想方设法为居民“网”住平安、欢乐与和谐，积极做美好生活的创造者。他们先后获得“全国敬老模范村居社区”、“社区建设示范委员会”、“平安小区”等多项市级以上光荣称号。2009年7月，建新居委会的事迹还上了上海教育电视台“万家灯火——美丽社区”节目。     

居民参与社区治理问题探析——以北京市为研究样本

立足北京建设"世界城市"的背景,梳理"世界城市"中居民参与社区治理的特点,发现了目前存在的诸如参与主体结构失衡、政治参与水平不高等问题,提出了增强居民社区意识、优化治理内容结构、促进社区民主自治、壮大社区治理组织、健全社区治理制度等相应的完善对策。     

建立独立财务:提升社区自治功能

长期以来，社区资产财务不到位、不落实，一直是制约城市社区建设和社区依法民主自治的“瓶颈”，这是社区建设中较为普遍且必须解决的问题。南京市鼓楼区在社区体制改革中切实转变观念，下决心打开这个“瓶颈”。今年出台了改革措施：一是区技术监督局专门为每个社区居委会编制赋予了社团法人代码，确认其具有法人性质的资格。二是建立社区一级财务，社区居委会开设独立银行帐户，并配备了财会人员。三是区级财政对社区的投资直接拨款到社区，减去中转环节。四是制定并实施社区财务公开制度，由社区居委会自主支配经费，定期公布社区居委会财务收支情况，接受社区成员代表大会和社区居民的监督。 社区居委会建立独立财务，看似简单，只不过是把过去由街道掌握控制的居委会资产财务还给了社区，然而“牵一发动全身”，正是因这一归还，彻底改变了建国几十年来居委会无财务支配权的不合理、不合法的状况；社区居委会在城市社区建设中的主体地位得到实质性提升；党的扩大基层民主，实现城市社区居民自治才有可能。它不仅迎刃而解了当前亟待解决的矛盾与问题，有着明显的现实意义，更是革故鼎新，启后开来，具有一定的历史意义。     

城市居民社区意识及其影响因素——基于南宁市860份调查问卷的分析

基于一项对南宁市城市居民社区意识的问卷调查,对城市社区意识及其影响因素进行了分析。研究发现,南宁市居民的社区意识总体上较为积极,居民的人口特征、阶层特征对其社区意识的影响较小,而社区与互动因素的影响较大,特别是社区参与经历是社区意识的主要影响因素之一。总体上看,城市化对居民的社区意识的消极影响并不明显,加强社区内居民间的互动、协作则有助于促进社区意识的提升。