“区直管社区”：我国城市社区管理体制的改革探索——基于铜陵市铜官山区“区直管社区”的实践分析

在加强和创新社会管理的背景下，如何创新城市社区管理体制，解决政府部门与社区关系不顺、职责不清、社区居委会行政化倾向严重等问题成为现实发展的迫切需求。民政部牵头在安徽进行了社区体制改革的试点：铜官山区撤销街道办事处，实行“区直管社区”综合体制改革为城市社区管理体制改革探索了新的发展路径。尤其是“一个核心三个体系”的社区组织架构有效地实现了政府行政管理与社区居民自治的有机衔接与良性互动，为此，笔者进一步提出社区管理体制改革是加强和创新社会管理的基石的论断。     

提升社区管理与服务水平的路径

社区建设是和谐社会建设的重要载体之一，加强社区管理，提升社区管理水平和服务质量，对于和谐社会建设将起到极大的推动作用。当前我国社区管理与服务不足，在许多方面和居民的需求还存在很大差距，具体表现为社区管理效果不佳、社区服务功能不全两方面。为了提升社区管理与服务水平，应加快“行政主导社区”向“居民服务社区”的转型；建立保障体系保障社区服务功能的发挥；抓服务热点和薄弱环节，整体提升社区服务水平。     

“单位化”社区管理模式的实践与思考————以乌鲁木齐市天山区赛马场东社区为例

“单位化”管理模式是乌鲁木齐市在“网格化管理”的基础上探索出的一种社区管理模式。“单位化”管理模式在社区治安、流动人口和出租房屋管理服务等方面发挥了特殊的作用，为维护乌鲁木齐市社会稳定作出了突出贡献。但在现实的社区管理工作中，赛马场东社区的“单位化”管理模式存在着削弱社区自治功能的可能性。因此，我们应以理性客观的态度看待这一治理模式，在具体运作中要认清同是“单位化”管理各不相同的理念，要善于分类推进，针对不同类型的社区提出不同的实施方案，突出社区特点，不搞一刀切。     

乌鲁木齐城市社区管理模式的创新与实践

为适应乌鲁木齐跨越式发展和长治久安的新要求，创新首府城市社区发展新机制、新模式已势在必行。借鉴其它省区的社区管理和城市管理经验，结合首府实际，乌鲁木齐在全国首创了社区“单位化”管理模式，并与“网格化”、“社会化”、“数字化”一并成为首府社区管理模式的创新实践。实行“四化”管理后，社区管理和服务的能力、水平有了大幅提升，社区正迈向管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。     

治理单位的重构与社区改革

从“单位制”到“街居制”，再到“社区制”的转变，清楚地勾勒出了中国城市社区的发展历程与走向，也表明了我国基层社会管理单位的重构历程。在推进以社区作为基本治理单位的社区建设和发展的进程中，出现了各具特色的社区管理和治理新模式，从中也可以看出社区改革后中国城市基层社会变迁的一些趋势与问题。     

创新党建模式，服务社区发展

“社区是我家，管理靠大家。”加强社区建设，必须以党建为龙头、服务为载体、发展为目标，以全新视角、全新机制、全新手段，促进社区更好更快发展。     

让在职党员“回社区报到”

日前,笔者到广西采访,听到一则趣事:自治区主要领导分别把自己的组织关系证明信、“驻社区单位党员联系卡”,送到所住社区党组织。这是该自治区开展的一项名为“在职党员双重管理”的活动,让在职党员“回社区报到”。在职党员为何要“回社区报到”?这与社区党建遇到的难题分不开。社区在中国出现,是近几年的事。以往,城市居民基本上是“单位人”,他们居住在单位大院里——不管是本单位还是外单位的,大院的管理都是单位说了算。随着新型住宅区的兴建、人口流动的增多,越来越多的“单位人”成了“社区人”。然而,社区建设和管理却面临一连串的尴尬:人际关系冷漠,居民只把社区当“住处”。社区内的事,或没有人管,或业主与物业公司矛盾重重。个别社区还成了偷盗、吸毒甚至杀人等不安定因素滋生的土壤。社区也有管理者,但往往不很称职。物业公司收费服务,很少从社区和谐方面考虑;居委会名为居民自治组织,但人数太少,无力管理数量庞大、成分复杂的居民。     

“亚型城市社区”的本质特征与管理

“亚型城市社区”是在一定社会历史条件下产生的一种社会现象，是“农村社区”向“城市社区”过渡中的变异。它是当前各级党委和政府在解决“城中村”各种矛盾时，非常棘手的难题。所以必须要认清它的基本特征，用新的管理方式使“亚型城市社区”分步骤、逐渐的纳入城市管理体系当中。     

“亚型城市社区”的本质特征与管理

“亚型城市社区”是在一定社会历史条件下产生的一种社会现象，是“农村社区”向“城市社区”过渡中的变异。它是当前各级党委和政府在解决“城中村”各种矛盾时，非常棘手的难题。所以必须要认清它的基本特征，用新的管理方式使“亚型城市社区”分步骤、逐渐的纳入城市管理体系当中。     

社区文明之花

随着社会主义市场经济体制的不断完善和镇区城市化进程的加快，大量的“单位人”将成为“社会人”，下岗职工党员、流动党员、离退休党员流向社区。因此加强社区党员管理、社区服务管理、社区党组织建设等，成为当前一项紧迫而繁重的任务。赤峰市喀喇沁旗旗委组织部按照“三个代表”重要思想的要求，积极探索社区党建工作的方法和途径，他们以“结对共建”为载体，找到了一条加强社区党建的新路子。社区内高楼林立，居民们处于一种半封闭状态，生活、交往和处理有关事务难免受到各种局限。为了彻底改变这种状况，喀喇沁旗工商局、民政局、社…     

创造性地搞好社区党组织建设

(一)增强社区意识，确立社区党建工作新思路。街道党建转向社区党建，是党的基层组织建设与体制转轨、社会转型相适应的结果，代表着一种方向和趋势，因而也是一种战略性举措。社区党组织要注意发挥“三个作用”：政治上的引导作用，组织上的保证作用，工作上的服务作用。在功能定位上具备“三大功能”：对社区重大问题的决策指导功能，对社区管理的组织协调功能，对社区党员干部居民群众的教育管理和服务功能。在实现形式上达到“三个转向”。     

康庄社区的“群众路线”

成都市青羊区康庄社区探索的“群众主体工作法”、绵阳市涪城区绵州社区推行的“五零”工作法，为破解社区管理难题探出了新路。在实践中，两地均尊重群众的主体地位，了解群众的真实意愿，做到让群众参与、监督、受益，为社区党建和社会管理提供了_一个可借鉴可操作的范本。     

建立社区党委是探索社区党建网格化的新思路

社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分．是党在城市工作和战斗力的基础，也是城市社区建设的总抓手。随着社会主义市场经济体制的建立和完善．社区党建面临着新形势，社区党的基层组织建设亟待加强。按照“社区管理网格化”新体制的要求．并通过推进社区党建的网格化工作格局，来实现社区党建社会化．是上海社区党建进行的一次重大     

老社区焕发新活力

2012年以来，包头市青山区全面推进“精街道强社区”管理体制改革试点工作，探索形成了街道社区党建“一强化、两转变、三提升”的“123”工作模式，有效增强了街道社区党组织的领导和服务功能，使老社区焕发了新活力。     

浅谈数字社区建设

数字社区是社区层面的信息化，采集管理利用信息、提高管理水平和服务水平是数字社区建设的根本。由于目前我国数字社区建设缺乏统一的标准，因而存在概念炒作、项目管理和技术人员不足、国产化系统设备不足、数字社区系统集成度不高，市场准入门槛高等问题。在社区信息化建设过程中，应采取一些对策，促进数字社区持续、快速、健康地发展。     

社区党建 大有可为——推进社区党建的有益探索

中国农村万千个村民委员会，城市的万千个居民委员会，是共和国的两大基石，根基牢固，政权永固。基础不牢，地动山摇。随着政府从日常管理中的逐步淡出，老百姓的生活质量与社区自治的关系越来越密切了。于是，“社区”崛起如一夜东风花千树，成为城市建设的一大景观。“楼高了，人多了，事杂了”，社区连着你我他，谁是权威人?近日，全国人大常委会居民委员会组织法执法检查组建议修改已实施10年的《城市居委会组织法》，在建议修改的若干项条款中首要一条是“明确中国共产党的基层组织在居委会中的领导核心作用”，万丈高楼平地起，一砖一石打根基。构筑社区大格局，党建是龙头。本刊记者在采访调查中，清晰地听到各地强力推进社区党建的足音。沈阳市和平区南湖街道是全国社区建设“沈阳模式”的试点单位，这个街道的办事处党委书记朱成斌向记者条分缕析地娓娓道来——     

社区建设：基层公民社会的发育——以浙江省城市社区建设为例

在党的十六大报告中，“社区”这个社会学的专有名词被再三提及：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。以上与“社区”相关的论述可以概括为3个关键词，即“自治”、“服务”和“党建”。如今，在浙江省，“社区建设”和“社区自治”、“社区服务”、“社区党建”已经成为各级政府在社会领域中的重要工作之一，同时也在老百姓的日常生活中扮演着不可或缺的重要角色。这是否预示着，中国基层公民社会的发育进入了一个新的阶段？     

城市社区消防安全预防体系的构建

城市社区消防是指组织和动员社区单位、群众广泛参与，挖掘社区资源，整合社区力量，自己管理自己的消防事务。从目前我国城市社区消防建设的发展来看，全国许多社区的消防建设状况都不容乐观。俗语说：“隐患险于明火，防患胜于救灾。”因此，如何构建社区消防安全预防工作体系，积极开展社区消防建设，增强全民消防意识，实现社区乃至整个城市的消防安全，是值得深入探讨和研究的重要问题。     

北京社区复合治理的创新实践

经过20多年的发展，北京社区服务进入了一个新的阶段，从单一的政府管理向多元的社区治理转变。在这个过程中，北京正在形成一套比较有特色的社区治理模式，即“社区复合治理”模式。这个模式有“四位一体”的主体基础，即社区党组织核心作用、社会组织壮大及参与、社区居委会自治能力提高与发展、社区服务站规范建设与应用、社区居民参与。     

强化社区常建网格化管理

一是实现党建工作网格化，随着社会的发展和政府职能的转变，许多地方都积极拓展社区党建工作内容。探索党的群众工作的有效载体，建立城市社区各类常组织参与社区建设的新机制。但由于责权不明确，制度不健全，实践中驻区单位党组织和“两新”组织党组织对“干什么、怎么干、干多少”缺乏明确的认识，