建议办理让代表人人满意现实吗？——代表人人满意不现实

人大代表依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下简称“建议”），是执行代表职务的一项重要工作。有些地方规定“一府两院”办理人大代表建议须达到让代表人人满意。他们认为，这样规定对促进“一府两院”认真办理代表建议能起重要作用。但也有人认为，由于各种主客观的原因，要求“一府两院”对建议办理结果达到代表人人满意是不现实的。这一规定在现实中究竟行不行得通，还需接受实践检验。     

创新代表建议办理工作新途径

正安县人大常委会把代表建议办理工作作为尊重代表权利、激发代表履职积极性、推动“一府两院”工作的大事来抓，不断创新代表建议办理工作，规范代表建议办理程序，狠抓代表建议办理的落实，提高了代表建议办理质量。7月底前，由“一府两院”等21个部门和单位承办的140件县人大代表建议全部办复完毕，办结率100％，满意、基本满意率94．8％。由县人大常委会督办的八件重点建议．件件得到落实，我们的做法是：     

江西省瑞金市人大常委会：代表建议办理情况实行“双报告”制度

江西省瑞金市人大常委会进一步理顺代表建议办理工作机制，实行代表建议办理情况“双报告”制度，即“一府两院”先向人大常委会报告，然后向人大代表报告。过去，代表建议办理工作情况一直都是由“一府两院”（一般只涉及政府）向市人大常委会报告，而不向代表报告。     

代表满意度是首要标准

人大代表作为公民管理国家事务、行使国家权力的代言人，依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下统称为“建议”）是执行其代表职务、为民代言的具体表现形式。有些地方规定“一府两院”在办理代表建议过程中要提高代表满意率和办结率，使代表满意率和办结率要达到一定的百分比，笔者为之叫好。笔者认为，依法强化“一府两院”在代表建议办理过程中提高代表满意率和办结率，一方面有利于增强有关机关、组织人员的人大意识，另一方面有利于提高人大代表执行其代表职务、为民代言的积极性和主动性。     

既要保证“满意率”亦要兼顾“办成率”

笔者认为，评价办理代表建议好坏，不仅要统计建议代表的“满意率”，也要分析建议事项的“办成率”。答复代表建议让代表满意是有关机关、组织的法定职责所在。有关机关、组织办理建议答复代表，让代表人人满意，使代表“满意率”达到100％应是基础性的目标。办理代表建议不能只顾“满意率”，不求“办成率”，要让代表真正“满意”最好的办法就是把建议办成。有关机关、组织要积极研究处理代表建议事项，想方设法将建议事项办成，努力提高“办成率”才是实质性的目标。     

东营市人大常委会抓好代表建议办理力促社会和谐稳定

人大代表将民心所向、民意．所指的问题．以建议的形式提交人大及其常委会和“一府两院”办理，是人大代表的法定职责：办理好代表建议，是国家机关和其他有关组织、部门的法定义务；畅通代表为民代言的主渠道，把存在的问题解决落实到群众的心坎里，不断改进和推动工作的开展．是构建社会主义和谐社会的重要内容。截至目前。东营市五届人大四次会议以来所收到的127件代表建议。已均在法定时间内办理完毕，办结率100％，代表满意率97．6％、基本满意率2．4％．有效促进了该市经济社会义好义快的发展。     

多措并举严格督 促讲求实效认真办理——富源县重视人大代表议案、建议办理工作

人大代表对“一府两院”提出推进工作的建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。认真办理代表建议,是有关机关、组织的法定职责。近年来,富源县针对“一府两院”在办理代表议案、建议工作中存在重答复、轻面商,解决率低的实际。多措并举,创新督办代表议案、建议新机制,督办代表议案、建议取得明显成效。     

霞浦：督办代表建议见闻录

“提出建议，是人大代表的一项法定权利，是人大代表依法履职的体现；办理好建议，是‘一府两院’应尽的政治责任和法定义务，是对人大代表权利的一种回应和尊重，”霞浦县人大常委会主任曾春说道。     

抓培训 建机制 重实效 认真办理人大代表建议意见

玉溪市人大常委会高度重视代表建议的督办工作，把它作为常委会工作的重要内容，把督办人大代表建议的成效作为检验市人大常委会工作实效的重要标准，认真督促“一府两院”及相关部门办理人大代表建议。建议办理质量逐年提高，受到了代表们的好评。     

对于建议办理不应只追求代表满意率

目前，“一府两院”在办理人大代表建议过程中，有些地方规定面商率、办结率、满意率要达到100％，认为这对认真办理代表建议起了促进作用，提高了办理实效。但笔者觉得，要求对建议办理结果达到代表人人满意是不妥、不现实的。这是因为：     

如何提高代表建议质量

代表建议的质量，体现着一个行政区域的人大代表的素质，同时直接影响到当地人大的权威和代表的威信，影响到“一府两院”各部门对代表建议的重视程度和办理落实情况。因此，采取行之有效的措施促进代表建议质量的总体提高，应当是各级人大的一项重要工作。笔者通过对沈阳市皇姑区本届人大代表建议的研究分析，从制度建设的角度对如何使基层代表建议质量得以总体提高谈谈个人浅见。     

落实，“转型”之重：从“答复型”转向“落实型”

从“答复型”向“落实型”转变，福建省人大常委会探索代表建议办理工作“转型”：规范重点建议办理、开展跨年度“回头看”、加大建议办理督办力度。紧盯代表建议“落实率”，提高办理质量。“转型”，是坚持和完善人民代表大会制度的一个具体举措，是对代表建议权的尊重和保障。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

钱明龙：人代会票决建议办理是否合适浙江省松阳县人大常委会钱明龙撰文说，为加强代表建议督办工作，某地人大常委会将“一府两院”代表建议落实情况提交人代会，由全体代表进行满意度票决。对此，有人认为，代表建议办理情况好不好，应该首先征求提议案代表的意见，将议案落实情况直接交由全体代表进行满意度票决的做法，是不合适的，不符合法律规定，有越俎代庖之嫌。     

提高办理工作质量 提升办理工作水平

督促、协助“一府两院”不断提高人大代表议案、建议办理工作质量，增强办理工作实效是人大常委会的一项重要职责。几年来，河东区人大常委会不断加大对代表议案、建议督办力度，使办理工作得到进一步强化，调动了代表履行职责的积极性。     

代表建议务实高效 依法督办履职为民

办理好人大代表建议，是“一府两院”及其组成部门义不容辞的责任和义务，而加强代表建议督办，确保代表建议落到实处是各级地方人大常委会的一项重要职责。济南市历下区人大常委会近年对如何加强代表建议办理工作进行了有益的探索和尝试。     

人大代表提建议应注意“三性”

近年来，各级人大代表对“一府两院”工作提出了许多有价值的建议、批评和意见，在维护人民群众利益，监督其依法行政、公正司法方面发挥了重要作用。但是一些代表所提建议存在的质量不高、操作性不强等问题，直接影响到办理工作的效果。笔者认为，代表要提出高质量的建议，应在以下三个方面狠下功夫。     

前置代表建议交办时间好处多

人大代表向“一府两院”提出建议，改进工作，已经成为我国民主政治生活中的一项重要制度。“一府两院”对办理代表建议作也越来越重视，限时答复率也极高，但是我们通过问卷调查发现，相当一部分代表对其答复并不十分满意，建议中提出的实际问题有些没有得到根本解决。究其原因，一个很重要的方面是代表建议的交办时间滞后，     

建议办理，该说不时要说“不”

报载:北京市一位人大代表对在人代会上提出的建议意见办理答复不满意,在承办单位的征求办理意见回复栏中果断签署“不同意”。目前,该市人大常委会将这件建议意见连同其他5件不满意的建议意见发回市政府重新办理。向“一府两院”及相关职能部门提出建议意见是宪法和法律赋予人大代表的神圣权力,也是人大代表代表人民管理国家和社会事务的重要方面。这些年来“,一府两院”越来越重视代表建议意见的办理落实,出台了一系列办理措施,如明确承办责任人、建立承办责任制、对办理不力者追究责任等等,办理质量和效果有了明显的提高。但是,代表建议意…     

谁来答复代表建议

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,这是人大代表行使法定职权、执行代表职务的基本形式。对人大代表提出的建议,有关机关必须认真研究处理并负责答复,这也是法律对建议承办部门规定的职责。但在实际工作中,如何履行这样的法定职责,谁来答复代表建议?怎样答复代表建议?这些看似简单的问题,已经成为制约代表建议办理落实效果的瓶颈。首先是谁来答复代表建议。一般的做法是人代会结束后,大会秘书处将整理分类的代表建议转交“一府两院”,政府召开办公会议,根据代表建议涉及的内容分别交由相关委办局承办。在承办代表建议的工作程序上,…     

用“解决率”取代“答复率”好

从今年起，上海市人大常委会将建立“代表建议解决率报告制度”，并将”解决率”公布于众。这是上海市人大常委会监督“一府两院”办理人大代表议案和建议的一项好举措。