中国行政体制改革的历程回顾和未来目标

自1978年后,中国进入了改革开放的新时期,展开了全面的改革。在近30年的改革进程中,中国的行政体制改革先后进行了五次,取得了显著的成效,初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的新的行政体制。在这个阶段的行政体制改革中,主要是行政机构和职能转变、人事干部制度改革、中央与地方在权力分配上的处理。今后,中国行政体制改革要做到"八化":行政管理法制化;政府管理宏观化、服务化;行政管理责任化;行政管理民主化;行政管理信息化;行政决策科学化;行政机构精简化;行政管理高效化。     

学术前沿

<正>权力清单制度:给行政权力打造一个制度的笼子李强在《求是》(2014年第4期)撰文指出,处理政府与市场关系,根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制,把行政权力关进制度的笼子里。首先要开展政府部门职责清理。一是全面清权。要对照法律法规及"三定"方案梳理各部门及内设机构主要职     

事业单位机构改革的难点及对策

事业单位机构改革在即。为了顺利推进这一复杂的系统工程,有必要把握改革的难点,探求化解难点的对策。 一、难点 1、政事分开难。政事分开是事业单位机构改革的方向,也是推进事业单位社会化的基础。但要实行政事分开,却有一定的难度。长期以来,事业单位依附政府机构而存在,很多事业单位的建立纯粹是扩大机构权力的需要,现在,要将事业单位与行政机关在职能、机构编制等方面分开,无疑削弱了行政机关的权力和小团体利益,来自     

内涵型改革:行政机构改革的根本方法

机构改革有两种模式,即外延型改革和内涵型改革。外延型改革是一种依靠撤销、合并、增减行政工作机构和工作人员,从而达到控制行政机关规模的“量”型改革。内涵型改革是一种着眼于实现行政权力结构合理化,科学分配机关内部各层次、各部门之间权力的“质”型改革。机构改革的根本方法应该是内涵型改革。因为:第一,单纯的外延型变革,依然不能解决机构林立、层次重叠的局面,根治不了“精简——膨胀——再精简——再膨     

地方政府的一场自我革命———台州市行政审批制度创新释放改革红利简

市县领导说推动台州民营经济创新发展综合配套改革,要把行政审批制度改革作为一个重要切入点和着力点来抓,以政府的率先转型带动经济社会的全面转型。改革首当其冲的是政府自身改革。而政府职能的转变,关键又在于行政审批制度改革,这是重要的体制机制创新,是行政权力的再规范、政府服务的再优化。要通过这轮审批制度改革,进一步强化服务意识,在简政放权、规范权力运行、调整机构设置、优化办事流程、提高管理水平和服务质量上下功夫,最大限度地服务基层、方便群众。     

地方政府的一场自我革命——台州市行政审批制度创新释放改革红利

正市县领导说推动台州民营经济创新发展综合配套改革,要把行政审批制度改革作为一个重要切入点和着力点来抓,以政府的率先转型带动经济社会的全面转型。改革首当其冲的是政府自身改革。而政府职能的转变,关键又在于行政审批制度改革,这是重要的体制机制创新,是行政权力的再规范、政府服务的再优化。要通过这轮审批制度改革,进一步强化服务意识,在简政放权、规范权力运行、调整机构设置、优化办事流程、提高管理水平和服务质量上下功夫,最大限度地服务基层、方便群众。——中共台州市委书记吴蔚荣     

要重视和确立人大在政府机构改革中的规制作用

机构改革是适应社会主义市场经济发展的客观要求,也是更进一步推动社会发展的必要保证。机构改革的重点是政府机构改革。政府机构改革应该主要通过两方面来推进：一是政府自身内部进行改革调整,二是通过外部力量对政府进行机构改革。政府对自身机构运作的有效性最有发言权,政府机构改革应该充分发挥政府的主观能动性。但是,由政府来改革自身的机构也有局限性,中外行政体制比较表明,政府具有“机构扩张最大化趋势”,政府总是希望获得最高的行政预算、最大的行政权力和最有利的行政职能,建立最大的行政机构。因此,政府自身很难完全解…     

唐代三省制对当前行政改革的借鉴——兼评深圳市“行政三分制”改革

将决策、执行、监督三者分离的唐代三省制对我国当前行政改革有着宝贵的借鉴意义:通过对机构权力的重新分配和界定达到权力制衡与协调;通过严密、反复的决策过程保证决策质量;通过大归口、大系统的行政管理促进相近部门间的协调与合作,优化资源配置;通过新的政府职能定位,实现政府职能转变。而唐代三省制本身及现今的政府改革实践——深圳市"行政三分制"改革的教训都给当前行政改革提供了一些重要的启示。     

时事学习

政府机构改革的指导思想是什么? 改革政府工作机构是政治体制改革的重要组成部分;是目前政府工作的中心工作之一。政府机构改革的长远目标,是根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则,逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。机构改革主要着眼于转变职能,改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。新组建的部门,要按新的职能配置机构,搞好定职能、定机构、定人员的工作。要撤销的部门,要有妥善的过渡措施,以保证工作的连续性。保留的部门,也要根据机构改革的精神,转变职能,下放权力,调整机构和精简人员。     

中国撤并乡镇七千四百多个

随着税费改革的推进和减轻农民负担的呼声日益高涨,乡镇机构改革成为中国农村改革的又一个焦点。乡镇是中国最低一级的行政权力机构。乡镇内机构林立、机构内人满为患的状况,给农民造     

新时代我国法治政府建设研究

党的十八大以来我国法治建设取得了历史性的成就,但执法体制、监督体系、行政调解机制、信访制度等仍然需要进一步完善。问题的解决必须毫不动摇坚持党的领导原则,确保政府全面依法履职,完善政府机构设置与职能配置改革立法,健全行政立法体系;并深化行政执法体制改革,优化政府法律事务改革,完善行政调解机制,深化信访制度改革,推进对政府行政权力的监督制约,使权力在阳光运行。     

政府机构改革问题研究:现状与对策

系统梳理改革开放以来中国七轮政府机构改革的经验得失可知,厘清权力边界是机构改革的基础和关键。下一步改革原则上应以结构调整替代机构精简,重点应在完善配套改革的基础上理顺行政协调机制。     

我国行政管理体制改革的另一种路径选择——行政三分制

建国以来,我国历经数次行政管理体制改革,1998年以前的政府行政改革都陷入了机构＂精简——膨胀——再精简——再膨胀＂的恶性循环。1998年以后逐渐步入正轨,此后的两次机构改革都强调＂转变政府职能＂,十六大提出＂按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革＂,探索适合中国国情的行政管理体制＂。党的十七大强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,＂要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。＂     

机构改革应产生“化学反应”

中国新一轮的机构改革将启动。很多人关注这次行政体制改革“到底会撤并多少机构”，把这一次的大部制改革看成是部委之间的权力重组，甚至把撤并机构多少当成是检验改革力度大小的标准。其实，这是一种误区。因为此次行政体制改革的核心是“政府职能转变”，完善制度机制、提高行政效能，而非简单的机构撤并。更有人把这次“政府职能转变”提高到了“革命”的高度，“这一次改革并不是部委间的权力重新分配，而是一次放权革命——向社会放权，向市场放权，向民众放权。”     

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口

行政审批制度改革是"政府革自己的命",每减少一项审批就减少了一项权力。每一次改革都是权力格局的再调整和利益的再分配党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》后,行政审批制度改革再次成为社会关注的焦点。现行的行政审批制度有许多内容已经不适应市场经济发展的要求。完善社会主义市场经济体制,必须进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。     

论法治背景下行政权力的高效运行

行政权力如何运行对社会和经济的发展有很大影响,正确行使行政权力的目标是要推进市场经济的发展和完善,提高政府的行政效率,本文在关注行政法对行政权力高效运行的保障的同时,提出了提高行政权力运行效率的几点建议,包括完善行政立法、健全执法机制和加强行政工作方式改革.     

积极稳妥推进新一轮机构改革北大核心

党的十九大报告提出,要“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法……赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,明确了深化机构和行政体制改革的方向。新一轮机构改革要解决哪些问题？如何推进？这些都是首先要研究和明确的问题。     

坚守法治精神 建设法治政府

<正>什么是法治政府?我的理解,有五个基本要求:行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。建设法治政府的目的就在于,让一切行政权力在法律的规范和制约下运行,保证行政权力的运用符合法治精神,防止行政权力的盲目扩张和滥用,依法保障公民、法人的合法权益和公共利益     

后审批时代的政府改革:特征、目标与策略

后审批时代的政府改革既有迈向服务行政的冲动,又有回到管理行政的欲望;行政权力既无所不能,又力不从心。虽然后审批时代的政府改革存在不确定性,但其核心仍然是政府行政权力的设定、运行和监督,只要抓住行政权力这个核心,就可以掌握后审批时代政府改革的本质规律,从而规范和促进后审批时代政府管理步入健康良性的发展轨道,最终走向服务行政。     

审批制度改革催生“化学反应”

要想产生改革的"化学反应",行政审批领域是重中之重从历次改革看,机构撤并只是行政机构改革的"物理反应",转变政府职能才是"化学反应"。改革不能止于"物理反应"。如果政府职能不转变,只有机构内部整合,机构改革注定会重蹈以往的覆辙,陷入循环往复的