利益集团政策参与的均衡性探究

公共政策过程是一个多种因素相互作用的动态过程。在转型期的中国,随着社会分层的加剧和利益格局分化,利益集团在公共政策过程中的作用不可避免。借鉴他山之石,结合中国实际,准确理解、有效规范、均衡发展、积极推动利益集团参与公共政策的制定和执行过程,使之更加符合民意,实现公共政策过程之公共利益取向,对于提升公共政策过程的科学性和民主性具有重大意义。     

中国公民社会参与公共政策制定的渠道和方式

无论从学理上、参与效果上还是利益取向上,中国公民社会都有参与公共政策制定的必然性.公民社会参与公共政策制定的渠道可以划分为人大政协、政府机关、公共舆论、个人接触和司法裁决五种.现阶段,不论是中国公民社会参与公共政策制定的渠道还是方式,都存在着单一、不足的特点,呈现出相当的不均衡性.     

浅析利益因素对公共政策主体的影响

公共政策是现代国家管理社会的一项重要手段。政府和公务员在公共政策过程中起着主导地位。由于受公共利益和自身利益的影响,政府和公务员在公共政策的制定、执行、评估等环节中都会有相应的表现,因此必须建立合适的制度以保证公共利益得以实现,同时也能够照顾到政府和公务员的自身利益。     

均衡话语权:公共政策合法性的保障--从"郎顾之争"看我国公共政策的价值取向

由"郎顾之争"所引发的关于国企产权改革的争论,将公共政策所具有的价值取向显现出来."郎顾之争"首先表现为话语权问题,而话语权与利益是紧密相连的.作为分配社会利益的公共政策,其制定过程中正常的利益诉求以及合理的目标直接决定了政策的合法性.最后本文对我国公共政策的价值取向进行了探讨.     

浅析非政府组织公共政策参与的渠道偏好

非政府组织参与政府公共政策已是现代社会发展的必然趋势,各方利益团体参与的质量与效果直接关系到公共政策制定的科学性、合理性和有效推行,然而在实际操作过程中非政府组织的现有参与渠道却利用不足,以致公众利益诉求无法满足,导致政策可按受性差.     

论公共政策执行协商

以往论及政策协商,多指公共政策制定过程中的协商,较少论及执行过程中的协商。其实,不仅公共政策制定时需要协商,公共政策执行也需要协商。公共政策执行协商是协商民主在政策执行过程中的运用。它彰显了社会主义民主价值,引导政策目标群体的利益表达,可以调适政策执行人员与利益群体之间的矛盾冲突;执行协商需要界定协商的主体、客体及协商的形式等构成因素。推进公共政策执行协商有序开展和常态化,必须规范执行协商范围,构建执行协商程序制度,明确执行协商主体责任、建立责任追究制度,规范执行协商方式、拓宽协商渠道,构建公民协商意见整合机制。     

论政策博弈重心前移的实践意义

从本质上说,公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则,其根本目标是实现以公共利益为核心的社会整体利益的最大化。社会利益千差万别,一方利益的增长可能意味着另外一方利益的消减。为了实现、维护和发展自身利益,各类利益主体便会以自身利益最大化为目标,围绕政策的制定、执行、评估等各个环节展开两两之间,甚至多方之间的博弈活动。所有博弈活动的共同作用,将最终决定公共政策的成败。     

公共政策调整对优化公共政策制定的启示——基于我国产品免检制度变化的分析

三鹿奶粉事件从2008年9月11日开始就一直受到社会各界高度而广泛的关注,虽然废止了关于产品质量国家免检的相关公共政策,但是,由于《产品免于质量监督检查管理办法》而造成的严重社会后果恐怕很难消除和弥补了。论文针对由"三鹿奶粉事件"所引发的公共政策调整这一过程,系统分析产品质量国家免检制度及其影响,总结出来对优化我国公共政策制定的启示,有利于完善公共政策制定并维护、保障社会公众利益。     

公共政策公共性偏离问题分析——基于寻租理论的视角

公共性是公共政策的价值基础和核心目标.但在现实中,公共政策在制定和执行中或多或少地偏离了此目标,因为在公共政策的制定和实施过程中存在一种衍生物,那就是"租".寻租行为对特殊利益的争夺损害了公共利益,导致了公共政策的"非公共化".寻租理论的意义在于倡导避免浪费性寻租的政策,因而我们不仅要知道寻租行为的后果,还要知道寻租行为是怎样影响公共政策偏离的,进而实现遏制寻租的目的.     

论公共政策之公共利益取向

从利益的起源出发,分析了公共政策三种不同的利益取向,提出公共政策必须坚持公共利益的价值取向.同时对公共利益的内涵进行了简单的阐述,强调制定公共政策必须追求公共精神,促进公共利益.     

民意与政意的转换──论群众性利益输入与政策问题的认定

公共政策的形成与制定是政府对社会价值进行权威分配的基本前提条件。因此,社会利益在政策形成过程中的有效输入与综合对社会发展极为重要。我国长期实行的“群众路线”式的利益输入机制,尽管存在极大的环境适应性与优越性,但在表达群众自主利益方面尚嫌不足。故本文在坚持群众路线的基础上,从公共政策角度分析了现有的群众利益输入机制,并有针对性地提出若干强化群众性利益输入的建议与措施。     

关于“利益政策学”的思考

随着人们对政策科学的深入研究 ,其分支学科也将越来越多。我认为 ,坚持以马克思主义的利益理论与利益分析方法为指导 ,系统地研究政策制定与实施过程中的规律 ,建立“利益政策学”十分必要。关于这门分支学科的框架 ,目前尚很难描述清楚 ,这里仅就其中四个问题谈点想法。１ 作为公共政策研究的基点 ,首先需要回答 :政府为什么要制定政策？或者称为“公共政策的本质是什么”？我坚持认为 ,公共政策是政府为有效地增进与公平地分配社会公共利益而制定的行为准则。简单地说 ,它是为增进与分配社会公共利益而设立的规范。从分配角度看 ,政府分…     

略论我国政府如何平衡强弱势利益集团之间的博弈

在公共政策制定过程中,利益集团的博弈能够平衡其利益格局。然而,我国目前的状况是强势集团太强,弱势集团太弱,这势必出现由某个利益集团影响甚至操控公共政策的情况,从而破坏公共政策的公共性与正义性,引发一系列的社会问题。政府如何平衡强弱势集团之间的博弈,是一项艰巨而又重要的任务。     

构建地方公共政策制定中的社会参与机制

一、当前中国地方政府公共政策制定过程中存在的问题 在中央层面和北京、上海、广州、深圳等部分发达地区,公共政策制定过程中,社会民众参与的广泛性和深度比较好,但就全国而言,不少地区地方政府还在公共政策制定中扮演着"独角戏"的角色,主要体现在:     

公共政策制定主体的复杂性分析

公共政策制定是对公共利益的权威性分配行为,但起主导作用的公共政策制定主体本身并不是一个纯净、高度匀质化、不可分割的有机整体,它受政策制定结构、政策制定过程、传统文化等多种因素的影响和制约。把握公共政策制定主体的复杂性,强化公共政策制定过程的公众参与,才能推进公共政策制定的科学、合理、合法和有效,从而促进社会主义政治文明建设。     

试论公共政策的价值目标--选择、界定与实现视角

公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期。上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件,不能科学地反映公共政策的理论与实践,因此有必要透过复杂的政策现象,超越具体的决策过程,于其中提炼旨在主导一切公共政策的价值目标。基于公共政策的本质和特征,其价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。公共利益的实现有赖公共政策制定与运行机制的变革。     

立法机构在公共政策制定中的功能与作用——韩国国会与中国全国人大的比较

国会的立法决策是公共政策的最基本形式之一。在议会政治中,政党、国会议员代表选民输入利益需求,经过立法活动的整合、调整,最终形成能够代表或反映特定利益诉求的、以法律或其他特定权威形式表现出来的公共政策。本文以韩国国会在公共政策制定中所扮演的角色、发挥的功能为参照,对比中国全国人大在公共政策制定中的作用和影响,通过总结韩国国会的经验和教训,试图为全国人大的制度建设提供有益的借鉴和启发。     

谈公共政策中的短期化倾向及其对价值取向的影响

当代公共政策具有三大总体特征:一是公共性;二是与市场经济相适应;三是符合国际惯例与世贸规则。正处于社会转型时期的中国在制定公共政策的时候却很难全部体现这三条特征。究其根源,急功近利的短期化倾向使我们的公共政策往往是以牺牲长远利益为代价来换取眼前的利益,从而也直接损害了公共政策的价值取向,其负面效应将严重影响中国改革、发展与稳定的进程。结合关于《汽车消费政策》的案例分析,我们会清楚地看到:只有公平才是市场经济条件下公共政策的根本价值取向,因此克服公共政策中的短期化倾向就成了眼前的当务之急。     

公共政策质量的概念构思、测量指标与实际测量

公共政策质量是指公共政策的合理程度,具体包括政策是否合情合法、是否具有可行性以及是否体现了利益相关者的利益诉求三个方面.根据公共政策质量的内涵和我国公共政策制定实际,以多源流理论为基础,可逻辑推演出公共政策质量的测量框架与测量指标.公共政策质量的测量指标由政策问题、政策方案、政策价值三个层面组成.针对公共政策质量测量指标边界模糊、难以定量的问题,运用模糊综合评价法能够对公共政策质量进行科学有效的测量.     

构建地方公共政策制定中的社会参与机制

一，当前中国地方政府公共政策制定过程中存在的问题在中央层面和北京、上海、广州、深圳等部分发达地区，公共政策制定过程中，社会民众参与的广泛性和深度比较好，但就全国而言，不少地区地方政府还在公共政策制定中扮演着“独角戏”的角色，主要体现在：