美国灾害援助政策与管理

美国国家灾害管理体系正在经历重大调整。美国正全力构建法制基础上统一化、标准化的国家灾害管理体系框架,以使美国的灾害应急反应更加有效和及时。联邦级灾害援助政策涉及总统灾害宣布、联邦援助的范围和程序等内容,是其国家灾害管理体系的重要组成部分。     

美国如何减灾救灾

美国的救灾,与中国的救灾有所不同,实施救灾时依灾害种类、施救的方法不同,而由不同的部门负责.但每个部门分工明细,体系完整. 救灾体系分为联邦与州的两级制 美国防灾救灾体系分为联邦与州的两级制.担负领导和协调全国性灾害事务的职责部门,是联邦紧急事务管理局(FE-MA).1979年3月,震惊全球的民用核能三里岛事件发生后,美国随即成立了专职的联邦紧急事务管理局.     

美国危机管理体系探析

“9.11”事件对美国的危机管理体系是一次“大考”。在这次考验中,美国联邦政府的各个部门迅速采取了不同措施,相互交织却又有机协同,最大限度地减轻了灾难的危害。在这一危机管理体系中,联邦应急计划起了基本法作用,联邦紧急事务管理局居于核心的地位。     

略论美国《1993政府绩效与结果法案》

本文对美国《1 993政府绩效与结果法案》进行简单的导读。文章讨论了“法案”产生的必然性及其基本内容、特点等,然后以该项“法案”被联邦紧急事务管理局(theFederalEmergencyManage mentAgency ,FEMA)应用于“联邦应急管理系统”的方法、过程与效果为案例,全面解析其操作性策略,以便为我国的实践部门所借鉴。最后,附录了《1 993政府绩效与结果法案》译文,供参考。一、美国《1 993政府绩效与结果法案》的产生由保罗·沃尔克主持的国家公共服务委员会,于1 989年发表了其对联邦政府公共服务进行了为期两年多的研究报告,该报告围绕提高政…     

加快灾害信息管理系统建设——美国、日本灾害应急管理系统建设启示

2003年11月17日-28日,以民政部救灾救济司司长王振耀为团长的民政部灾害信息管理项目建设考察团,对美国联邦紧急事务管理署(FEMA)及其相关系统和日本灾害应急管理部以及亚洲减灾中心(ADRC)进行了访问。通过访问,大家认为,急需统筹规划,进一步转变灾害信息管理方面的观念,加强软件建设,健全管理体制,以救灾工作的需要为核心,在通俗与快捷方面下大功夫,争取在较短的时期内在灾害信息管理方面取得明显的进步。     

美国灾害救助体制探析

在长期灾害应对及社会背景的影响下,美国逐步形成了较为完善的灾害救助及紧急援助法规制度体系。联邦体制下的灾害救助体制在政府层级职能划分、协调机构、军队作用及救灾经费等方面具有与中国截然不同的特点。美国制定了详细具体的国家应急行动计划,并不断总结救灾经验进行更新调整,由此形成了独特的灾害救助系统。在运行层面,美国灾害救助体制还存在诸多问题,卡特琳娜飓风充分暴露了其缺陷,但其经验和教训仍然值得我们借鉴。     

新西兰的紧急事务管理体制

新西兰灾害紧急救援管理实行统一的综合的紧急救援管理体制。新西兰救援管理体系有三个层次:国家层次为民防与应急管理部(MCDEM);地区为应急管理委员会;市为应急管理委员会。三个层次的机构均隶属相应各级政府,在处理灾害时,各级政府的灾害协调小组(委员会)联合办公。     

美国灾害应急管理体系及社区志愿者队伍建设的启示

为了探讨灾害应急管理体系和志愿者管理问题,2012年4月底,在亚洲基金会的大力支持下,由民政部救灾司领导带队,江西、四川、浙江等省从事救灾减灾工作的同志组成考察团赴美,考察了美国的灾害应急管理体系;招募、培训、管理和留用志愿者的政策和程序;如何确定志愿者在灾害管理的角色和任务;如何协调志愿者与专业救援队伍之间的工作;在紧急情况下调动志愿者,保证志愿者技能水平等方面的情况。     

美国灾害应急管理体系及社区志愿考队伍建设的启示

为了探讨灾害应急管理体系和志愿者管理问题，2012年4月底，在亚洲基金会的大力支持下，由民政部救灾司领导带队，江西、四川、浙江等省从事救灾减灾工作的同志组成考察团赴美，考察了美国的灾害应急管理体系；招募、培训、管理和留用志愿者的政策和程序；如何确定志愿者在灾害管理的角色和任务；如何协调志愿者与专业救援队伍之间的工作：在紧急情况下调动志愿者，保证志愿者技能水平等方面的情况。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

美国国家洪水保险制度

美国是一个洪水灾害比较严重的国家。美国的国家洪水保险制度发端于1956年联邦政府通过的《联邦灾害保险法》。在此后的40多年中,随着相关的法律法规的不断修改和补充,这一由国家作为最终承保人(对国家洪水保险承担最终赔款责任)参与其中的洪水保险制度不断得到修正、充实,目前已经相当完善。主要有以下特点:政府以保险责任承担主体的身份参与洪水保险按照1956年通过的《联邦灾害保险法》的规定,全部洪水保险业务都是由私营保险公司承保,并独自承担风险责任的。政府既不承担洪水灾害的风险责任,也不向私营保险公司提供财政援助。这种不区分…     

如何提高救灾工作的快速反应能力

怎样提高救灾工作的反应速度,将灾害损失降低到最低限度,是当前救灾工作需要探索和研究解决的问题.笔者认为,建立灾害紧急救助信息管理体系是解决这一问题的直接和有效方式.     

美国气象灾害防治理念

美国是气象灾害频发的国家,飓风、龙卷风、旱灾、洪涝灾害、雪灾等气象灾害造成的损失年均10亿美元以上。美国气象灾害防治工作基本理念是软件重于硬件、平时重于灾时、地方重于中央。早在20年前,美国政府根据《美国联邦灾害紧急救援法案》设立了总统直接领导的美国联邦紧急事务管理局,它直接对总统负责,专事国家灾     

美国公共危机应急机制及对我们的启示

"9·11"事件后,美国的公共危机应急体系及应对机制得到了全面加强,其主要框架可分为纵向和横向两个方面.从纵向看,国家有联邦国土安全部,各州有灾害预防应对办公室,各郡(县)有应急通讯指挥中心;从横向操作层面看,又可分为包括911紧急救助服务系统在内的应急通讯指挥中心,独立的消防和紧急救助机 构,以及包括医院在内的各类医疗救治中心等各类具体操作机构,从而构成了一个较为完善的应急指挥与操作体系.考察和借鉴美国公共危机指挥体系及应对机制,我们还是可以得到一些启示的:首先,建立协调一致、有序高效的指挥系统,这是有效应对突发公共危机的重要基础;其次,加强快速应急机制建设,这是有效应对突发公共危机的关键环节;最后,促使全社会高度关注、共同参与,这是有效应对突发公共危机的根本保证.     

中外灾害事故管理体制的比较

近年来,许多发达国家都由中央统一规划建立了特种消防救援部队。法国的民用安全总局就设有4个直属行动支队(包括18个扫雷排爆单位、1个航空基地和20个直升机基地),负责重点区域的森林保护、全国范围的排爆和爆炸物销毁以及支援国内国外的重大灾害事故救援。美国从1991年起,在全美各地建立了27支机动救援队,每队建立时由联邦财政一次性补贴装备费120万美元,然后每年补贴8万美元。平时受所在地消防部门领导,当发生大的灾害事故时,由紧急救援署调动,6小时可到达国内任何地点。这些国家在灾害事故管理上已经形成在全国统一立法规划和指导下,以地…     

美国气象防灾减灾

<正>美国是气象灾害频发的国家,飓风、龙卷风、旱灾、洪涝灾害、雪灾等气象灾害造成的损失年均十亿美元以上。美国气象防灾减灾工作基本理念是软件重于硬件、平时重于灾时、地方重于中央。早在20年前,美国政府根据《美国联邦灾害紧急救援法案》设立了总统直接领导的美国紧事务管理局,它直接对总统负责,专事国家灾害和突     

美国加州“11·8”野外火灾应急处置分析与启示(中)——加州野外火灾消防基本情况

<正>2018年11月,美国加利福尼亚州发生特大野外火灾,造成了严重人员伤亡和财产损失。本文分析了这场火灾背后美国的消防责任体系,加州林业和消防部概况及主要设施设备的发展情况,特别介绍了其具备优势的空中灭火力量。美国野外火灾消防责任体系概况从政治体制、法律规定和职权划分来看,美国负责野外火灾的政府部门大致可以分为联邦、州和地方三个层面,在不同层面上,均有若干政府部门负责境内野外火灾的扑救相关工作。在联邦层面,除了负责联邦重特大灾害应急协调支持的联邦应急管理     

短讯

社会救助和社会福利 全国部分省份灾害紧急救助研讨会3月25日在浙江省舟山市召开,研讨会主要围绕科学合理界定灾害等级、运用评估灾害指标体系、提高灾害救助的快速反应能力等进行研究探讨。(孙义群)     

树立大救援思想增强灾害紧急救助能力

灾害紧急救助,是社会救助体系的重要组成部分,是指为挽救生命、保护财产安全而对发生突发性灾害地区快速提供人力、物力、财力的援助过程.实施灾害紧急救助的目的就是要减少生命财产损失,减少继续发生的灾害和次生灾害的危害的损失.随着"以人为本"的救灾理念的树立和最低生活保障制度的建立,我国救灾工作的重点将由灾后救济为主转向以灾害紧急救助为主,要求我们必须尽快建立一整套应对灾害的紧急救援工作机制.     

美国反恐怖袭击紧急应变机制简介

美国的《反恐怖袭击紧急应变计划》是依据1995年6月颁布的《美国反恐怖主义政策》第39号总统令,以及史塔福法案的《灾害救援与紧急应变计划》所制定的。反恐怖袭击紧急应变机制的 内 涵 反恐怖袭击紧急应变机制包括“危机管理”与“灾后处理”两部分。 “危机管理”为执法性功能