观点集萃

1救灾应急的主体在县、乡两级安徽省民政厅党组成员、巡视员任伯鹏认为,救灾工作的主体应在县、乡两级政府。第一,行政法规和管理规律确定救灾应急的主体在县、乡两级政府。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,地方各级人民政府均负有管理本行政区域内的经济、     

浅议救灾应急的主体

安徽省地处南北气候过渡区域，风雹、洪涝、干旱等自然灾害易发多发。扎实做好救灾应急工作，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，保障受灾群众在最短时间内得到有效救助，是各级政府应尽的职责，而救灾工作的主体应在县、乡两级政府。     

人大宣传不规范用语解析

地方政府有立法权 根据地方组织法的规定，我国的地方政府分为省、自治区、直辖市人民政府，自治州、设区的市的人民政府，县（市）人民政府，乡（镇）人民政府。根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。     

救灾工作分级管理的一点思考

救灾工作建立分级管理的体制即是按灾情的客观标准分为特大灾、大灾、中灾和小灾，明确会级政府承担的责任．小灾主要通过县、市两级财政，基层经济组织和群众的互助互济解决；中灾由省级帮助解决；特大灾、大灾以省以下各级解决为主，中央予以补助。从1994年起，地方财政要列自然灾害救济费预算，用3年时间逐步建立起新的救灾工作管理体制。这是解放以来救灾工作的重大改革。笔者认为，这项改革和弊兼有。其利：一是有利于各级政府将灾民生活救济工作摆到议事日程。以往的救灾工作主要是靠民政部门向上级要救灾款，要来多少，下拔多少，而…     

安徽省民政厅 规范应急预案管理

2001年5月,民政部在安徽召开全国救灾应急预案工作会议后,安徽省把规范救灾应急预案管理,作为提升全省自然灾害管理水平的突破口,进行积极探索。到2007年主汛期前,省、市、县、乡镇、村及社区救灾应急预案全部重新修订并以政府名义出台,基本建立了“纵向到底”的五级自然灾害救助应急预案体系。     

浅议市与区的功能定位

城市化是现代经济和社会快速发展的客观要求，是人类文明进步的显著标志，是促进区域经济发展的动力源泉。城市市、区政府职能配置是否合理、运行机制是否顺畅，直接影响城市功能的完善和活力的发挥。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，我国大城市政府的行政管理体系由市政府、市辖区政府以及区政府的派出机关街道办事处组成，即“两级政府三级管理”模式。这种行政管理体系基本适应地方经济和社会的发展，但与职责分明、办事高效、运转灵活、行为规范的现代政府行政管理体系的基本要求，还有相当差距。     

石门县子良乡五保户有了“医保卡”

安徽省政府就救灾资金拨付发放工作发出通知．要求，各级政府要高度重视救灾资金拨付发放工作。民政，财政、金融等相关部门和单位要进一步增进对受灾困难群众的感情．各负其责．加强配合．确保救灾资金及时分配、国库及时调度，救济及时到户。要按时拨付发放救灾资金。市级财政、民政部门接到省财政厅，省民政厅拨给所辖区的救灾款文件后，要在3日内转拨到区。县、区财政、民政部门接到省，市拨款文件后，救灾应急资金要在5日内落实到灾民手中。新灾救济资金和冬令、春荒救济资金要在15日内落实到灾民手中。所有以现金形式的救灾补助资金发放到户时间，均以打八财政涉农补助资金银行卡日期为准。通知要求，     

中国的地方政权机构

(一)中国的行政区域划分是:全国分为省、县(市)和人民公社(或镇)三级。北京、上海和天津三个市,由中央直辖,其地位与省同。我国少数民族聚居的地区实行民族区域自治,按辖区大小,设自治区、自治州、自治县。自治区的地位与省同,自治县的地位与县同,自治州的地位介于省、县之间。 (二)省、县、镇各设人民代表大会和人民政府。各级人民代表大会为地方国家权力机关,各级人民政府为本级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关。人     

构建行政服务网络优化便民利民服务

近年来，湖北省狠抓行政服务网络平台建设，取得了显著成效。省直具有行政审批职能的部门全部建立了行政服务大厅，95％的市、县建立了行政服务中心。79％的乡镇建立了便民服务厅．60％的村建立了便民服务室，省、市、县、乡、村五级行政服务网络平台体系基本建成，2009年全省五级行政服务网络办理各类行政审批和服务事项787．36万件，受到群众和社会各界的欢迎和好评。     

地方政府抽象行政行为的宪政思维——由武汉城市群两型社会建设引起的思考

城市群建设必将大量涌现地方政府抽象行政行为，也必将大大增加行政权力被违法行使的几率。正确认识到省、市、区（县）、乡（镇）四级地方国家机关及其权力行为在宪法层面上的关系，是保障地方政府行为依法的思想基础；依循宪政要求而行使权力是保障其抽象行政行为合法的唯一思维导引。     

关注换届后的乡镇人大

5月15日，全省三级人大换届选举工作总结会在贵阳召开，在全国县、乡两级人大同步开展换届选举工作的大背景下，标志着我省设区的市、自治州和县、乡，已经顺利完成了各项换届选举工作任务，各级人大工作又步入了新的里程。 换届之后，我省乡镇人大主席由专职改为兼职（乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任）。与此同时．今年元月1日实施的《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）中，实施监督工作的主体不包含乡镇人大。于是，乡镇人大作为我国国家制度设计中的最基层的权力机关，将怎样实施《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）所赋予的职能，其工作怎么组织，怎样开展，如何发挥代表作用，工作的出发点和落脚点是否有所变化，成了人民群众、乡镇人大代表、人大工作者们高度关注的课题。因此，本刊特采编了一组稿件．以期对坚持和完善我国的根本政治制度——人民代表大会制度，对促进基层人大工作，能起到一定的积极作用，     

我省行政立法存在的问题及解决对策

行政立法是指有立法权的国家行政机关，按照宪法和法律的规定根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止规章等规范性法律文件的活动。我国宪法没有规定地方各级人民政府拥有行政立法权，地方各级人民政府享有立法权的依据是《地方组织法》和《立法法》。其中《立法法》第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，     

省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见

贵州省人民政府办公厅文件黔府办发[2013]19号各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为充分发挥政府法制机构的参谋助手作用,全面推进依法行政,建设法治政府,根据《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》(黔府发[2011]8号)的要求,经省人民政府同意,现就加强和规范政府法律顾问工作提出如下意见:一、法律顾问室的设置县级以上地方各级人民政府及其各部门应当设立法律顾问室,与法制机构合署办公。乡、镇人民政府根据工作需要,可以设立法律顾问室。省政府法律顾问室负责指导全省政府法律顾问工作。各级地方政府     

新形势下救灾救济工作的几点设想

救灾救济是社会保障工作的重要组成部分，但现行的救灾救济体制将不能完全适应社会主义市场经济的要求，需要研究改进。如何建立和健全可行的救灾救济体系呢？笔者就此谈几点设想。现行救灾管理体制要求将灾害分成特大、大、中和小四种，特大灾害和大灾以地方政府救助为主，国家给予必要补助；中灾和小灾由省以下各级政府负责，并要求各级政府每年财政支出中单列专款作为救灾预备金，这就自上而下确定了各级的职能，明确了责任制。但救灾救济工作的落脚点在农村，具体事务管理落实的重点在县、乡两级，从近年甘肃省天水等地的实践来看，在财…     

搞好县、乡行政机构的配套改革

搞好县、乡行政机构的配套改革李才平县、乡两级政府是党和国家对农业、农村实施管理的基层政权组织，其行政管理的方式和效率如何，将直接影响到农村和农业的现代化进程。近几年来，我国对各级行政机构改革进行了一系列的试验，并取得了可喜的成绩和经验。本文拟把县、乡...     

试论规章以下行政规范性文件的制定

我国宪法和地方组织法规定,地方各级人民政府有权发布决定和命令。其中,县级以上地方各级人民政府还有权规定行政措施。据此,地方各级国家行政机关(不含有权制定规章的省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,下同)在地方行政法制建设     

新书简介

根据法律规定，从今年下半年起至2007年3月底止，我省设区的市（自治州）县、乡三级人大将进行任期调整后的第一次同步换届选举。为配合换届选举工作，我们向广大读者特别是人大工作者推荐两本工作指导用书，即：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法释义与解答》，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法释义与解答》。     

山西省人民政府办公厅对报送省人民政府公文进行考核的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，中央驻晋单位，省属大型企业：公文办理是各级国家行政机关依法行政和进行公务活动的重要基础性工作。为规范行政机关公文报送工作，提高公文质量和效率，提高政府行政效能，更好地服务我省经济社会发展，省人民政府决定自2009年6月起对报送省人民政府及省人民政府办公厅的公文进行考核。     

做好救灾工作的关键

安徽省宣城市民政局局长肖峻峰认为,做好救灾工作的关键是要抓好以下几点:一要强化组织领导,完善应急管理机制。在市、县(市区)人民政府领导下,建立自然灾害救助指挥机构,市、县(市区)人民政府负责同志统一指挥协调,民政部门成立以局长负总责,分管领导直接负责,生产救灾办公     

稳步前进的安徽省救灾事业

“十五”期间,安徽省救灾救济工作重点围绕六个方面开展:一是修订自然灾害应急预案,逐步完善灾害应急机制,实现了省、市、县、乡四级救灾应急预案全覆盖,并向村(社区)延伸;二是加强灾害信息管理,