界别协商:人民政协的发展陷阱、制度本源与优化路径

中共十八大、十八届三中全会对更加活跃有序地组织人民政协界别协商提出了更高要求.本文从人民政协界别协商的演变历程分析了现实中存在的发展陷阱,即在人民政协“权力化”思维中设计界别协商、在社会阶层分化关照中造成界别设置职业化、在界别协商运行中存在界别主体意识模糊化等;从中国特色政治制度体系的角度追溯了界别协商的本源,即“两会”制度中人大与政协的宪法定位、政党体系中共产党与其他党派的关系、人民政协组成单位与政协界别的性质区分;从提高人民政协履职能力的角度提出了完善界别协商的建议,即以社会阶层结构为基础设置政协界别、以界别为平台推进多党合作和政治协商、创新机制提升人民政协界别协商的活力.     

当前基层政协界别建设中存在的问题与对策

人民政协作为我国政治架构的重要组成部分,界别组成是它的显著特色。十八大报告明确指出界别协商是我国政治协商制度的形式,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调界别协商是我国社会主义协商民主制度的重要举措,对人民政协新时期开展界别协商议政提出了更高的新要求。要认真履行政协职责,推进协商民主,界别建设不容忽视。然而,界别建设犹如过河,如何加强人民政协界别建设,如何从基层政协出发,夯实基础、搭建平台、建章立制,解决搭桥或渡船的过河问题,成为了新时期界别研究的一个重点问题。     

界别协商的实效性

界别协商作为人民政协政治协商的一大创新,具有其自身的独特性:即界别性、协商性和实效性。同时,界别协商作为一种全新的协商民主实践形式,仍存在协商主体参与意识和协商能力不足,协商客体代表的公共利益性不足,界别协商工作机制不健全,界别协商议政的载体不足的问题。通过坚持主体性,提高界别协商主体的参与意识和协商能力;把握协商议题的选择,增强协商议题的公共利益性;强化政协界别协商机制建设;丰富载体,提高界别协商工作的实效性等途径能很好地弥补上述不足,对于推动人民政协事业发展具有重要意义。     

完善政协界别协商活动方式和工作机制研究

界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动.协商过程就是协商活动.协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式.在实践工作中,无论是界别协商都面临着组织难、活动开展难的问题.完善界别协商活动方式和工作机制,要出台界别协商活动制度规范,创新界别协商活动实现方式,健全界别委员产生和退出机制,完善界别协商活动保障机制.     

对加强政协界别协商的探索和思考

由界别组成是人民政协的显著特点。本文以湖北省政协界别协商的主要做法为例,总结了其好的经验,并从提高界别协商组织化程度、加强界别工作制度化建设、加强专委会能力建设、积极培育界别协商文化四个方面对加强政协界别协商的途径进行了探讨。     

推进欠发达地区基层政协协商民主的理论思考和现实探索——以广东省清远市为例

协商民主在我国基层政协的发展经历了一个从无到有,逐步完善的历程,在其实践过程中形成了许多有积极意义的协商形式和协商效果。就目前来看,协商民主在我国基层政协发展状况健康平稳,显示了广阔的发展前景,同时也符合我国渐进式发展的民主政治改革趋势。但是,基于我国基层社会的实际情况,我们仍然可以发现其中所存在的一些亟待解决的问题,例如:与基层政协协商民主制度建设相关的政策法规条例等仍然需要健全和完善;基层党委政府主要管理者、基层政协委员的政治协商意识仍然不够;基层广大群众的民主参与意识有待提升等等。因此,我们应致力于把发展基层政协协商民主作为发展基层民主政治建设的一项重要任务。本文主要以欠发达的地处广东省北部山区的清远市作为主要研究对象。通过分析其已取得的成就和面临的问题,并提出相应的完善对策。     

关于推进欠发达地区基层政协协商民主的理论探索和现实路径——以广东省清远市为例

协商民主在我国基层政协的发展经历了一个从无到有、逐步完善的过程,在其实践过程中形成了许多有积极意义的协商形式,取得了协商效果。就目前来看,协商民主在我国基层政协发展健康平稳,显示了广阔的发展前景,同时也符合我国渐进式民主政治改革趋势。但仍存在一些亟待解决的问题:与基层政协协商民主建设相关的政策法规条例等需要健全和完善;基层党委政府主要管理者、基层政协委员政治协商意识不够;广大群众的民主参与意识有待提升;等等。以欠发达地区广东省清远市为研究对象,通过分析其取得的成就和面临的问题,提出相应的完善对策。     

推进人民政协协商民主创新实践

人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能决定了人民政协的协商民主是社会主义协商民主的主要形式,具有强大的政治功能。新形势下,推进人民政协协商民主创新实践,要提高参与政协界别主体的协商意识和能力;在践行协商民主基础上逐步完善协商民主制度和工作机制;推进协商民主广泛、多层、制度化发展。     

中国特色社会主义协商文化研究

中国特色社会主义协商文化是社会主义协商民主有关思想和传统、行为和过程、制度和理论等要素的总和。中国特色社会主义协商文化主要包含政党政治协商文化、政协界别协商文化、国家治理协商文化、基层自治协商文化和社会系统协商文化,具有包容共存、责任共担、平等共议、合作共赢等核心理念,呈现科学进步性、实践创造性、政策规范性、历史传承性、动态开放性等鲜明特质。党和国家要进一步增强中国特色社会主义协商文化的自觉自信。     

民主党派在政党协商与政协协商中的非均衡性及其化解

党的十八大对社会主义协商民主进行总体布局之后,党际协商和人民政协政治协商分别发展成为政党协商和政协协商.民主党派作为政党协商与政协协商的双重主体,在政党协商与政协协商中存在非均衡性.化解这种非均衡性,需要以人民政协界别建设为核心促进政协协商的发展,并由政协协商的发展推动政党协商的发展,最终使民主党派在政党协商与政协协商中实现均衡发展.     

政协协商与基层协商有效衔接研究

政协协商和基层协商都是社会主义协商民主的具体形式。政协协商与基层协商有效衔接有其必要性:有利于基层人民群众协商能力的培养;有利于补齐基层社会治理的短板;有利于人民政协的协商更加地"接地气"。政协协商与基层协商有效衔接有其可行性:有科学的理论作指导;有可供学习借鉴的具体实践探索。推动政协协商与基层协商有效衔接,关键在于找准具体衔接内容,使二者在"人"、"协商议题"和"协商成果共享"三个方面实现有效衔接和协同发展。     

发展协商民主 提高人民政协自身建设科学化水平

健全社会主义协商民主,进一步发挥人民政协协商民主重要渠道作用,要勇于探索和创新,在优化和加强各级政协领导班子建设、改革政协委员产生机制、完善现行政协界别的设置、推进人民政协法治化进程及利用互联网探索和培育新的协商民主渠道等方面不断提高人民政协自身建设科学化水平。     

政协委员遴选机制的创新设计

在社会结构与利益多元时代,政协不仅成为政治协商、民主监督和参政议政的重要渠道,而且还将成为利益表达和利益综合的政治舞台。加强政协自身建设是一项涉及民主党派和无党派人士、界别、政协委员、政协机关在内的＂四位一体＂的基础性、系统性工程。政协委员是人民政协协商民主的主体。政协委员的素质决定了政协组织的形象。政协委员的水平决定了政协工作的质量。我们应从发展协商民主、发挥政协委员主体作用的新高度,进一步规范完善政协委员遴选机制,优化政协委员队伍结构,改进提升界别功能,以促进政协整个机体的健康发展,全面提高政协履行职能的水平。     

专题协商会应成为政协大会讨论“一府两院”工作报告的会议形式

现阶段政协大会以界别小组会的形式讨论“一府两院”工作报告,由于议题不集中、固定按照界别小组讨论、委员讨论协商不够充分,往往使政协大会讨论“一府两院”工作报告流于形式.从经验和实际情况看,如果以专题协商会形式来讨论协商“一府两院”工作报告,会议质量会得到显著提高,不仅有利于充分体现中国特色协商民主制度的精神实质,有利于人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化,也有利于引导政协各界别进一步加强自身建设、更加有序和充分地参与民主协商,从而充分体现中国特色社会主义协商民主制度的特点和优越性.     

充分发挥政协作用建立基层协商民主协调联动机制

基层协商民主关系到人民群众的直接利益,也关系到社会的和谐发展,因此建立基层协商民主联动机制非常必要。在基层协商民主建设中,应以政协为牵引者或主持人,建立联动机制,通过完善基层政协机构,理清基层政协职能,建立基层协商民主联动工作机制,开展多种形式的民主协商活动来提高基层协商民主水平。同时,基层政协在牵引或主持协商民主的过程中,还必须要处理好与党委、人大及上级政协的关系。     

基层政协协商问题研究

目前,中央至区县一级的政协协商已经发展得比较完备,而街镇一级的基层政协协商尚处于探索发展阶段,有待加强。基层政协协商发展面临理论认识存在冲突、缺乏顶层设计推动、基层政协组织协商功能淡化、基础性地位尚未确立等突出问题。加强基层政协协商,要加强顶层设计,加强组织建设,明确功能定位,完善规则体系,发挥基础性功能,加强党的领导。加强基层政协协商的目标任务是构建横向联动、纵向联通基层社会各种协商形式的专门协商平台,形成社会主义协商民主体系合力。     

政协界别改革与弱势阶层政治参与

政协界别民主体现了协商民主的特质。政协界别主体狭窄,弱势阶层利益代表阙如,精英主义与官僚化倾向严重,阻滞了民主的效能发挥。外来务工者与农民作为弱势阶层,也是"沉默的阶层",在政治生活中没有话语权。这是人民政协应严肃对待的一个课题。通过界别把社会各阶层、各群体愿望和诉求表达出来是政协的重要职能。扩展政协界别的利益表达渠道,加快弱势阶层社会组织建设,提升阶层组织化水平,推进政协委员专职化,实行政协委员选举制,成为政协界别改革的主要内容。     

发挥人民政协作用,增强协商民主实效

协商民主有助于增进社会各界相互理解、达成高度高级共识,进而凝聚社会力量,实现共同目标。人民政协是实现协商民主的主要形式之一。增强协商民主实效,就是要发挥好政协界别、政协主体和专委会的优势和作用,加强协商民主制度建设,注重协商民主的舆论宣传,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。     

协商民主理论对人民政协界别设置的启示

协商民主理论是对于选举民主、代议民主缺陷的一种反思。文章在分析西方协商民主理论与我国人民政协的协商民主理论异同的基础上，着重剖析协商民主理论对我国古代传统文化“和合”思想的继承和发展，指出我国政协界别设置存在的问题，并提出利用协商民主理论来完善人民政协的界别设置，从而更好的分配和协调社会利益的矛盾和分歧，维护社会的安定和团结。     

关于提案办理协商的实践与思考

本文就政协提案办理协商的认识、实践与思考进行了阐述。本文通过对提案办理协商理论的研究和探索,积极探索和完善"提案办理协商"的形式和内容,提出专题协商、对口协商、界别协商相互促进,相互统一协商形式,还从强化委员作为协商主体的地位,提高承办单位主动参与协商的意识和方法,提升政协组织综合服务于协商的水平和条件等方面,就提案办理协商提出了思考和建议,为健全和完善社会主义协商民主制度、推动提案工作不断取得实效提供了有益的经验。