新昌县：从“为民做主”到“让民做主”

浙江省人大代表张樟兴推介：在实施村民自治的过程中，民主选举是关键，但乡村的民主不仅仅是民主选举，还有民主决策、民主管理和民主监督，这四个环节缺一不可。要发展乡村经济，就必须取得群众的充分支持和理解，如果群众不支持、不理解，发展就会受到阻碍。如何取得群众的支持和理解?关键就在于发扬基层民主。通过制定乡村典章，规定议事程序、规则，让群众参与村内事务的管理。新昌县的乡村典章对于加强乡村的民主决策、民主管理和民主监督是个有效探索，乡村典章的实施有助于培养农民的“民主素质”和“民主能力”。     

实行村级事务民主决策五步法

我国《村民委员会组织法》规定,村民享有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等权利。如何使村级民主决策规范、直观、便于操作呢?浙江省天台县根据十多年群众创造的村民自治的实践经验,反复征求乡村两级干部和村民的意见,探索出村级事务民主决策“五步法”。     

天津北辰五个一建设提升乡村文明

天津市北辰区以乡村“五个一”建设（建设一所标准化村民学校，一座村级公园，一个文化活动室，一个村民服务中心，一条文明示范街）为载体，提高农民生活质量，提升乡村文明程度。日前，全区农村已建成80多座公园，120所村民学校，     

村民自治背景下加强农村基层党组织建设的对策建议

村民自治背景下农村基层党组织建设面临“保障村民自治的机制体制不畅、村级党组织和村民委员会之间关系不顺以及农村基层党组织战斗力、凝聚力不强”等问题，完善乡村治理结构、理顺两委关系以及加强基层党组织自身建设是解决这些问题的有效路径。     

村民“户代表”制度的探索

近年来，青海省乐都县在村级民主管理中积极探索实行村民“户代表”议事制度，有效解决了群众会议召集难、村级事务商议难、工作任务落实难等问题，促进了村民自治和村级各项事业的健康发展。     

玉环县推行村级“民主听证会“

浙江省玉环县在推行村民自治的实践中，实施村级“民主听证会”制度，让村民与村干部面对面议事听证，敲当面锣，说明白话，消除了误会和隔阂。从去年５月至今，全县３００多个村中已有８５％的的召开了“民主听证会”，村民自治进入了一个新阶段。主要做法： 一、乡村联动，周密准备。在“听证会”前，村“两委”起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，将两份报告交给党员和村民代表征求意见。在“听证会”的前５天，将党务、村务、财务在公开栏里公布，并以党员责任区或村民小组为单位分发书面提案表。提案一事一议，在“听证会…     

乡村组织在农村精神文明建设中要处理好的几个关系

乡村组织在农村精神文明建设中要处理好的几个关系叶长卫·叶剑锋乡级机构是我国政权系统中最基层组织，村级组织是村民自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。实践中，乡级组织往往把村级组织视为自己的下属机构，二者存在相当程度的行政联系，许多任务需要村级...     

村民自治中我国村级民主监督制度建设若干问题探析

村级民主监督作为维护村民民主权利和经济利益的重要方式,是我国基层民主和村民自治进一步发展完善的新生长点。但由于受传统观念的束缚和当前城镇化、农村空心化等一些现实因素的影响,我国村级民主监督发展并不理想,也制约了村民自治工作的有序开展和乡村治理水平的有效提升。通过对村务监督委员会制度和村级民主监督制度建设面临的问题与对策建议等几个方面的探讨,对于深化农村基层民主、维护农村和谐稳定、提升乡村治理水平、推动乡村振兴有很强的现实意义。     

“八步工作法”的内容、效果与时代意义

中共重庆市委发出号召,要求学习“八步工作法”；中央和重庆的十几家媒体,纷纷报导了“八步工作法”。一个来自边远山区基层党组织创造的“八步工作法”,为什么引起了社会的广泛关注,它的内容是什么,有什么效果,内涵着什么时代意义,本文想就此谈点看法。一、麻柳乡“八步工作法”的主要内容麻柳乡“八步工作法”的主要内容是,凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事,都要通过“八步工作法”,广泛听取村民意见,由全     

中国农村治理:理论与实践的对话——“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会“综述

２００１年９月２日－５日，由民政部和卡特中心共同举办的“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会”在北京怡生园国际会议中心举行，１００多位中外专家、学者、实际工作者参加了会议。美国前总统卡特出席会议并发表了重要演讲。民政部部长多吉才让介绍了中国村民自治的基本情况，民政部副部长李学举主持了开幕式，基层政权和社区建设司司长张明亮介绍了中国村民自治的发展历程和现状，Ｍａｒｋ Ｓｅｌｄｅｎ介绍了海外学者对中国村民自治的研究情况，中国农村问题研究中心徐勇主任介绍了中国学者对村民自治的研究状况。 研讨会分为１８个讨论小组、９个专题：村民自治的社会效应；村委会选举；两委关系；乡村关系；经济发展与村民自治；村级权力结构；村级民主政治建设；民主决策；村民自治与中国民主政治建设。会议研讨的三个焦点问题是：民主选举、两委关系和乡村关系。研讨会实现了中外学者的交流、理论与实践的对话、研究理论与研究方法的碰撞。这是一次成功的、富有成效的会议。本文就会议研讨的主要问题予以总结：     

不可忽视村户之间的“断层”问题

不可忽视村户之间的“断层”问题唐斌龙，邓星洪最近，我们就村民小组长履行职责、发挥作用的情况在全县作了一次调查。调查发现，自从农村实行家庭联产承包责任制以来，村民小组大多数处于痪散状态，不能发挥应有的服务、管理和协调作用，村级组织与农户之间出现了管理上...     

全过程人民民主视域下村民自治制度的优化研究

全过程人民民主要求在实践中将民主贯穿于每一个环节，重在强调全过程，这是全过程人民民主的基本要求。以此来看，村民自治中的“民主决策”和“民主管理”两个环节恰恰在实践中无法保障民主的充分实现，为此需要嵌入协商民主机制。而在全过程人民民主的精神要义上，它要求在民主实践过程中，不受外界干扰，村民能够积极主动参与村庄治理的全过程，实实在在地实现人民当家作主。就此而论，村民自治由于常常受村两委关系、乡村关系以及受村民政治参与的效能感差等因素的影响，在很大程度上并不能充分实现村民的当家作主，因此需要用“权责清单”来合理划分乡村关系、两委关系并且用“微自治”机制来提升村民政治参与的效能感。由此才能优化村民自治制度，从而为全过程人民民主在村民自治中得以彻底执行提供制度保障。     

堵住村财漏洞——湛河区人大常委会监督农村财务管理工作纪实

干部花钱由村民“审批”，这在平顶山市湛河区已是“法定”的事儿。这个让。干部清白，群众明白”的村级财务管理办法，有效地密切了干群关系，促进了农村风气的好转和社会稳定。村民们高兴地说：“这是俺人大跟踪监督的结果啊!”     

经济发展水平是村民自治成功的重要因素——对蒙自县村委会的调查及分析

一、坝区与山区村民自治的效果存在很大差异蒙自县2000年7月以新安所镇为试点，开始进行村级体制改革，实行村民自治，之后在全县展开。蒙自村委会运行至今，发展形势比较平稳，但因其经济发展水平的巨大差距，在坝区和山区明显地表现出了“两级分化”。在坝区，由于经济发展水平较高，村民文化素质较高，村民自治的作用逐渐发挥出来，有的还发挥得较好，村民自治前后变化显著，而在山区，由于经济发展水平较低，村民自治的作用发挥不大，村民自治前后变化不大。这从选举过程和结果，村民民主意识的变化，村委会的自治能力和政府工作作风的…     

以农民为中心推进乡村建设行动

<正>2022年中央一号文件提出，扎实稳妥推进乡村建设，落实乡村振兴“为农民而兴”、乡村建设“为农民而建”的要求，坚持“自下而上、村民自治、农民参与”，启动乡村建设行动实施方案。习近平总书记多次强调，乡村建设一定要尊重农民意愿。2022年江苏省一号文件提出，全面建立“自下而上、村民自治、农民参与”的乡村建设实施机制。这充分体现了“以农民为中心”的乡村建设思想。     

村级公共治理与村级治理共同体——转型期中国乡村公共性危机及治理转向

我国农村发展已迈入乡村振兴的新一轮发展转型期，如何提升基层治理能力、重塑乡村公共性、激活村庄内生发展动力已成为学术界日益关注的话题。通过对村级治理能力的分解，研究指出当前羸弱的村级公共治理能力无力应对功利化、趋利性的底层行为逻辑，是加剧村庄公共性供给张力的主要原因。研究认为，以村庄公共利益为核心的村级治理共同体背后蕴含着“共建—共治—共享”的村级公共治理逻辑，通过提高村级公共治理能力推动乡村社会由“非均衡型”的分利秩序向“认同、参与、动员”的包容共享型村庄内生发展转换。因此，建议以利益共享为导向构建村级治理共同体，发展新型农村集体经济，提高村庄动员能力；以熟人社会为中介吸纳乡村精英、现代乡贤参与村庄公共治理，强化权威性社会认同，激发村庄参与能力；推动村级公共治理主体多元化、实现乡村共建，激活村庄凝聚力。     

“村选”与法同行

投好神圣一票，选好“当家人”，办好“家里事”，带领村民建设新农村。我省村级组织换届选举工作正如火如荼地进行当中。至11月中旬，全省已有96个乡镇、1574个村完成了村级组织换屑试点。     

当助手 架桥梁 稳基石——江苏省昆山市加强村民小组长队伍建设纪实

经过前几年大规模的行政村域调整，村一级组织管理的范围大大扩大，村级领导班子既要落实各上级部门的工作部署，又要全面思考和组织开展本村、本地经济发展、社会稳定等具体事宜，囿于一村级班子职数的限制，往往会出现工作落实难以深入到位、联系群众不够经常、掌握和应对突发事件比较滞后等新情况和新问题。因此，如何建好村民小组长队伍，为村级班子配好“助手”、为群众联系构筑“桥梁”，对于促进农村的改革、发展和稳定十分重要。但原有的村民小组长队伍由于在职能定位、     

天台县村委会换届选举试行“组合自荐、竞职承诺”

浙江省天台县确定街头镇为村级组织换届选举工作试点镇，试行“组合自荐、竞职承诺”，积极探索换届选举新路子。目前，全镇15个行政村都顺利选出了村委会班子。“组合自荐、竞职承诺”做法是，在无候选人“海选”中，有竞选意向的村民按照村委会职数，自由组合形成竞选班子，明确每人的竞选职位，向村民选举委员会提出自荐，并在充分征求广大村民意见的基础上，     

地方人大在推进村民自治中的作为

在农村,要认真贯彻执行《村民委员会组织法》,完善村民自治,形成制度健全、充满活力的村民自治;要搞好村级民主选举、民主管理和民主监督,推进村务公开,这些村民自治的具体要求必须在地方人大的推动和督促下才能真正实现。一、地方人大推进村民自治的缘由在过去,村级组织的领导人都是上级组织任命的,这种体制造成村级组织只对上负责、不对下负责的现象。村民委员会组织法实施后,村民委员会作为基层群众直选产生的自治组织,与国家政权不再是隶属关系,农民与村级组织也不再是直接的领导与被领导的关系。但在目前乡村民主制度尚不健全、民主政…