地方人大和政府的立法权限究应如何界定

地方人大和政府的立法权限究应如何界定梁国尚在我国现行的两级多层次立法体制中，省级和较大市的地方立法包括了该级人民代表大会及其常务委员会（以下简称人大）制定地方性法规和该级人民政府（以下简称政府）制定行政规章两个层次。地方性法规和行政规章都是调整本行政...     

地方人大和政府的立法职权究应如何界定

地方人大和政府的立法职权究应如何界定梁国尚在我国现行的两级多层次立法体制中，省级和较大市的地方立法包括了该级人民代表大会及其常务委员会（以下简称人大）制定地方性法规和该级人民政府（以下简称政府）制定行政规章两个层次。地方性法规和行政规章都是调整本行政...     

关于地方立法的几个理论问题

关于地方立法的几个理论问题周旺生１９７９年７月，五届全＂国人大二次会议通过的地方组织法俨然规定：省级人大及其常委会享有地方性法规制定权。自此，吹开了中国地方立法改革、中国立法体制改革以至整个中国立法实践和立法理论改革的序幕。从那时到现在，１５年过去了...     

试论下放地方规章权

地方规章是地方政府依法定职权制定的在本行政区域内具有普遍约束力的法律规范性文件,是行政立法的一种重要形式。它调整着各地行政管理活动中所产生的各种社会关系,是地方政府进行管理的主要手段。我国地方规章的制定权,在现行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第51条第1项中规定为;“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章。”这就是说,现在只有省级和少数市的政府才有权制定地方规章。笔者认为:     

国家与地方民事立法权限划分初探

国家与地方民事立法权限划分初探田建华在我国，立法包括国家立法和地方性立法。根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定；全国人民代表大会和全国人大常委会行使国家立法权；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会以及省、自治区的...     

上海市制定地方性法规条例

第一章 总则 第一条 为了规范市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的活动,完善立法程序,提高立法质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的规定,结合本市实际情况,制定本条例。 第二条 本条例适用于本市地方性法规的制定、修改、废止及其相关活动。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会依照宪法、法律规定的权限制定地方性法规。 规定本市特别重大事项的地方性法规,应当由市人民代表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间,常务委员会     

试谈地方性法规的立法程序

宪法及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定,省、自治区、直辖市人民代表大会以及它们的常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。这是我国立法制度的一项重大改革,有利于在中央统一领导下,充分发挥地方的积极性。     

地方立法应注意的几个问题

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。这不仅赋予了地方国家权力机关的立法职权,而且确立了地方立法所必须遵循的基本原则。完整、准确地理解和运用这一基本原则,对于地方立法具有重要的意义。本文试就地方立法应注意的几个问题略述管见。     

上海市人民代表大会常务委员会关于乡镇人民代表大会工作的若干规定

第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和其他有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本规定。 第二条 乡镇人民代表大会是地方国家权力机关,由选民直接选举的乡镇人民代表大会代表组成,对人民负责,受人民监督。 第三条 乡镇人民代表大会行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职权。 第四条 乡镇人民代表大会每届第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行,由乡镇的上次人民代表大会主席团召集。     

论地方经济立法

地方经济立法活动,在全国整个立法活动中占有重要地位,研究地方经济立法已成为十分重要和迫切的问题。现就地方经济立法中急需解决的几个问题,进行一些探讨。一、关于地方性经济法规的概念问题我国宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称“地方组织法”)规定:省、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵融     

对我国地方立法权限的初步探讨

我国的地方立法权即是省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会根据宪法的规定制定地方性法规的权力。这一权力的行使有利于国家法律在各个地方的正确实施,也有利于各地的政治、经济发展,对于提高整个国家的法制工作水平,建设四个现代化的社会主义强国,具有重要意义。在一九七九年五届人大二次会议修订《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》之前,我国曾实行一级立法体制,立法权集中     

计划单列城市需要有制定地方性法规的权限

以城市为重点的经济体制改革,给享有省级经济管理权的计划单列城市制定地方性法规的工作,提出了迫切的要求。但是,依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,这些城市不具有这个权限(只能拟订地方性法规草案,报省制定),因此,不适应这些城市经济体制改革和城市建设、管理的需要。我们认为:享有省级经济管理权的计划单列城市应有制定地方性法规的权限,理由如下:     

试论立法变通权制度的完善

立法变通权是我国经济特区的人民代表大会及其常委会以及民族自治地方的人民代表大会根据最高国家权力机关以及法律、行政法规的授权制定仅适用于本地方具体情况的灵活变通的规范性文件的权力.立法变通权有两种类型一是经济特区的人民代表大会及其常委会的立法变通权;另一就是民族自治地方的人民代表大会的立法变通权.但立法变通权的行使必须遵守法律规定而且其行使还要受到特定国家机关的监督.     

简论地方性法规与规章

我国宪法规定，省级人大和它们的常委会可以制定地方性法规。地方组织法规定，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市（以下简称较大的市）的人大和它们的常委会可以制定地方性法规报省、自治区的人民代表大会常委会批准后施行，并由省、自治区的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；省级人民政府以及较大的市的人民政府还可以制定规章。     

山西政府立法三十年(之一)

1978年12月召开的党的十一届三中全会,不仅拉开了以经济建设为中心的序幕,而且也掀开了我国民主与法制建设新的一页.尽管1982年12月10日五届全国人大第五次会议修订后的<地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法>(下称<地方组织法>)才赋予了省级政府、省会市政府和经国务院批准的较大市的人民政府制定规章的职权,但从1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的<地方组织法>赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的职权开始.     

试论省级人大和同级政府立法权限的划分

我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第七条规定;“省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。”     

上海市人民代表大会常务委员会关于乡镇人民代表大会工作的若干规定

第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和其他有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本规定。 第二条 乡镇人民代表大会是地方国家权力机关,由选民直接选举的乡镇人民代表大会代表组成,对人民负责,受人民监督。 第三条 乡镇人民代表大会行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职权。     

省(市)级人大机构中的“三荒”亟待改变

以城市为中心的经济体制改革正在全国蓬勃展开,它不仅引起了经济管理体制的深刻变化,也给地方立法工作提出了艰巨的任务。在宪法、法律和行政法规及党的政策指导下,运用法律手段指导促进改革、保护初见成效的改革成果,是地方立法工作的当务之急,我国1982年《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》强调了立法工作中贯彻两条腿走路的原则,规定省、自治区、直辖市人民代表大会以及它们     

对中国立法权设置的反思——以几个法律文本为考察中心

通过对现行《宪法》,以及《立法法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院组织法》、《民族区域自治法》文本的考察发现,我国现行宪法和法律关于地方性法规制定权、自治法规制定权、部门规章和地方政府规章制定权的规定并不一致。导致这种不一致的原因,最为浅显的是立法者（以及修宪者）在制定法律性文件时没能与其他法律性文件相协调;更为深层的原因则根植于两种错误观念中：一是误解了人民权利的正当性基础与国家权力（包括法律性文件制定权）合法性来源的差异,二是混淆了《宪法》和法律在规范国家权力中的不同作用。     

论地方行政立法的科学化规范化

地方行政立法科学化、规范化是改革开放和社会发展对立法实践的基本要求。由于我国地方行政立法还处于初创阶段,地方行政立法离科学化、规范化的要求还有较大差距。为了推进地方行政立法科学化、规范化的实现,本文试图在这方面作一些研究和探索。本文所称的地方行政立法包括省级地方人民政府制定规章(以下简称政府规章)和省级人民政府组织起草地方性法规并提交省级人大及其常委会议审的活动。本文所述地方行政立法主要围绕政府规章展开,政府规章和地力性法规统称为地方行政立法文件,省级地方人民政府略称为地方政府。