广东省政府法制办派员赴山西交流业务

10月26日,广东省政府法制办公室政府法制研究所林炎章所长一行12人到山西就《广东省加入GPA的政府采购政策及法律事务研究》这一研究课题进行调研交流,山西省政府法制办公室组织了由省财政厅和省级政府采购中心的相关业务处负责人及法律顾问参加的座谈交流会。会上,省财政厅和省级政府采购中心分别就“山西省加入GPA的政府采购政策及法律事务研究情况”、“完善政府采购法律制度的思考”、“完善政府采购法律制度及配套制度情况与建议”、“加强政府采购队伍建设情况”等方面，     

法律适用，“政府采购法”应优先“招标投标法”

对于“招标投标法”与“政府采购法”部分内容的冲突问题，一直以来是困扰地方各级政府采购人员的重要问题。“立法法”第八十三条的规定，是法律专业人员尽知的法律适用原则。本文试以这个规定为法律依据，从法律实践的角度对所列举的“招标投标法”与“政府采购法”的若干冲突问题的处理进行探讨。     

试论我国政府采购合同的法律性质

《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，(以下简称《政府采购法》)是我国政府体制改革的一项重要成果。但对政府采购合同的法律定性问题却引起理论界与实务界的众多纷争。其中争议最大的是对《政府采购法》第四十三条的理解：“政府采购合同适用合同法。”并且，在“政府采购合同”一章中没有其它特殊规定或说明，据此有学者认为我国政府采购法将采购合同定性为民事合同，笔者认为，对此观点大有商榷的余地。     

济南市实行政府采购效果明显

１９９９年以来，山东省济南市积极推行政府采购制度，取得明显成效。截至今年初，仅市政府采购中心就签订采购合同７６８份，节约资金２８３０万元，节支率达１４．５％。该市规定，政府采购的主体、范围、原则和方式由财政部门制定，市、县两级都要成立“政府采购办公室”和“政府采购中心”，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、定点采购等方式组织货物采购活动。目前，该市政府采购项目已扩大到办公设备、医疗器械、网络开发等３０多个种类。在招标过程中，纪检监察部门全过程参与监督，以保证政府采购公开、公平、公正。去年，该市纪…     

治理政府采购领域“潜规则”现象探析

近日，我们通过召开座谈会、问卷调查，实地访问等多种形式，对政府采购主要环节中存在的“潜规则”现象、成因和治理难点进行了专题调研活动，并根据调研结果，提出了建立健全长效机制，治理政府采购领域商业贿赂“潜规则”现象的思路性建议。     

漫画七则

政府采购吃回扣 ·吴之如·文并画 《经济参考报》报道，政府采购领域腐败现象频发，吃回扣成了“明规则”。     

浅析政府采购招投标中的职务犯罪现状及对策

政府采购招投标制度是公共财政支出改革的重要内容，是提高财政资金使用效益，从源头遏制腐败的重要措施。以财政部开始探索政府采购招投标的1996年为标志，十二年来全国政府采购招投标规模年平均增长77．9％以上。巨大的增长额度表明，我国政府采购增长速度远远快于其它部门经济增长速度，成为带动全国市场发展的重要动力。政府采购之所以享誉“阳光下的交易”，     

苏州：精心打造“电子监察”新平台

2007年11月26日，苏州市政府采购网上监察系统通过了由国家863计划项目专家、“嫦娥奔月”项目工程专家徐青率领的鉴定委员会的鉴定。鉴定委员会认为，“该系统保证了政府采购监察工作的独立性和公正性，在利用信息技术对政府采购全过程进行行政监察方面具有创新性，处于国内领先地位。”     

综合信息

去年，湖北省团风县结合实际，加大对政府采购工作的监管力度，取得明显成效，共实施政府采购４１次，节约资金８９万元，节支率为２１．４％。该县在实施政府采购中注意严把“四关”。一是加强监管，严把“预算关”。县财政部门将行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排进行详细分解和核实。在编制政府采购计划时，由各采购单位向财政部门申报年度采购计划，财政部门审核汇总报政府审批后，再逐级批复下达。监察、审计、物价等部门会同财政部门对采购单位计划编制的全面性、合理性、有效性进行监督。二是加强…     

加入《政府采购协定》对我国国内制度的影响

加入《政府采购协定》不但将使我国市场完整地对外开放,而且将极大地促进国内政府采购制度的完善和行政改革的发展。在政府采购市场主体制度上,将放弃国内立法奉行的“单位成立条件标准”,执行GPA的“政府控制或政府影响标准”;在市场竞争行为制度上,政府采购决策将用GPA的“完全商业标准”和“充分市场竞争”替代国内现行立法“有限商业标准”和“平等竞争原则”的规定;在争议处理上,政府采购供应商将直接根据GPA规定请求司法救济主张权利,GPA关于救济程序的“商业机会”、“商业利益”原则将替代国内“行政效率原则”;在行政改革方面,GPA将使政府合同发挥更大的作用。     

政府采购:“阳光照射”下的交易

政府基于开展日常政务活动或提供公共服务的需要,从市场上购买货物、工程或服务,在西方国家这叫政府采购。我国在1996年引入了这种制度,但由于政府采购活动缺乏完善的监督制约机制和司法救济途径,出现了一系列亟待解决的问题。浙江金华市一家名不见经传的民营企业在一次政府采购中得知“中标”无望后,以此次政府采购存在“猫儿腻”为由,将农业部下属的两家机构推上了法庭,从而引发了“全国首例政府采购案”。     

严防政府采购领域的腐败问题

江苏省淮安市楚州区政府交易中心原副主任兼政府采购办公室主任谷海波利用职务之便，在政府采购业务招投标、零星采购业务安排、票据审批过程中为他人非法谋取利益，先后收受贿赂12.8万余元，被法院判处有期徒刑10年。其深刻教训再次说明，如何有效遏制和预防政府采购领域存在的腐败现象，已成为当前反腐倡廉建设面临的一个重要问题。近年来在各地普遍推行的政府采购制度，是政府对其采购支出实施监督的有效形式，在加强财政支出管理、提高资金使用效益，促进政府廉政建设等方面发挥了重要作用。随着市场经济的日益完善，采购市场日趋活跃，政府采购也因此备受社会各界瞩目，并因其公开、透明、便于公众监督而被誉为“阳光工程”。从这个意义上来说，政府采购制度不但是规范政府公共支出行为，而且是从源头上有效遏制腐败的一项治本工程。     

政府采购要树立八种意识

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的实施,标志着我国政府采购制度框架基本形成熏政府采购工作已步入了法制化管理轨道。如何切实规范政府采购行为,真正体现政府采购的“三公”原则,有效提高政府采购资金的使用效率,确保国家利益、社会公众利益以及政府采购当事人的合法权益不受侵犯,促进廉政建设,是政府采购工作中面临的重要课题。     

关于GATS政府采购议题若干问题的厘清

与服务的政府采购有关的WTO规范,有政府采购协议、GHTS、以及与CATS有关的“关於金融服务承诺的谅解”。GATS的已有规定以及政府采购协议等都会牵涉到服务的政府采购,因此有必要对两者的关系加以厘清,为进一步的研究提供基础。     

加强政府采购监管势在必然

目前从我国政府采购实践来看,政府采购得到了迅猛发展,付诸实践的地区已占全国“半壁江山”。但违规行为日益猖獗而未得到有效控制,这势必会造成我国财政预算资金的巨大浪费。如果在这种情况下放弃对政府采购的专门监管而指望政府采购主体自律管理,这无异于“先污染后治理”,必将付出昂贵的代价。加强政府采购的监管,以立法形式为政府采购监管提供依据和保障势在必然。     

百字讯

山东省胶南市查处“小金库”见成效。去年，该市纪委、监察局共查处６家企业和８个机关事业单位私设的“小金库”１８个，涉及违纪资金６８３万余元，２３人受到党纪政纪处分，４人被移送司法机关。□（胶南纪）陕西省黄龙县积极推行政府采购。２０００年７月，该县成立政府采购中心，至去年底，先后在文件打印、县级会议审批结算、公用车辆统一保险等方面组织政府采购２０多次，共节约资金１００多万元。□（李洁泽晨）宁夏回族自治区灵武市清理整顿行政事业单位银行账户。去年，该市纪委、监察局会同财政局、审计局对全市８２个行政事业单…     

中国加快经济立法

《东亚经贸新闻》讯全国人大财政经济委员会日前透露了一批重要经济立法的进展情况。税收基本法、遗产税法、反垄断法、政府采购法、社会保险法等正在抓紧制定；破产法、预算法、统计法、税收征收管理法、商标法、广告法等拟议进行修改。具体情况如下：“政府采购法”已列入九届人大常委会立法规划，力争在２００１年８月前将草案提交审议；“税收基本法”，准备近期提请国务院审议；今年２月国税局已将“税收征收管理法”修订草案上报国务院；“遗产税法”已列入人大立法规划，目前国税局正积极进行该法的起草协调工作；“反垄断法”列入人…     

财政部败诉的背后

政府采购运作方式和程序的缺陷,在相当程度上应归咎于相关法律的不完善和相互冲突广受业界关注的“政府采购第一案”—北京现代沃尔经贸有限责任公司诉财政部政府采购行政不作为一案,一审判财政部败诉。6月7日,财政部不服判决提出上诉,日前北京市高院公开审理了此案。此案之所以被称为“政府采购第一案”,除了诉讼当事人的级别和规格高以及标的额大外,还牵涉到现行政府采购运作模式和政府立法问题。     

政府采购在浦江

１９９８年下半年，上海市委、市政府提出了加快实施政府采购制度的要求。按照这一要求，上海市有关部门认真研究，精心组织，使这项工作稳步推开，并逐步制度化、规范化。 确定总体思路 在推行政府采购工作中，上海市委、市政府提出了“先大后小、先易后难、先增后存、分步实施、三年到位”的总体思路。 所谓“先小后大”，就是首先实施资金量大、便于集中采购的项目；“先易后难”，就是首先实施技术规格明确、采购品种确定、容易操作的采购项目；“先增后存”，就是首先实施１９９９年后新立项的专项采购项目，对已经上马的老项目原则上…     

采购窝案清一色“缓刑”判决引争议

在2009年中国经济的关键词中,“扩大内需”、“政府采购”显得格外引人注目。作为应对国际金融危机的有效手段,国家出台了旨在拉动内需、确保经济增长的总投资约4万亿元的十大措施,其中至少有八项与政府采购相关。