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深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，开始对全市的信访秩序进行严格规范。根据《通知》，14种信访被认定为“非正常上访”，并对其行为的法律后果做了具体规定。深圳如此做并不就能有效减少非正常上访行为的发生，也并非是减少非正常上访现象的根本之道。     

全面把握主任会议的法定职能

主任会议在地方人大常委会依法行使职权中处于至关重要的地位。地方组织法第48条规定，省、设区的市、县的人大常委会主任会议“处理常委会的重要日常工作”。但是，对于“重要日常工作”的内涵，法律并没有像明确人代会、常委会会议的职权那样采取列举的办法规定，而是散见于多处法律条文中。地方组织法有12处关于主任会议的规定，监督法有16处关于主任会议的规定。结合选举法、代表法等法律法规，总的来看，主任会议主要有以下职能。     

别让备案审查“跑偏”

日前,某县人大常委会会议审议通过了《县市政公用设施管理办法》《县市容环境卫生管理办法》等规范性文件。初衷毋庸置疑,都是为了给市民创造一个良好、文明的工作和生活环境,可是由县人大常委会来直接审议通过不合适。从政府角度看,很大程度上是尊重人大职权,主要目的是为了借人大地方国家权力机关、民意机     

广直言之路 拓进善之门——《天津市人民代表大会常务委员会公示地方性法规案办法》修订出台

7月25日,市十六届人大常委会第十一次会议修订了《天津市人民代表大会常务委员会公示地方性法规案办法》,让立法公示成为地方立法工作常态。开门立法、问计于民,是推进科学立法民主立法、提高地方立法质量的重要举措。2001年7月26日,《天津市见义勇为人员奖励和保护条例（草案）》在《天津日报》全文刊载,进行了为期一个月的公示,接受广大市民“评头论足”。     

煤矿安全标准三年内修订完成

近日，成都市人大常委会第二十四次会议高票表决通过《成都市人民代表大会常务委员会关于本市客运出租汽车驾驶员从业年龄适用法规、部门规章问题的决定》。《决定》明确“成都出租车驾驶员从业年龄条件适用建设部第135号令的规定，即男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下”。这是该市于今年1月13日在全国地方立法中率先出台《关于地方性法规解释的规定》后，首次启动“立法解释”，用以解决蓉城的哥从业年龄问题。     

信息月报

2003年11月29日,《湖北省人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法(修订草案)》(以下简称《办法》)在省十届人大常委会第6次会议上审议通过。《办法》就人事任免程序做了重要修改。《办法》删除了对任免程序规定不够具体的条款,增加了一些“刚性”的规定。法律知识考试——《办法》规定,拟任命的省人大常委会机关有关人员、省人民政府组成部门人员、人民法院审判人员、人民检察院检察人员,由省人大常委会人事任免工作机构组织进行法律知识考试,必要时,可委托提请机关组织考试。考试成绩,应当向省人大常委会报告。任前调查——《办法》规定,对提请任命的人员,必要时,省人大常委会人事任免工作机构可以到有关部门和提     

东营:三项举措助力地方立法工作顺利起步

近日,《东营市人大常委会2016年地方立法计划》印发,将对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》等7部地方性法规进行审议或调研。这标志着东营市人大常委会2016年的立法工作全面启动。作为去年刚刚获得地方立法权的市,立法经验缺乏、法律知识储备不足、立法程序不熟、起草部门积极性不足等困难,制约了地方立法工作的开展。为破解这些难题,常委会法工委在法规案起草阶段,通过建立三项制度机制推动地方立法工     

地方立法批准权有关问题探讨

随着我国地方立法步伐的加快,地方备层次立法主体的立法活动愈益活跃。省、自治区人大常委会如何正确行使地方立法批准权,处理好与有关市、自治州、自治县人大常委会在立法工作中的关系,已成为一个需要认真研究解决的问题。本文围绕有关地方立法批准权的几个问题作些粗浅探讨。本文所称的地方立法批准权.系指根据我国现行宪法和法律的规定,省、自治区人大常委会所享有的对省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称"省会市")和经国务院批准的较大的市(以下简称"较大市")的人大及其常委会制定的地方性法规(以下简称"市级法规"),以及自治州、自治县的人大制定的自治条例和单行条例(以下简称"自治法规")的批准权。它同地方性法规的制定权、公布权等一样,同属地方立法权的组成部分。     

如何建立非正常上访终结机制

根据国务院《信访条例》的规定,所谓非正常上访,是指信访人到非信访接待场所和机关上访的行为。一般地说,人民群众忙于生产、生     

为世界文化遗产贴上“护身符”——黎平县人大常委会制定《侗族大歌保护办法》侧记

虎年阳春三月,侗乡万象更新,一个凝聚着黎平县52万人民群众共同心愿的重大决定、开创县级人大常委会“立法”保护世界非物质文化遗产先河的“地方法规”——《黎平县侗族大歌保护办法》（以下简称《办法》）,在该县十五届人民代表大会第四次会议上审议通过,这为贵州省首个列人世界非物质文化遗产名录且享誉全球的侗族大歌贴上了“护身符”。     

内蒙古拟建立基层立法联系点拓展公民有序参与立法途径

<正>内蒙古自治区人大常委会第四十八次主任会议近日通过《内蒙古自治区人大常委会基层立法联系点工作办法》,旨在进一步拓展公民有序参与立法途径,发挥基层单位在地方立法中的积极作用,推进科学立法、民主立法。建立基层立法联系点制度,是自治区人大常委会牵头承担的一项全面推进依法治区任务。根据办法规定,自治区人大常委会将根据工作需要,通过公开征集、有关部门推荐等方式,在乡镇、街道、大专院校、     

首部单用途卡地方法规明年1月1日起施行 将对关门跑路、集资诈骗等严重失信主体实施惩戒

正《上海市单用途预付消费卡管理规定》(以下简称规定)于7月27日经市十五届人大常委会第五次会议表决通过,将于2019年1月1日起施行。本规定是当前全国首部针对单用途卡的地方立法。自2017年12月底,市十四届人大常委会第四十二次会议第一次审议规定草案,至2018年7月本届常委会会议表决通过,整个立法过程历时七个月。由于恰逢常委会换届,规定草案经历了上一届和本届常委会共三次审议方交付表决,而且是三次分组审     

警惕劳教死灰复燃

近期，河南一些地方的“非正常上访训诫教育中心”、陕西固县的“法制培训班”等相继被曝光，引发社会哗然。这些场所虽然名目有所不同，但其共同特点是非法限制部分上访民众的人身自由，甚至对其进行野蛮凌辱，因而被舆论斥为“新型劳教所”或黑监狱。     

从0到1 预付卡立法如何实现“对症下药”

正千呼万唤,预付卡立法终于来了。去年年底,《上海市单用途预付消费卡管理规定(草案)》(以下简称规定草案)提交市十四届人大常委会第四十二次会议一审,标志着在单用途预付消费卡(以下简称预付卡)地方立法领域,上海迈出了全国第一步。近期,该法规草案提交二审。发卡圈钱跑路戏码频频上演,预付卡消费纠纷发生率逐年上升,上海人大主动作为,积极为全国单用途预付消费卡立法提供地方样本,既显示了先行先试的     

聊城:启动地方立法服务基地和立法咨询专家库建设

近日,聊城市人大常委会地方立法服务基地揭牌暨立法咨询专家聘任仪式在聊城大学举行。会上,市人大常委会与聊城大学法学院签订合作协议,市人大常委会副主任白志坚、聊城大学副书记徐传光共同为立法服务基地揭牌,聘请张法水等28名专家学者为聊城市人大常委会立法咨询专家,并颁发了聘书。会议书面印发了《聊城市人大常委会立法咨询专家库工作细则(征求意见稿)》《聊城市人大常委会地方立法服务基地管理办法(征     

“人大常委会常务副主任”的提法没有法律依据

在一些地方报刊和网站上,常常见到有“人大常委会常务副主任”的提法。这种提法没有法律依据。《宪法》第一百零三条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成,对本级人民代表大会负责并报告工作。”《地方组织法》第四十一条规定:“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。“”县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和…     

浦东人大：建章立制助推社情民意收集制度化

近日，浦东新区人大常委会第5次主任会议讨论通过了浦东新区人大常委会《关于加强社情民意收集工作的实施办法》（以下简称办法）。《办法》对社情民意收集的主要内容、基本渠道、职责分工、工作制度等作出具体规定。     

防止以“重大事项”的名义

《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》已于2010年1月1日起正式实施，办法规定今后与民生相关的重大事项，要向市人大常委会报告由其讨论决定。如果政府越权作出行政决定，人大常委会可依法撤销。     

莫将“撤职”利器束之高阁

据《河南商报》报道,河南省人大常委会审议通过了《河南省实施(中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法)办法(草案)》(以下简称《办法》)。《办法》规定,副省长、副市长、副县长等,如果出现失职、徇私枉法等行为,常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可提出撤销这些人职务的撤职案。按照《监督法》的规定,撤职案与询问和质询、特定问题调查并列,是人大常委会仅有的几种刚性的监督手段之一。这     

加强地方人大常委会建设的几个问题

依据1979年7月五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)的有关规定,县以上各级地方人民代表大会相继设立了人大常委会。这几年来,各级地方人大常委会在实践中摸索前进,做了大量工作,对发扬社会主义民主,加强劳动人民管理国家大事的权力,起了重大作用。然而,由于种种原因,距离“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的