厦门实施公共服务均等化取得的成就措施与经验总结

本文首先总结了厦门推进公共服务均等化的五项成就:即市区利益共享、风险共担的财政保障体制基本形成;统一的义务教育机会均等化程度逐步提高;统一的基本医疗保险覆盖全民和公共卫生体系初步建成;社会保障均等化程度走在全国前列,统一的社会保障体系逐步形成;统一的公共基础设施建设日臻完备。接着对厦门推进公共服务均等化的经验进行了总结:即以统一制度为起点,推进基本公共服务的均等化水平;以完善财政体制为抓手,科学划分各级政府的财权和事权;以调整财政支出结构为重点,建立以改善民生为导向的财政支出结构;以财政转移支付为手段,解决市区两级间的基本公共服务非均等化;以公民参与和立法为保障,建立以绩效指标体系为依据的公共服务监督激励机制。以期让民众对厦门市委市政府推进公共服务均等化所做的努力和思路有所了解,同时为接下来厦门进一步推进公共服务均等化提供经验和启示。     

基本公共服务均等化:简要评估及制度建议——基于财政支出的视角

本文从财政支出视角,对1976～2005年我国基本公共服务状况进行评估,研究了在政府财政收入正常增长的条件下,如何促进基本公共服务均等化的制度对策问题。主要结论有:明确中央与地方在基本公共服务领域的分工;加快实现向公共财政体系的过渡和转型;以《政府信息公开条例》为契机,实现基本公共服务支出信息披露的规范化;重塑对政府及其主要官员的绩效评估制度。     

厦门实施公共服务均等化具体落实措施的建议

本文提出了厦门实施公共服务均等化具体落实措施的九大建议:即设立明确的目标和范围,构建均等化的实施操作机制;编制规划、按阶段推进,构建均等化的实施目标机制;完善政府管理体制,构建均等化的有效服务机制;完善财政制度体系,构建均等化的实施效率机制;实现多元化主体供给模式,构建均等化的供给水平机制;完善政府绩效评估体系,构建均等化的供给效率机制;完善法律规章制度,构建均等化实施的法律保障机制;实现区域间、城乡间制度统一,构建均等化的互促共进发展机制;加强和规范区与区间的合作和竞争,构建均等化的地区利益协调机制,以期为厦门市委市政府进一步推进和落实公共服务均等化提供参考和启示。     

服务型政府建设与公共服务绩效测评体系构建:以X市的纳税服务为例

随着经济转型和城市化的发展,中国政府的治理模式开始从经济发展型政府向服务型政府转变。服务型政府要求政府将公共服务供给置于政府职能工作的中心,满足公众的公共服务需求,提升公共服务满意度。这样一个以公共服务满意度为核心的公共管理形态对传统的强调过程和产出的政府绩效评估模式产生了巨大冲击。在这个转型过程中,一个重要的学术和实践问题是应如何看待公民对公共服务质量的感知和评价。本文围绕这一问题,以服务型政府建设,公民公共服务质量测评的相关文献为基础,探讨公民主观测评对服务型政府建设视域下的公共服务质量测评的重要性。以此为指导思想,本文以纳税服务为例,构建了一个以公民主观评价为核心的公共服务质量测评体系,并收集经验数据,采用因子分析和回归分析等统计方法对这一框架进行了经验检验,对构建以公民主观测评为基础的公共服务绩效测评体系进行探索。     

理想抑或其他？地方政府公共服务均等化研究（2001--2010）

地方政府是公共服务提供的主导者,公共服务的均等化已经成为我国在新世纪的重要战略目标。10年来,地方政府公共服务支出增长速度非常快,一个地区公共服务支出总量和经济发展水平密切相关;公共服务支出占一般预算支出的比例基本变化不大,地方政府间存在模仿性策略行为;国家的转移支付,对西部地区均等化起到很好的作用,但是对于中部和东部来说,作用不明显,甚至有“劫富济贫”的倾向;从区域分析来看,四大区域公共服务均等化进一步加强,东部与东北地区公共服务优势缩小,西部地区得到改善,中部地区一直处于不利地位。因此,迫切需要建设公共服务型政府,加大公共服务投入,优化支出结构;建立以公共服务产出为导向的转移支付制度;增强中央政府公共服务供给责任,以基本需求战略为核心,建立公共服务全国最低标准;整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。     

政府绩效管理的政治生态基础

有效的政府绩效管理无法脱离政治生态基础,这是新公共管理运动失效的原因,也是探索中国政府绩效管理体系的起点.从政治生态角度看,政府绩效管理是管理工具,是制度网络,也是政治文化.缘于政治生态因素的差异,即便经济社会发展程度较为相近的西方发达国家,各国的政府绩效管理也有很大差异性.构建符合中国政治生态的政府绩效管理体系,应该以公共服务的均等化为重点,着重评价政府供给公共服务的效率、效益和公平性.     

城乡一体化中基层政府转型的需求、动力与策略——以城乡均等化公共服务为视角

实现城乡公共服务的均等化,是城乡一体化过程中的重要内容,这对基层政府的转型提出了全新要求。然而当前城乡公共服务的状况却仍旧受到非均等化现实的制约和影响,在公共服务资源的分配、公共服务体系建设和运行以及监督机制上,都存在着严重的不足,这也构成了城乡一体化发展的制度性障碍,从而给基层政府向服务型政府的转型提出了迫切要求。基层政府的转型获得了来自政府体制改革、市场体系发育和社会自主性成长的动力支持。相应地,城乡一体化中基层政府转型的目标就在于推进公共服务均等化。应通过完善公共服务职能体系、公共服务供给模式、配套保障制度体系、强化基本公共服务均等化和优化政绩评价体系,建构服务型政府。     

基本公共服务均等化实现程度:评价要素与维度

构建基本公共服务均等化实现程度评价体系对于推进基本公共服务高质量发展、全面建成小康社会具有重要意义。基本公共服务均等化实现程度的概念具备理论与政策工具属性,为均等化评价研究提供了过程监测的新视角,并有力回应了现有相关研究存在的评价范围模糊、视角混乱等论争。在基本公共服务均等化实现程度核心概念的基础上,以罗尔斯正义三要素论为基础,分析基本公共服务均等化的价值诉求与政策目标等评价要素的内在关联与耦合,由此构建了基本公共服务均等化实现程度的三重评价维度,即政策环境公平、供给水平发展和人民群众满意,为基本公共服务均等化实现程度评价提供了理论支撑。     

完善西部欠发达地区县域农村公共服务供给机制的路径选择

本文通过重塑县级政府的服务理念,建立与完善政府激励机制,形成农村公共服务多中心的供给模式,在建立以农民需求为导向的农村公共服务决策机制和以农村社会评价为主的绩效管理评估机制的基础上构建以结果为导向的运行机制,以实现公共服务体系均等化为目标完善财政转移支付制度,并建立有效的农村公共服务供给监督机制,最终建立和发展起具有西部特色的欠发达地区县域农村公共服务供给机制。     

地方政府公共服务供给非均衡分析——以武昌区流动儿童义务教育情况为例

本文以武昌区流动儿童教育情况为例，分别从流动儿童教育制度供给、资源供给和组织供给三个方面描述地方政府面临的公共服务供给非均衡现状，并从历史和现实的角度分析地方政府公共服务供给非均衡的原因，并就地方政府公共服务均等化目标提出政策建议。     

流动人口基本公共服务均等化问题研究综述

对相关文献进行归纳和梳理并进行简要评述,可以为流动人口基本公共服务均等化问题的进一步研究提供必要的文献铺垫。文献梳理发现,国外直接研究流动人口基本公共服务均等化的文献几乎没有,但他们对人口迁移一般规律、分权与财政均等化、人口流动与公共服务供给相互间的影响以及公共物品和社会福利的多元混合供给等方面进行了研究,给我国流动人口基本公共服务均等化的研究提供了有益的启示。国内学者的相关研究主要集中在流动人口一般社会性状描述及其与户籍人口的对比、流动人口管理与服务政策的变迁及背后的利益博弈等方面,并对部分城市和地区流动人口基本公共服务均等化做法的经验和教训进行了总结,提出了进一步推进均等化的路径和建议。     

发达国家公共服务均等化政策及其对我国的启示

西方发达国家在市场经济的自然演进过程中逐步建立了公共服务型政府,并通过公共服务均等化政策实现了公共服务在不同区域和不同人群之间的公平获得.尤其是20世纪70年代以来.以提高公共服务的水准和建立覆盖全民的公共服务体系为重要取向的西方国家行政改革运动不仅反映了世界各国政府面向公共服务型建设的历史趋势,也为其他国家推进公共服务均等化积累了经验.本文从发达国家公共服务均等化政策基础条件入手着重探讨发达国家公共服务均等化政策体系构建的基本经验及其对我国的借鉴意义.     

浅析基本公共服务均等条件下的中央与地方关系

基本公共服务均等化是服务型政府的首要职责，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。基本公共服务均等化的实质在于政府要为全体社会成员提供基本的公共产品和公共服务，并确保全体公民得到普遍平等的享受。在基本公共服务均等背景下的中央与地方关系，应从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”转变，使不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致。     

中国资源型城市公共服务均等化的评价主题结构探寻

实现公共服务均等化对于促进资源型城市产业转型,完成其可持续发展之路有着十分重要的意义。本文在分析归纳了资源型城市实现可持续发展的制约因素的基础上,阐述了公共服务均等化的概念、内涵及其研究意义,并找出两者之间的密切联系。最后结合资源型城市的现状和特点,探寻建立一个符合资源型城市公共服务均等化的评价主题结构。     

基本公共服务均等化研究文献综述

逐步实现基本公共服务均等化,是构建和谐社会与保障社会公平正义的重要制度安排。当前,随着我国服务型政府建设的不断推进,基本公共服务均等化从理念层面正式走向实践。所以开展基本公共服务均等化研究具有十分重要的理论与实践意义。本文引用了国内外专家学者观点,从基本公共服务均等化涵义、供给模式、现状与问题、制度保障等方面对基本公共服务均等化研究进展进行了综述。     

城市群公共服务供给如何创新?——善治视域下的协同路径探析

城市群公共服务供给不同于传统的单一城市供给,更具系统性和复杂性,也对我国政府的治理能力提出了更高要求。而善治理论强调国家政府与公民社会对公共生活进行合作管理,可以为解决城市群公共服务供给模式的治理问题提供新思路。在我国当前城市群公共服务供给体系中,政府、市场和非营利组织等供给主体间存在的供给交叉或供给真空状态愈发明显。基于理论探讨和经验研究,应从善治角度区分政府组织间及政府与其他组织间两种不同的协同供给机制。多政府协同供给要重视政府间协议并强化府际关系网络。而在政府与其他组织间的协同供给中,多政府协作承担城市群公共服务的顶层设计与基本供给责任;多市场协作满足公共服务的多元需求并加强自身监管;多非营利组织协作灵活应对政府和市场供给不足。     

论府际治理视野下的地方服务型政府建设

进入新世纪以来,地方政府不断展开了建设服务型政府的实践探索,并取得了显著成效,但与民众日益增长的公共服务需求相比还有较大差距:政府的公共服务职能尚未完善;公共服务供给的结构失衡;基本公共服务均等化缺失;跨地区性公共服务供给失灵。究其原因,主要包括激励不够、约束缺失、保障不足、跨部门协作不够四个方面。应该从府际治理的视野来思考如何构建服务型政府,这就要求进一步理顺政府间关系、发展跨部门伙伴关系和引入公民参与。     

论地方政府公共服务供给能力的制度完善

地方政府公共服务供给能力决定了其提供公共产品及服务是否能满足公众日益增长的需求,从我国地方政府公共服务供给能力现状来看,还存在供给总量少、质量低下,分配不均等化的问题,这与我国现行的地方政存信息收集制度、服务生产制度、财政制度、公共绩效评估制度中存在的问题有关,通过分析影响地方政府公共服务供给能力的制度因素,提出了完善地方政府公共服务供给制度的路径选择,这对于提升我国地方政存公共服务供给能力具有重要的意义。     

基本公共服务均等化的财政保障机制与模式探索——经济新常态下浦东改革的实证分析

财政保障机制与模式创新是实现基本公共服务均等化的关键环节。经济新常态下财政增速下滑将给基本公共服务供给能力带来挑战。当前我国基本公共服务普遍存在投入总量不足和结构性问题,区域、城乡、人群保障不均,财政投入效率不高。本文基于十八届三中全会以来浦东新区的实证分析,建议通过明确和细化基本公共服务类别和项目,鼓励政府保障向政府购买转变,分类确定基本公共服务财政分担机制,培育基本公共服务社会组织供给主体等方式来推进基本公共服务均等化财政保障机制与模式探索的改革。     

基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新

推行基本公共服务均等化是一个系统工程,而政府在整个系统工程中发挥着主导作用,基本公共服务均等化供给最终取决于政府体制上端的制度安排。为此,我国政府应该从公共服务理念、公共服务决策机制、公共服务主体体系、公共服务运行过程以及公共服务安排方式等五个维度进行制度创新。