以“治权改革”创新地方治理模式——2009年以来顺德综合改革的理论分析

2009年以来,作为广东省地方政府综合改革的试验区,顺德启动了新一波综合改革。从改革的历史来看,顺德新一波综合改革既是20世纪90年代产权改革的逻辑延续,也是回应顺德经济和社会转型现实需要的产物;就改革的驱动力而言,顺德新一波综合改革的动力机制在于"上下联动、内部激活";在改革的线路上,顺德新一波综合改革从变革治理主体入手逐步扩展到调整治理关系。顺德新一波综合改革创新了地方治理格局,其实质是治权结构的有限重构,其历史定位在于它是"产权改革"与"政权改革"之间的中介,其实践意义不仅在于为顺德实现经济社会转型破除体制性障碍和为广东深化改革提供示范样本,更重要是为中国探索了一条从"产权(经济)改革""治权改革"再到"政权(政治)改革"的改革路线。     

城乡基层协同治理的难题与化解:顺德改革的探索

在实现以人为核心的新型城镇化过程中,构建新型城乡基层治理体制,完成由"乡"到"城"的治理改革是至关重要的。在我国的城乡基层治理改革中,协同(多元)治理已经成为各地尝试的模式。顺德"政经分离、政社分离"的"治权"改革也将协同治理(共治)作为了城乡基层治理改革的主要模式,通过调整政府、市场、社会的最优关系,构建多元协同的新型城乡基层治理体系。顺德的城乡基层治理改革是其农村综合改革的重要组成部分,是在顺德综合体制改革的背景下逐步推进的。然而,随着综合改革的深入,顺德城乡基层协同治理遇到了新的问题和挑战,主要体现在基层党组织作用、监督制约机制、公共服务能力和村(居)民的公共参与意识等方面。顺德在解决这些问题上进行了持续的探索。对其进行全面的分析,可以为我国其他地区的城乡基层治理改革提供借鉴和启示。     

编者按

正本刊于2013年第4期刊登的"顺德综合改革研究"专栏文章不仅引起了学界的注意,而且得到了社会的关注。之所以如此,其根本缘由在于,顺德自2009年以来推行的综合改革不仅开辟了以"治权改革"创新地方治理模式的方向,而且以实实在在的改革实践呼应了中共十八届三中全会提出的国家     

顺德改革这三年

随着改革方案的公布，国家层面新一轮大部制改革拉开帷幕。其实早在2009年，广东省佛山市顺德区便已启动大部制改革试点，一举将区委、区政府的41个部门削减到16个，被称为“最大胆”的改革。在大部制改革过程中’，顺德还主动放权，将审批权限下放。     

论国有企业公司制改革中的产权问题

国有资本权利主体的特殊性及其产权关系的复杂性,决定了产权改革 问题仍然是国有企业公司制改革中具有理论和实际价值的重要问题。对产权问题的 认识首先是科学、正确地理解“产权清晰”的基本含义,其次是认识产权改革在国有企 业公司制改革中的作用。在由国有企业改造而来的公司中,国有资本产权清晰的关 键在于法律对国有股权主体权利、义务和责任的规定是否明确;法律对公司权利、义 务和责任的规定是否明确。这不仅是建立规范的公司法人治理结构的前提,而且也 是公司法人治理结构得以发挥其作用的重要条件。     

基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例

基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层政府行政级别低,权限弱,在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈,本研究以顺德行政审批制度的改革为案例,分析改革模式和路径。研究发现,虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍,但依凭一系列动力因素,顺德采取迂回策略,以变通方式绕过障碍,持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德的改革路径,分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。     

“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究

2009年以来,顺德推行的简政强镇改革主要包括内部治理机制(强镇)和外部治理机制(简政)两个维度,"强镇"体现在顺德内部治理机制的优化与调整上,主要包括完善行政结构、优化公共权力和提升公共服务三个方面。"强镇"改革在取得一定成效的同时,也导致了镇(街)行政运行不畅、上下级沟通困难,文章进而细致剖析了产生这些问题的根源,即改革者秉持的"选择式强镇"举措。最后系统归纳了"选择式强镇"的形成机理、产生的影响及相应的治理对策,有助于完善中国经济发达镇的治理机制。     

专栏:顺德综合改革研究

【编者按】改革开放以来,随着执政党的治国战略从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心,经济绩效合法性不仅成为执政党和国家政治合法性的基础,而且成为促使各级地方政府全力推进经济增长的驱动力。在追求经济绩效合法性的驱动之下,地方政府的行为一方面拉动了经济的迅速增长,另一方面也强     

“法治政府指标”深圳试水

去年年底以来，深圳试水“法治政府指标”，又一次“第一个吃螃蟹”，引发各方关注。近年来，我国加快了建设法治政府的步伐，然而究竞什么样的政府算得上法治政府，无疑要有“尺”可量。如同GDP的测算，法治政府指标正是这样一种考量，其中包含规范执法、缩减审批、强化监督等诸多方面，而纵观法治政府建设体系，关键还在于“治权”，为权力划定边界是建设法治政府的要义所在。     

深化农村土地制度联动改革的法治目标

深化农村土地制度联动改革是社会主义新时代的必然诉求，是为系统观念引领下实行中国农地制度高质量发展，契合“中国式现代化”的应有之义。历时近五年期的农地制度联动改革，试点经验的立法转化得以兑现，然仍有不少合理制度经验尚未被现行法吸纳，而有的法条在运行中触发利益冲突，殊值深承眷注。农地制度联动改革的深化，应进一步关乎权利本位纠正“权力中心化”,增进法律价值功能之内涵与位阶对农地制度改革的推力，章明产权归属与权能边界、畅通要素流动与城乡融合、协调有效市场与有为政府、选择合理权利模式与体系化规则。以法治思维引领深化农地制度联动改革，架构农地联动机制的法律治理新体系：循“同地同权”规则，有效推进国有土地和集体土地同地同权；沿公益与入市共栖进路，协调征地与集体建设用地制度规则的隔阂冲突；经土地用途正当性转换，充实宅基地与集体建设用地良性互换机制；采调整互动规则的取向，达成征收与宅基地制度的有机融动。     

综合行政执法改革的吉林实践

<正>近年来，在司法部和吉林省委、省政府的坚强领导下，吉林省司法厅把综合行政执法改革作为主动发挥司法行政机关职能，推动改革深化、治理优化的重要载体，努力探索出一条以司法之力撬动改革、服务保障大局的吉林路径。一、强化政治引领，厚植实践根基，深化综合行政执法改革取得新成效近年来，吉林省把推进综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键一招，从夯基筑台、立柱架梁再到以点带面、整体推进，     

产权制度改革的新模式──广东省顺德市产权制度改革的调查

党的十四届三中全会明确提出建立现代企业制度的改革目标，这是发展社会主义市场经济的必然要求。现代企业制度的改革，核心内容是产权制度改革。它要求在政府转变职能的前提下．重新界定产权关系，使产权主体逐步走向多元化的道路。顺德市是广东“四小虎”之一、改革开放十五年来，以乡镇企业“集团军”的崛起而闻名全国。为了在九十年代新形势下争创市场竞争的新优势，顺德人发扬“上下而求索”的精神，以“敢为天下先”的气魄，捷足先登，开展了以建立股份制为主要形式、多种经济成份并存的混合型经济为思路的产权制度改革。目前大局已定…     

顺德大部制改革揭幕

截至9月25日，备受关注的广东佛山顺德区“党政大部制”改革，已在新的轨道上运转5天。     

论“改革试点推动立法”模式——以刑事诉讼法的修改为视角

改革开放40多年来，我国已从主要靠政策调整社会关系、法制并不健全的状态发展到中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善。伴随这一过程，我国的立法方式也发生了重要的变化，从主要由立法机关提出立法选题，进行深入调研、广泛征求意见，并主要制定新法为主；逐渐转向由司法机关开展改革试点推动立法，并主要表现为修改、完善既有法律的方式。对后者可称为“改革试点推动立法”模式，其本身也经历了不断发展完善的过程。初期阶段主要呈现为地方司法机关自主进行改革试点，或由专家学者与地方司法机关合作开展相关改革试点，进而间接推动立法修改的情况。近十年来，出现了由最高司法机关主导开展相关改革试点，直接推动立法修改的新情况。其又可分为经立法机关授权开展的改革试点与未经立法机关授权开展的改革试点两种情形。党的十八大以来，党中央明确提出重大改革应当于法有据，经立法机关授权开展改革试点成为主流，其他方式逐渐式微。但是，并不能说以往形成的改革试点推动立法模式已经没有价值。从历史唯物主义的观点看待改革试点推动立法模式，一方面应当肯定其历史进步意义，另一方面应当总结其利弊得失，并对该模式进一步完善提出思路。     

中国司法改革的宏观思考

中国司法改革的主导任务是通过制度创新 ,提高司法机构“公共产品”的出产能力和效益 ,更有效、更充分、更完善地保护社会主体的正当权利 ,创造、完善并维护适应新的历史条件的政治、经济以及社会生活诸方面的法律秩序。与此相适应 ,中国司法改革的基本内容在于重新配置并合理界定各种权力关系。由于中国司法改革受诸种条件约束 ,因而改革具有复杂性 ,必须进行整体设计、“由上而下”全面推行。     

谈律师“与政府站在对立面”

依法治权是现代法治的基本问题。依法治权，既需要国家公权力之间的分立与制衡，也离不开公民权利对国家公权力的监督与制约。公民权利监督制约国家权力的基本制度有二：一是作为公众“耳目”与“喉舌”的媒体；二是作为公民权利与社会理性不同声音代言人的律师。     

当前审委会改革中的六大盲点

从最高人民法院《一五改革纲要》到《二五改革纲要》，审委会制度的改革一直都是法院工作改革中的一个重点。但是，由于审委会制度本身在实践上的功能异化（在许多地方逐渐演变成为单纯讨论案件的“机器”），以及在理论上亦未能对其功能定位、职责履行、委员组成等方面作出全面、合理的说明，更直接或者间接地影响了该项制度改革的共识形成，使人颇人盲人摸象之感。归纳起来，当前审委会改革中主要存在以下六大盲点。     

“法治中国”命题的理论逻辑及其展开

"法治中国"命题是对新中国法治实践集大成的概括。它的理论逻辑以中国法治的实践(问题)为前提和中心,首先是一种历史与实践统一的逻辑,隐藏着"实现主权结构与治权结构双重法治化"的线索;其次是一种道义与实践统一的逻辑,"法治中国"要实现的治理格局必然具有明确的价值目标,包含着特定的价值意象,是一种经过法律治理而呈现的现代"价值中国",寄托着国人对正派国家与良序社会的道义期望。同时,法治中国命题在理论上也面临局限与挑战:包括双重代表制下的半契约主权结构内部如何有效实现问责、如何避免例外政治;多元价值带来的法治实用主义诱惑;实践的多元引发法治整合能力的下降。建立一个以宪法解释为核心的合宪性控制机制是妥善应对挑战的重要思路。     

新时代司法改革的逻辑展开与路径思考

党的十八大以来部署推进的司法体制改革，是立足中国实际，按照司法规律，对我国司法体制机制进行的一次全面革新。其逻辑在于，通过改革司法管理体制，破解司法的“地方化”，确保依法独立公正行使审判权检察权；通过健全司法权力运行机制，祛除司法的“行政化”，确保司法权力行使回归其本质与规律。深化综合配套改革，主要围绕司法体制改革的主体框架，从维护司法权威、促进司法公正、提高司法效能等方面，对司法管理体制、司法责任制和纠纷解决机制作进一步完善和补充。总结这一轮司法改革的路径与经验，需要把握好于法有据与先破后立、制度安排与理论逻辑、顶层设计与地方实践、改革意志与革新思维之间的关系。     

关于建国头17年高等教育改革的若干理论分析

我国建国头１７年的高等教育改革可以划分为两个阶段，第一阶段（１９４９－１９５６）以模仿苏联模式进行改革为主要特征，第二阶段（１９５７－１９６５）的主要特征则是偏离苏联模式，以苏联模式为蓝本建立起来的高等教育制度主要包括建立由单科院校与理科综合大学构成且以单科院校为主的大学体制；建立“大学一系”、系内设专业、教学研究组的大学内部组织结构；建立以专业为中心、按照统一的教学计划开展教学活动的教学制度。