中国乡镇改革的未来走向探析

现行的“乡政”模式及其治理能力与当前农村政治经济形势不相适应的矛盾日益突出。就全国范围来看,“乡政”的运作并没有完全达到预期目标,实践与法律的规定和人们的期望仍存在着相当大的距离,乡镇改革的未来走向以及可能的模式选择必须引起我们的关注。     

乡(镇)村关系视阈中“村务公开”的困境及其破解路径

“村务公开”面临着许多现实问题,这些问题的根源在于基层社会乡村(镇)关系的矛盾和冲突,表现在基层权力体制、基层民主和乡(镇)村财政体制以及传统的“乡土文化”对“村务公开”的影响。破解“村务公开”的困境在于扩大基层民主自治范围和层次,建立乡(镇)民委员会的自治组织,进行“乡镇社区”治理。     

20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

"乡政村治"治理模式之探微

文章通过对"乡政村治"治理模式运行实践中存在的问题进行深入分析,针对其运行失当的表现和成因,提出完善"乡政村治"治理模式要进一步完善乡政村治的体制和<村组法>的实施细则,在乡镇民主制度方面创新.     

扩乡并村:农村机构改革的必然选择

党的十五大提出 ,要按照社会主义市场经济的要求 ,积极推进机构改革。第九届全国人民代表大会又作出了国务院机构改革的重大决定 ,此后 ,国家行政机关的改革被提到各级党和政府的重要议事日程。笔者认为 ,扩乡并村是社会主义市场经济条件下农村机构改革的必然选择。我国现有乡镇是在原农村人民公社的基础上建立起来的 ,行政村是在生产大队的基础上建立起来的。乡、村的规模都比较小 ,除少数人口绸密地区外 ,大部份乡镇约 1- 2万人 ,行政村 1- 2千人。一些山区县市 ,三五千人的乡镇占有相当比例 ,甚至有一些千人左右的“微型”乡镇和一、两百…     

改革开放三十年中国乡村治理模式变迁回顾与展望

中国乡村治理模式历经了县政乡治模式、人民公社体制、乡政村治格局三次大的变迁。目前“乡政村治”模式面临行政化、权力二元化、城市化等诸多挑战，从“乡政村治”向“县政乡社”模式转换是一种必然趋势。乡镇直选、村庄合并、农业税免除及乡镇机构改革等实践使“县政乡社”模式从构想一步步变成现实。     

烟站来了“监督员”——郏县人大代表小组活动侧记

进入烟叶收购季节，郏县各乡镇烟站里除了工作人员和烟农以外，又出现了一些“不速之容”——烟站“监督员”。这些“监督员”是来自乡镇辖区内各阶层的县、乡人大代表。“有阵地、有方案、有制度     

农民呼吁：“参合”报销门槛太高

“去年，我们6名乡干部下乡忙了一下午，经派出所干预才收了农民参加农村新型合作医疗（简称‘参合’）款40元，还是小麦抵的。群众说，死了也不让你们过问。农民不愿‘参合’是因为报销的起点太高。”一名乡人大代表如是说。今年5月30日至31日，夏邑县一些县人大代表、政协委员视察农村卫生工作。在与乡镇人大代表、政协委员以及群众代表座谈时，县、乡代表就农民“参合”问题讲出了实情。     

信息博览

政策信息“乡财县管”全面推进乡级行政“阳光运转”最近,财政部发出通知,要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,进一步推进乡财县管工作。实行乡财县管要遵循“三不变”,即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。据悉,实施乡财县管的试点乡镇教师工资实行县统筹,保证了工资按时足额发放。此外,还管住了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为,有效遏制了乡镇债务的恶性膨胀。财政部强调,除财政收支规模大…     

县乡（镇）人大换届时间应一致

十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》把乡、镇人大的任期由 3年改为 5年 ,这样修改 ,各级人大任期一致 ,有利于协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排 ,好处是显而易见的 ,也是基层人大盼望已久的一件大事。然而 ,修改后的《宪法》公布施行后 ,出现了县、乡 (镇 )人大换届时间不一致的问题。如浙江省三门县县级人大 2 0 0 3年换届 ,2 0 0 7年到期 ;而乡镇人大本届是到 2 0 0 4年底到期 ,2 0 0 4年底就要进行乡镇人大换届 ,换届后按 5年的任期 ,下一届的换届时间就是到 2 0 0 9年。这样一来 ,县、乡 (镇 )的人大换届…     

际口乡撤乡并镇的调查与思考

撤乡并镇是一项规模宏大的系统工程。沙县际口乡完成了撤乡并镇工作。他们的成功表明，撤乡并镇是解决部分地区乡镇人口少、规模小、布局不合理问题的必然选择，成功的关键在于真正把人民群众的利益放在首位，精心组织、稳妥推进。     

乡镇政府改革与乡村治理能力重塑

在新一轮乡政改革中流行着目标与手段相背离的一个"悖论"。但从国家构建视角来审视,这一所谓"悖论"事实上是不存在的,因为现代国家构建的目的才是新一轮乡政改革的根本原因,乡政改革所要解决的主要问题,是适应现代国家构建的需要建立以政府能力为本位的新型乡村治理体系。     

乡镇人大改革:制度设计与现实选择

从我国基本政治体制出发,着眼于乡镇体制实际及其未来发展趋势,积极推动乡镇人大改革、建立科学合理的乡镇权力结构体系,符合我国未来政治体制改革的基本趋势和现实要求。乡镇体制改革问题一直是学术界关注的热点。就如何推动乡镇体制改革,学术界先后提出撤销论、虚化论、实化论、转型论、相机论等观点,有代表性的改革主张有乡派镇治、乡域自治、乡政自治、乡镇自     

中国乡镇人大体制变迁的评价与展望

我国目前有 4 .71万个乡、民族乡、镇。乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关。但是在我国五级人大中 ,乡镇人大权力最薄弱———往往受政府掣肘 ;角色最尴尬——— 14项职权靠年度一次且仅一、二天会期的人代会运作 ;权威最虚弱———很难令其执行机关和群众认同 ;体制最不顺———制度设计和实际操作很难适应民主法制建设的需要。 2 0多年来 ,各地顺应政治体制改革 ,一直没有停止过试验 ,以期探寻乡镇人大步出尴尬和虚弱 ,在“突围”中崛起的对策。     

浅析乡镇行政管理与村民自治的关系

乡政村治是降低国家对农村管理成本和调动农民自主性的农村基层治理模式。目前由于法律的不完善、行政体制关系未理顺及管理主体素质不高等原因,致使乡镇行政管理和村民自治之间难以实现有效衔接和良性互动。因此,必须从建立和完善法律制度、深化行政管理体制改革、转变观念、改进工作方法、培养村民的民主意识、加强村民自治组织建设等方面入手,促进乡镇行政管理与村民自治的良性互动。     

春暖花开访基诺

从昆明机场起飞,45分钟就到了西双版纳傣族自治州首府景洪机场,基诺山基诺族乡乡长罗建宁接到了我们。基诺山基诺族乡位于景洪市东北部,是全国唯一的基诺族乡,也是基诺族的主要聚居地,全乡面积622.9平方公里,有7个村委会,45个村民小组,总人口11087人。上个世纪五十年代初,基诺族还处在原始社会末期,人口只有3800多人。到目前,基诺族总人口仍不足两万人,分布在景洪市的基诺、勐养、普文等乡镇。新中国成立后,基诺族直接由原始社会末期过渡到社会主义社会,被称之为“直过民族”。1979年6月6日,基诺族被最后一个公布确认为单一少数民族,成为我…     

农村社会保障应打好基础

在中等经济水平地区，农村社会保障应该确立什么样的思路，选择什么样的模式？1988年以来，河南省许昌市以“社会保障抓基础”为指导思想，进行了积极的探索。有益的探索几年来，他们主要从以下几个方面入手进行了改革和探索；——开展创建“双拥模范城”活动，乘势发展“农村义务兵优待金储金会”。许昌市在河南省率先跨入全国双拥模范城行列，这项活动极大地促进了优抚安置工作的改革与发展。优待金储金会创始于邓陵县陈化店乡，后来推广到了全国。目前全市67个乡镇都建立了农村义务兵优待金储金会，年度储金额180万元左右。这种“积小钱…     

湖北:变“养人”为“养事”

湖北对乡镇实行重大改革,坚持精简、统一、效能的原则,压缩机构编制,降低行政成本,提高行政效率,实现机构编制法制化。同时引入竞争机制,办好社会事业,变“养人”为“养事”。6月中旬,湖北省召开全省乡镇综合配套改革工作会,要求花2至3年时间,完成全省乡镇综合配套改革任务。改革的亮点包括：乡镇一级不设     

乡镇党委怎样领导群众共同致富

最近,我们对地处长江之滨的江阴县周庄、华士、要塞、西郊和青阳五个乡镇党委带领群众共同致富的情况进行了调查。这五个乡镇一九八四年农副工总产值均超过一亿元,与一九八○年比,都翻了一番;乡村工业产值占三业总产值的百分之七十五至八十,产业结构起了很大变化,有百分之八十二的农民“离土不离乡”,向乡村工业转移;乡镇集体固定资产(原     

瑞安市：健全机构强队伍 规范管理重保障 努力实现安全监督关口前移

瑞安市民营经济发达,现有登记在册企业24000多家,2005年实现工业总产值515.7亿元。瑞安经济起源于家庭手工业,“低、小、散”状况明显,登记企业及无证照生产经营单位的安全隐患和出租房的火灾隐患很大,安全生产压力相当重。面对严峻形势,瑞安市委、市政府下定决心,在全省率先建立县、乡两级安监机构,将市安监局作为一级局列入市政府序列,配备行政编制16名、事业编制28名,并建立18支乡镇(街道)安监中队,配备119名乡镇安监员。乡镇安监队伍建立后,全市安全生产监管实现了“重心下移、关口前移”,安全生产形势大为改观。2005年各类安全事故总量…