封开县农村五保供养主要问题与思考

今年是我国农村五保供养制度建立55周年，《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）也于2006年3月1日起正式施行，尤其是《广东省农村五保供养工作规定》（以下简称《规定》）也于2010年3月1日起施行。《条例》和《规定》的出台，无疑是我国取消农业税及附加税后，新时期新农村建设中有关农村五保供养方式、方法及有关问题在政策层面上所作出的强力支撑。那么，当前我省农村五保供养工作究竟遇到了哪些主要难题？     

完善农村土地流转制度放开“农转非”土地市场

根据我国《物权法》，我国农村实行土地集体所有制，即村民小组、行政村或乡集体范围内成员共同拥有土地的制度。我国农村集体土地按用益可以分为三个部分：农用地、宅基地和建设用地。而纵观改革开放30年来的农村土地制度变迁，无不是以集体对农村土地的所有权为前提，针对这三种用益的土地，在使用权的分配方式和转让形式方面的变革。     

抓住重点 推进现代农业制度建设

2006年10月31日，第十届全国人大常委会第二十四次会议，讨论通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，从我国农村现实情况和需要来看，依法积极发展农民专业合作社，充实和完善以家庭承包经营为基础的双层经营制度，是当前现代农业制度建设的一个重点。     

《资本论》关于土地问题的论述与中国农村现行土地制度改革方向

改革我国农村现行土地制度要遵循《资本论》,正确认识“合理的农业”提出的要求和我国农村现行土地制度的性质,将土地全部收归国有的同时将地租收归国有,发挥土地所有权的作用。     

改革有新突破 农民有新实惠——专家解读十七届三中全会《决定》

党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个《决定》是新时期指导我国"三农"工作的一个纲领性文献。有关专家认为,《决定》在认识上有新高度,政策上有新突破,制度上有新安排,举措上有新     

改革完善农村土地制度

十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”，论述了改革农村土地制度的意义和基本思路。进入市场经济时期，土地要实现效益最大化，客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，要求我们创新土地制度。     

论新农村建设中建立农村社会保障制度的作用

《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村社会保障制度建设是建设社会主义新农村的内在要求,没有比较完善的农村社会保障制度,就没有社会主义新农村。目前我国农村社会保障问题,已经成为建设社会主义新农村一个重要的制约因素。在建设社会主义新农村过程中,建立农村社会保障制度具有重要的作用。     

当前我国征地制度存在的主要问题及对策建议

土地问题是农村问题的核心。土地制度是农村的基础制度，而征地制度又是农村土地制度的重要方面。随着工业化、城市化进程的加快，建设用地需求很大，将不可避免地继续征收大量农村土地。根据《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020），1997-2005年，全国非农建设年均占用耕地20．35万公顷（305万亩），到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩），我国将有大量农民离开土地。     

全国第一部人大理论研究成果汇编《人大研究文萃》（共六卷）

为了纪念我国人民代表大会制度建立50周年，系统总结我国人民代表大会理论成果，全面反映人大制度和人大工作研究水平，为人大制度建设和人大工作实践服务，由全国人大常委会办公厅研究室主任尹中卿担任主编、全国人大常委会办公厅研究室、《中国人大》杂志社和《人大研究》杂志社有关人员共同编辑出版了全国第一部人民代表大会制度理论研究文集——《人大研究文萃》。     

农村五保供养体制的重大变革——全国贯彻《农村五保供养工作条例》视频会议在京召开

今年是我国农村五保供养制度建立50周年,新修订的《农村五保供养制度》自3月1 日正式施行。新《条例》重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定,明确今后五保供养资金在地方政府预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围,实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制,向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。为切实做好新《条例》的贯彻执行工作,民政部召开了视频会议。会上,李学举部长回顾了农村五保供养制度自初步建立以来的发展历程,总结了我国农村五保供养在实践中改革,在改革中发展,取得的显著成绩,强调要充分认识《条例》修订施行的重大意义, 并就如何学习宣传和贯彻落实新《条例》作出了部署,对推进农村五保供养工作提出了明确要求。     

农民工养老保险，好政策为何无人喝彩？

有资料统计，现阶段我国农民工总人数在1．5亿以上，8070的农村家庭有人在外面打工。然而，农民工的社会保险却严重滞后于农民工的大幅度增长和城镇社会保险制度的改革。为了解决这一民生大事，1997年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》；1999年，国务院又发布了《社会保险费征缴暂行条例》，并在全国普遍推行。     

农村公共品供给制度变迁：基于制度嵌入性的分析范式

本文运用新制度主义制度嵌入性的理论分析范式分析了我国农村公共品供给制度变迁的历史过程及运作方式。通过分析认为，我国农村公共品制度在集体经济时代、税费时代、后税费时代的发展变迁嵌入在农村经济政治体制及发展理念、社会组织模式、文化价值观念等变量组成的宏观制度环境之中，受制度环境决定并随其不断发展。随着我国新农村建设及统筹城乡发展战略的提出，我国农村公共品供给正逐步适应新的制度环境，实现运行机制的路径创新。     

我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路

黄花在《科学社会主义》2010年第1期撰文认为，农村土地管理制度是农村经济的基础。目前，我国农村土地的细碎化经营、产权混乱、管理不规范、违章征用土地等问题比较严重，其主要原因是我国农村土地产权不明晰、分配制度不完善、土地资源配置不合理等。赋予农民永久土地使用权、完善农村土地登记制度、开征农村土地使用税和建立完善的土地管理体系是对农村土地制度改革的一些新思路。     

一项惠及农民的“民心工程”——卢氏县新型农村合作医疗制度试点报导

2002年10月9日，中共中央、国务院出台的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中提出，到2010年，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。接     

农村低保制度与扶贫开发政策衔接初探

实行农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，是我国扶贫工作的一项重要制度安排。201O年以来，民政和扶贫两部门认真落实国务院办公厅转发的扶贫办、民政部等5部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（国办发[2010]31号）精神，积极开展试点探索，为实现农村贫困人口从保“生存”到促“发展”，     

广东省农村五保供养工作规定

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障制度的发展。根据国务院《农村五保供养工作条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。     

德国团体诉讼对完善我国证券侵权诉讼制度的借鉴

德国团体诉讼制度的优点是诉讼关系简单，诉讼成本较低，诉讼效率较高并具有预防保护功能，但它也具有一些缺点。我国的群体诉讼制度——代表人诉讼制度现存一些缺点：法律规定得比较原则，缺乏可操作性；在内容上还存在不足；在功能上还需进一步扩大。为了更好地保护众多的证券投资者，我们应完善证券侵权群体诉讼制度。首先，我们应修改我国的《民事诉讼法》及相关法律，完善我国的代表人诉讼制度；其次，我们应引进德国的团体诉讼制度，完善我国证券群体诉讼制度；同时我们应建立和完善证券侵权的非诉讼制度。     

《社会保险法》将正式实施

据《重庆晚报》报道，7月1日起，《中华人民共和圉社会保险法》将正式实施。该法规定，要将我国境内所有用人单位和个人都纳入社会保险制度的覆盖范围。其中，基本养老保险制度和基本医疗保险制度要覆盖城乡全体居民，工伤保险、失业保险和生育保险制度则要求覆盖所有用人单位及其职工。     

关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见

为稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，现就开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作提出如下意见。     

发挥人大制度作用的宪法空间

张爱军2011年8月1日在《民主与法制时报》上裁文《人民代表大会制度大有可为》认为．人民代表大会制度是我国的根本政治制度．在人民当家作主中起着决定性作用。没有人民代表大会制度，就没有民主，就没有政治秩序。没有人民代表大会制度的发展，就没有政治的进步。从中国的实际情况来看。人民代表大会制度还有很大的拓展空间。