“权力清单”上的误区

秦德君在2014年第7期《决策》撰文《“权力清单”上的误区》认为，权力清单上的误区主要表现在：一是将权力清单简单等同于权力制约；二是政府部门自我制定权力清单，陷入权力自我认定、自我裁量的怪圈。权力清单涉及改革深层次问题，涉及公共权力的合法性来源、权力边界勘定及规范政府权力运行的治本之道等方面。权力清单的功能在于公布“权力明细”，为反腐败创造了条件，但对于权力规范运行及其程序、环节、过程、责任乃至监督、制约等，要靠更为具体的“把权力关进笼子”的顶层设计。     

地方政府权力清单编制需注意哪些问题

地方政府编制权力清单是我国当前推进行政体制改革的一项重要举措。在实践操作层面上,权力清单和责任清单被平行对待且分别进行编制。从规制的对象上看,权力清单和责任清单主要指向外部的具体的行政职权。在总体流程设计上,地方政府编制权力清单的过程被分为权力梳理、权力清理和权力清单编制三个阶段。权力清单的编制主要是依托行政法规范类型结构理论来进行。     

地方政府的“权利清单”该从何处破题？

一份明明白白的“权力清单”与老百姓关系更近，也更受期待。“权力清单”可以使公众有效监督政府权力的运行，也可使公众从中找到保护自己的“尚方宝剑”     

富阳“权力清单”制度改革成为“全省样本”

所谓“权力清单”．不仅仅是对各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计．并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督．而是一整套行政权力运行、政府职能管理的制度设计和机制创新。实施“权力清单”是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措．对于政府职能转变和廉政建设具有十分重大的意义。党的十八届三中全会明确要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度．依法公开权力运行流程。     

晒权力清单看点不只是晒

4月10日,北京“晒”出两张市级“权力清单”,行政审批、行政处罚两类“政府权力”均通过首都之窗网站统一向社会公示。这意味着,北京市级部门两类行政权力的“家底”首次曝光。晒权力清单,要点是晒。权力清单是什么?它不是一张简单的单子,而是一种制度设计。晒权力清单,就是向公众说实话、交实底,就是告诉公众各部门都有哪些权力,权力     

比“权力清单”更重要的是“责任清单”

据2006年6月4目的《成都日报》报道,四川省政府法制办对有关行政执法依据、主体、职权的“三项清理”工作进行具体部署,将行政执法职权分为八类。今后,各行政执法部门在执法时,都必须依据梳理出的“执法权力清单”对号入座,不得乱执法、无依据执法以及交叉、重复执法。将政府的权力列一个“清单”,公之于众,接受群众的监督,让公众看到某个行政执法部门可以行使哪些权力。凡超出这个“清单”范围的权力,由于没有合法的授权,均属“无效权力”、“非法权力”。政府有关部     

法无授权不可为

正十八届三中全会决定提出,推行地方政府权力清单制度,依法公开权力运行流程;国务院总理李克强在今年2月的省部级主要领导专题研讨班上也强调,要处理好政府与市场的关系,逐步建立各级政府的权力清单制度。阳光是最好的防腐剂。建立政府权力清单制度,让政府掌握的公共权力运行更加规范、公开、透明,真正把政府权力关进制度笼子,有利于公务人员依照"清单"内在地约束自己,明确自己到底能做什么,不能做什么,从而避免权力缺位、权力越位和胡乱作为;有利于让公众清楚政府有哪些权力,从而消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带;有利于化解群众对权力行使公正性的心存疑虑,凝聚改革合力,弱化改革阻力。建立政府权力清单制度,对加快政府     

更需要公布公民“权力清单”

政府机关公布“权力清单”是执政为民的重要举措,但为防止另类“政治白条”,不妨也公布一些公民的“权力清单”,以便对称交流,真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋     

推行行政权力清单和责任清单制度研究——以河北省为例

河北省围绕建设法治政府,积极推行行政权力清单和责任清单。权力清单明确政府"法无授权不可为",主要针对政府乱作为;责任清单明确政府"法定责任必须为",主要针对政府不作为。文章分析了河北省在推行行政权力清单、责任清单实践中存在的问题并提出了相应的对策。     

困境和出路:政府权力清单对行政权行使的规制——以行政法治的形成为视角

政府权力清单提出的目的是规制行政权的行使,其本质上仍然是以规范性文件的形式作为行政权的控制工具。然而政府权力清单的构建,无法协调处理好其所涉及的行政法关系及相应范畴。规制行政权行使的出路在于:对行政权行使进行"软法"上的规制,设立行政法院对行政机关是否违反"软法"进行审查;将政府权力清单定义为具有政府信息公开性、对各项公共权力进行统计的明细单,仅仅是一个"清单"。     

权力清单制度的定位与调适

自党的十八届三中全会提出要建立"权力清单制度"以来,建立和完善"权力清单制度"就成了打造法治政府、责任政府和服务政府的突破口和抓手。明确一项制度的法律定位和原则是促进该规范顺畅运行的基础。只有进一步明确权力清单的法律定位和原则,才能正确面对权力清单制度在制定实施中所面临的困境并寻求解决办法,推动权力清单制度的健康发展。     

用权力清单把政府权力关进制度笼子

正政府权力清单是改进政府治理方式的源头性问题和核心问题。党的十八届三中全会明确指出,要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。推行政府权力清单制度,有利于深化行政审批制度改革,有利于加快政府职能转变,有利于法治政府建设和政府治理现代化,有利于真正把政府权力关进制度笼子,打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。     

如何加强责任清单与廉政清单制度落实

党的十八届三中全会明确提出,要在各级政府及部门推行建立包括权力清单、责任清单和廉政清单在内的系列清单制度,这对明晰权力界限,规范权力运行,明确政府责任,依法行使权力,构建清正廉洁的政治环境提供了制度保证。     

一份“勇”、“稳”、“实”的施政答卷——2014年政府工作报告的四大看点

3月5日，在十二届全国人大一次会议上，国务院总理李克强作就任以来的首次政府工作报告。这份1．7万余字的报告，李克强总理讲了100分钟，赢得了50多次掌声。报告中“改革”、“权力清单”、“稳中求进”、“民生”等热涮频繁出现，展现了新‘届政府全面深化改革的勇气和决心，     

推行权力清单制度的困境及出路——以法治政府建设为视角

在党的十八届三中、四中全会公报中,相继提及了"权力清单制度",这直接促成中央与地方各级政府全面开展和大力推行该项制度。推行权力清单制度,将公权力及其运行的边界、范围予以确定,既能够使政府权力合理运行、政府职能更好发挥,又能够消除暗箱操作,从源头上杜绝滋生腐败,同时更是在法治政府的建设过程中为公权力的行使主体注入新的法治理念。在推行权力清单制度的过程中,应当正视所面临的现实困境,将该项制度置于全面推进依法治国,建设法治政府的总体进程之中。一方面,通过推进顶层设计方案,同一制定依据,统一运行依据,推行权力清单制度的总体战略布局;另一方面,通过完善动态管理机制,强化监督机制,提升公众参与机制,改进推行权力清单制度的具体措施,逐步探索出一条适合中国实际的权力清单制度推行之路。     

观点

正2014年4月8日《学习时报》以权力清单遏制权力放纵探究腐败发生的原因,有一个共同的特征,这就是权力放纵。遏制权力放纵的重点应该是限权。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。权力清单规范政府运作,可以减少官员以权谋私的机会。权力清单和群众生活密切相关,催生了职能部门之外的有效监督力量。建立权力清单制度是反腐倡廉的重要基础性工程。今后,凡是不涉及国家机密的公共权力,都要强制向全社会公     

两会热议

正权力清单:让权力在阳光下运行今年全国两会前夕,54个国务院部门集中晒出行政审批权清单,"权力清单"再次成为举国热议的焦点。十八届三中全会提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。     

善弈者,谋势——来自各地的基层治理创新案例

富阳 率先实施县级政苻权力清单制度改革 富阳是全省权力清单制度唯一的试点市,在全国第一个公布了县级权力清单,对现有政府权力进行了全面梳理,通过清权、减权、限权,形成了权力清单、责任清单、负面清单三张清单和一张权力运行图,推进了审批制度改革,大幅度减少了审批事项,进一步优化了审批流程,明显提高了审批效能,确保了对行政权力运行的全程、实时、多方监控,有效遏制了权力扩张冲动,明确了部门职责边界,健全了事中事后监管,推进了法治政府建设,增强了市场活力.     

政府权力“减法”换来市场活力“加法”

正10月31日,浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。至此,政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网"四张清单一张网"已初步建设到位,并向社会公布。去年以来,浙江以政府自身改革充当"马前卒"、打响"当头炮",一场以清权、确权、制权为核心的权力革命在浙江全面推开,在将行政权力关进制度笼子的同时,为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化     

权力清单公示不能搞形式主义

亮晒权力、公示权力清单是简政放权,推行政务公开的有效措施。发布权力清单给政府权力划定边界,把权力关进制度的笼子,不仅在于限制公权力滥用、遏制腐败,还在于规范权力督责政府,让官员尽职尽责,方便问责监督,以提高行政效率,塑造高效廉洁的政府形象和权力运行模式。