关于我国企业预算管理的几个问题

企业预算管理是现代企业实现短期经营目标,实施战略目标管理的重要手段,应总结我国典型企业的预算管理经验,实施预算管理要健全机构,准确定位目标,正确运用方法,强化控制力度,确立“以人为本”新理念。     

预算执行变更的表现形式与行政裁量界限

获批预算虽然具有法律效力,可以约束政府的收支行为,却不同于法律的执行效力.预算的计划性及其执行效力的弹性,本身就赋予行政机关和预算单位在预算执行中的裁量空间.除此行政裁量空间之外,要将预算执行中任何经费变动都报经立法审批,既不合立法审批的现实,又不符行政执行效率的要求,需要通过立法授权、设定条件等方式,进一步赋予行政机关或者预算执行单位在预算执行变更中的裁量空间,从而使行政权更好地配合预算的有效执行,使预算执行变更的行政裁量与立法控制保持在合理的界限之内.收入预算的超、短收,支出预算的经费流用与划转、经费追加与削减、经费扣押等,应当是执行变更的主要形态,也是设定裁量界限的规范重点.     

预算机构角色转换：一个官僚机构行为解释框架——来自A区的案例研究

在行政系统内部，支出部门通常是资源申请者，而作为核心预算部门的财政部门则是资源保护者，二者的角色关系通常明确而稳定。但在转型的预算体系中，二者的角色却并不如此。对目标案例的绩效预算改革中支出部门与财政部门的预算机构角色研究发现：在预算转型过程中，绩效预算改革导致支出部门和财政部门都具备了双重角色，由单纯的对抗关系变成了对抗～合作关系，支出部门既申请资源又保护资源，而财政部门既是资源保护者又积极为支出部门提供资源。     

行政主导下的简约治理——省级人大预算监督权悬空的政治逻辑

审核政府预算是现代议会的核心权力,然而,中国省级人大作为监督政府“钱袋子”的核心政治机构,其功能尚未得以充分发挥,法律赋予人大的预算监督权存在突出的虚置现象.深入研究省级政府运行过程可以发现,包括省级人大的预算监督权空泛化在内的很多政治现象都和“行政主导下的简约治理”这一政府管理模式密切相关.当前,应针对存在问题,从扩大公民参与;提升人大预算监督能力;修订公共预算的法律框架等三个层面入手,落实省级人大的预算监督权.     

关于行政事业性国资管理体制改革的建议

行政事业性国有资产管理体制改革迫在眉睫。建议构建新型的管理体制 ,建立统一的国资预算和调剂制度 ,有效地提高国有资产的使用效率 ,为政府经济预算提供直接依据     

基于公民权利的行政审批制度改革——行政审批进路与行政许可本质之反思

唯有确立公民在行政许可制度中的主体地位,才能巩固并深化行政审批制度改革。为此,有必要批判主导当前行政审批体制改革的赋权思维。其实,赋权说既不符合行政许可的自由本质,也无法在逻辑上取得自洽。而基于自由这一基本规范,行政许可法只能是国家授予公民恢复自由、形成许可之权力的法。相应的,许可申请是公民行使权力、创设自由的法律行为,行政审批则是行政机关行使第二性行政确认权确认公民法律行为是否有效的行政确认行为。为此,我们可以修改行政许可法,确立行政许可的复权本质,确立公民形成并实施行政许可的权力,并建立相应的行政程序与形成诉讼类型来保障它。     

从“三公”消费公开谈人大预算权的落实

"三公"消费公开是国务院而非人大要求的结果,此现象所引发的问题核心是人大预算权,人大预算权是确保主权在民的国家权力。我国宪法与相关法律虽有关于人大预算权方面的条款,但由于没有关于预算通过后以法律的方式颁布、预算提交的时间、预算没有通过的后果之规定,以及《预算法》没有明确将政府的一切收入纳入预算、未规定预算公开制度等,致使人大预算权形同虚设,在"三公"消费公开方面无作为。要使人大预算权得到落实,必须完善宪法条款与尽快完成《预算法》的修订,实现人大预算监督从形式向实质的转变。     

再论中国公共预算改革的路径选择——基于PPBE和规划预算的考察

本文在系统考察PPBE、规划预算和绩效预算的主要内容与相互关系的基础上,提出通过建立"中期计划"框架和"规划单元",构建从投入预算走向绩效产出预算的桥梁.同时设置专职预算编制机构(预算管理局),严格预算工作的时限与程序,进而实现重构中国预算改革路径选择的目标.     

也论国家安全行政罚款权

国家安全机关应当享有行政罚款权,既无理论障碍,亦有实践支撑。国家安全行政罚款权研究不能仅满足于对罚款必要性的重复论证,需解释现象,更应改变现状、加强制度建构。宜在修改《反间谍法》时确立国家安全行政罚款权,但罚款的适用情形须多元、具体数额可裁量、缴纳方式要灵活、监督救济得完备。为了避免国家安全行政罚款权异化,还应隔绝国家安全行政罚款和任何与国家安全机关相关的经费利益关联,国家安全机关只收不支,罚款一律上缴国库。     

弱势群体与预算法改革：价值、程序

保护弱势群体是财政法的的内在职责之一,更是预算法改革的重要内容。要在公共财政中融入保护弱势群体的理念,首先应坚持平等和民主作为预算法改革的核心价值标准,同时应在在程序上保证社会各群体在预算审查过程中的参与权和对预算的监督权,以保证社会资源分配的公开、公平,实现预算决定权的实质回归。     

The Thinking of the Road to the Whole Caliber Budget in Fiscal and Taxation in a Legal Perspective

The newly promulgated “budget law” stipulated in article 4 that all government revenues should be brought into the budget management, namely the whole caliber budget. Its original purpose is to realize the legal control of government revenue and expenditure behavior, however, due to the conflict between the law, department of vested interests conformity, various legal spending and budget supervision of National People's Congress of anomie, and many other factors exist in different degrees to thwart the citizens of the character of the original“control ”. Therefore, the revised budget legal rules as well as the power structure adjustment is to resolve the all caliber plight of budget implementation solution.     

浅析改革开放以来我国人大预算监督工作的进展、问题以及完善措施

本文从预算管理改革中的部门预算、预算监督的立法工作、政府预算信息公开情况这三个角度来分析、比较、总结自改革开放以来我国人大在预算监督工作方面取得的成绩、存在的问题以及解决问题的措施。     

浅谈基层事业单位预算管理

随着我国事业单位体制改革的不断推进,对预算管理工作提出了更高的要求。基层事业单位在预算管理中受旧的惯性思维与习惯做法的影响,仍然存在不科学、不规范的粗放式预算管理,已经越来越不适应新形势的需要。基层事业单位如何构建从预算编制、执行,到预算监督、考评、奖惩等完善的预算管理机制?首先应重视预算管理工作,其次成立预算管理机构运用"零基预算"法,"二上二下,分级编制,统一汇总"科学编制预算。预算执行中要分级责任控制,加强项目资金管理,发挥内部审计部门的监督职能,同时要落实预算执行情况考核评价机制、激励机制和责任追究机制,使基层事业单位支出管理更加规范,有效地维护预算的严肃性,切实提高事业单位预算管理水平。     

企业资本预算决策分析

资本预算投资金额大,回收时间长,决策质量直接影响企业未来发展,甚至关乎生死存亡。因此决策过程不仅要细致准确,还要充分考虑现实存在的各种问题,以案例背景资料分析给出一先进的资本预算决策过程,能够提高决策的可靠性。     

新形势下人大财政监督职能之建构简

《宪法》将人民代表大会制度规定为我国的根本政治制度,并赋予人大立法权、监督权、重大事项决定权和任免权的职能。其中,监督权更是起到了约束政府权力的关键性作用,应充分贯彻于预算的整个过程。在社会主义法律体系已经形成的新形势下,人大在进一步完善立法的同时,亟须“一体两翼”地着力加强预算监督,促进工作重点向强化预算审批职能方面转移,不断提高理财治国能力,推动国家治理模式的现代化转型,从而与公共财政、良法善治的理念相契相合,顺应关注民生、防治腐败的时代发展要求。     

关于扩大人大财政监督职责的几个问题

在我国,审议财政预算及其执行情况,是各级人民代表大会及其常务委员会监督政府机关的工作,规范政府行为的重要途径。由于历史和现实诸多因素的制约,目前我国人大财政预算监督质量还不高。对此我们认为:一、应该对人大的财政监督职能及其实施有更加明确、规范的规定。二、针对我国目前预算实施所出现的问题,考虑(1)建立重大项目的特别全程审查制度。(2)加强人大对部门预算的审查。三、明确“第二财政”的财政性,把他的使用纳入人大的审查和监督的范围。     

地方官员的最后任期：沽名抑或逡巡——基于辖区企业经营预算视角的实证考察

地方官员临近退休期时的晋升激励消失,其可能会因此趋于保守,也可能为追求“政声人去后,民意闲谈中”的美好从政声誉而更加积极。为此,选取辖区企业经营预算数据对上述问题进行实证考察。研究发现：在地方官员的最后任职期,辖区企业预算收入增长率提高,预算松弛降低,企业预算完成度降低,且结果仅在非中央企业、政治关联以及法治水平较低的样本中成立;企业提高预算完成度并不会导致下年度获得更多的财政补贴和税收优惠;地方官员最后任期会减少辖区企业通过盈余管理完成预算的行为。文章结论更好地揭示了地方官员最后任期对辖区企业经营预算的影响,为规范临近退休干部制度和管理企业经营预算提供了参考价值。     

切实加强和改善高校财务预算管理

预算管理是高等院校内部财务控制的重要手段之一。进一步加强高等院校预算管理,应当在思想上高度重视,科学确定内部预算管理体制,认真做好预算的编制、执行和调整工作,改善对预算的考核与评价。     

浙江乡镇公共预算创新与基层民主政治建设

在浙江温岭进行的乡镇公共预算创新实践，引起了舆论和学者的广泛关注，表明浙江乡镇公共预算创新实践具有重大的现实意义和理论研究价值。本文对近年来关于这一创新实践的研究进行了梳理，概括了研究中提出的基本观点和各种主张，认为研究的基本趋势是指向人民代表大会制度的改革完善，应当把改革完善人民代表大会制度作为公共预算创新的落脚点，这也是基层民主政治建设的基本点。     

制造毒品犯罪案件的特点及现场勘查

近年来,制造毒品犯罪案件日益增多,其特点有:污染环境;需要大量的易制毒化学品;生产规模可大可小;制造工艺决定毒品质量;具有伪装性、隐蔽性。对该类案件的现场勘查应以化验技术人员为主,注意收集相关证据。