地方政府官员晋升与土地财政——基于中国地市级面板数据的实证分析

土地财政是当前政府管理中的热点问题,然而学界对于土地财政的动因和引发根源尚未有一致结论。基于晋升锦标赛理论,采用2003—2008年中国257个地级市政府的非平衡面板数据,从地方政府官员晋升竞争角度出发,分析了官员晋升竞争对土地财政的影响。发现,地方政府官员晋升竞争是引发土地财政的根本原因,且这一发现具有较好稳健性,官员任期与土地财政之间存在显著的倒U型关系,官员晋升竞争对土地财政的影响是因条件而异的,行政首长面对晋升竞争时更倾向于土地财政;相较东中部地区,西部地区官员在面对晋升竞争时更倾向于土地财政。由此得出,缓解土地财政问题的关键在于变革官员晋升模式,创新干部考核评价体系,以及延长和稳定官员任期是未来可能的改革路径。本文的发现对进一步理解我国官员治理模式,以及有效缓解土地财政问题具有重要的现实意义。     

我国地方财政风险及防范研究

地方财政风险是社会经济风险在财政领域的集中表现。作为风险的一个特定领域,地方财政风险呈现出客观性和普遍性的特点。随着经济体制改革的深化,地方财政风险逐步显现,增强防范意识,探索其成因,对保障地方财政平稳运行有着重要的现实意义。为此,应深化财政体制改革;规范政府官员的行为;因地制宜发展地方经济。     

贫富差距的缩小与土地财政的终结

我国当前的土地财政是导致贫富差距扩大的重要原因之一。土地财政使被征地农民没有获得应有的收入,为房地产开发商谋取暴利奠定了制度基础,造就了众多的富豪,为官员和房地产开发商谋取非法收入提供了条件。当前已经具备了终结土地财政的财政基础。国家已经拥有了大量的财富,国家可以通过完善税法和发行国债筹集财政收入,通过降低政府运行成本、完善政府采购和投资制度以及预防腐败节约财政资金。     

西方财政均等化制度设计研究及其启示

本文梳理了西方国家财政均等化制度设计的基本理论与实践经验,以对中国的财政均等化改革提供借鉴.财政横向公平是财政均等化制度的重要理论依据,也是制度设计的出发点与主要目标.实践中,财政横向公平的实现在很大程度上依赖于均等化公式中财政能力或财政需要等要素的良好衡量.客观、激励相容、不被控制与透明是良好均等化制度的重要特征.不同的均等化方法其优缺点及实施条件也不相同,中国均等化制度改革与方法选择认真辨析.     

财政分权对地方政府环境治理的影响

我国于1994年开始实行分税制改革,这对调动中央和地方的积极性,加强税收征管,保证财政收入和增强宏观调控能力,起到了积极作用。但是在分税制下,地方财政压力日益增大,使得地方政府更加关注经济发展,治理环境的动力不足,造成环境质量随着经济的飞速发展日益恶化。以我国财政分权实践为背景,探讨财政分权对地方政府环境治理的影响,提出相关政策建议:协调中央地方财权和事权的关系;进行官员晋升考核制度改革;转变政府发展理念;加强财政转移支付和完善生态补偿机制。     

财政分权与地方政府行政管理支出——基于中国省级面板数据的实证研究

行政管理支出具有双重属性:过多的支出不利于经济增长,使地方政府在竞争中处于劣势而不利于官员的晋升,同时有违中央政府的宏观政策目标;但能直接提高地方政府官员个人的福利水平。所以,地方政府及官员对行政管理支出存在两难选择。本文利用我国30个省(自治区、直辖市)1998—2006年的面板数据对财政分权与行政管理支出的关系进行实证研究和稳健性检验。主要结论是:在中国特色财政分权的制度环境下,地方政府在财政支出自由裁量权扩大时,总体效应是加大了行政管理支出的规模。同时,行政人员规模与行政管理支出存在显著的正相关关系。地区经济发展水平、资源禀赋、社会结构等因素对行政管理支出也有显著性的影响。在公共财政体制改革的背景下,其他公共财政支出项目(社会保障支出除外)对行政管理支出存在显著的"挤出"效应。     

农村土地征收增值收益分配失衡的制度性障碍分析

我国农村土地征收增值收益分配失衡表现在:农民被排除在增值收益分配之外、土地开发商攫取一部分增值收益、地方政府垄断大部分增值收益。造成农村土地增值收益分配失衡的制度性根源在于:现行分税制的财政体制和官员考核体制不合理、现行征地制度与农地产权制度不完善以及农民利益表达机制的欠缺。而要清除农村土地增值收益分配失衡的制度性障碍,需要从制度的完善和强化政府的执行力两方面来平衡土地增值收益分配。     

分税制、土地财政与官员晋升锦标赛

学术界关于土地财政主流的解释,将其归咎于1994年起实施的分税制改革。从历史视野来看,土地财政以分税制确立的中央与地方关系为背景,却与分税制无本质的关联。2002年所得税分享改革、土地招拍挂和官员晋升锦标赛共同导致了土地财政现象。更深入考察,土地财政与分税制,均是中央与地方关系行政化的产物。因而土地财政与分税制的解决,根本上依赖于国家治理体系的现代化,依赖于中央与地方关系的制度化和法治化。     

财政领域腐败的原因及对策探讨

20世纪90年代以来,腐败成为全世界最为关注的热点问题,而在我国的腐败案件中,财政领域的腐败问题越来越成为人们关注的焦点,要铲除滋生财政腐败的土壤,就必须改革不完善的管理制度,用制度规范行为,用制度来防治腐败。     

推进我国财政扶贫制度创新的思考

本文在分析了现阶段我国财政扶贫存在的若干问题的基础上,认为这些问题的存在都与财政扶贫制度的不健全、不完善紧密相连。认为应通过建立财政扶贫投入稳定增长机制,规范财政扶贫转移支付制度,加大转移支付力度,进一步调整、优化财政扶贫资金的投入方向和重点,实行税收优惠制度,逐步建立农村社会保障制度,构建规范、合理、有效的财政扶贫资金管理体制,建立健全财政扶贫绩效考核制度,充分发挥社会中介组织的作用等方面推进财政扶贫制度创新,提高财政扶贫的效率、效益和质量。     

财政不完全契约下我国财政支出优先次序的选择——兼论我国公共服务型财政的构建

由于财政契约的不完全性,使得政府在不同的财政约束下可以相机抉择。我国财政的连年赤字,政府通过不完全契约部分的执行,导致社会性公共服务支出的缺失。其实质是政府心理成本的变化,在政府面对巨大的财政压力时,首要的目标是获得当期的财政收入,而支出的优先次序则是依公共产品的纯度渐次减少。法律等制度资源的强制性可以促进财政契约关系的完全性,从而在一定程度上有利于公共服务型财政的构建。     

欠缺性市场:私营经济发展的政府约束

中国市场经济改革进程中的政府主导作用十分显著,并集中体现在对私营经济约束活动当中。本文分析了当前政府干预私营经济发展的几种典型形式,包括对私营企业的"三乱"行为、地方政府公司化、官员"挂职"私营企业、政策歧视、以及扩张性财政。文章认为政府的干预导致欠缺性市场的出现,并对私营经济发展带来了不利的影响。     

依法规范财产申报制度

微博反腐，在2012年的网络世界中十分红火，被曝光的涉．腐人物包括“表哥”杨达才和袁占亭、“房叔”蔡彬、“房爷”周伟思等。这些人一经微博曝光，立即引发公众对其财产来源的强烈质疑，然而当公众要求公示这些官员的工资收入时，却几乎都被相关单位以“不属于政府信息公开范围”为由拒绝，这反映出在我国官员财产申报制度不健全的情况下，政府对信息的垄断和正规反腐渠道的不通畅。因此，笔者认为有必要依法规范官员财产申报制度，让权力在阳光下运行，接受公众监督。     

改革县乡财政体制壮大县域经济

目前县级财政状况普遍不佳 ,贫困和不发达地区的县级财政更是举步维艰 ,摆脱县级财政困境必须壮大县域经济 ,而当前关键是要改革现行的县乡财政体制。     

完善地方政府间财政转移支付制度的思考

地方政府财政转移支付制度是各国财政体制的重要组成部分，是协调各级地方政府利益分配关系的重要手段。目前地方政府间财政转移支付制度存在支付制度不完善、支付结构不合理等问题。完善地方政府财政转移支付制度应从以下几方面着手：一是要明晰各级地方政府事权与支出责任；二是要在收支计算方面用“因素法”替代“基数法”；三是优化各级地方政府财政转移支付结构；四是强化地方政府财政转移支付法制化建设。     

财政制度改革：中央与地方如何分权

财政分权是现代市场经济国家财政体制改革的普遍趋势。纵观世界各国,既没有出现财政权力完全集中在中央政府层面的情况,也没有出现财政权力绝对分散在地方政府体系中的现象。因此,中央与地方财政分权也就成为世界上大多数国家的共同选择。财政分权不仅在发达国家得     

国外如何征收个人所得税

美国：收入高者纳税多 税收是美国政府赖以生存的财政基础．而个人所得税则是美国政府财政的重要来源。因此．上到美国总统。下到平民百姓，纳税成为每个人的义务和职责。在近几年的美国年度联邦总预算中，收入部分约有43％来自课征个人所得税．35％来自社会安全福利税．公司所得税只占7％。     

财政预算体制存在的九个问题

中央党校研究室副主任、经济学家周天勇教授日前指出，首先，政府各种收入没有完全纳入财政预算管理，巨额收入的支出游离于人大监督之外。其次．现行财政的生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政。第三，行政、执法和司法的事业化和收费化．这无疑会打击创业、投资、经营和就业。第四，财政收支不透明，不公开，没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。     

明初贵州卫所屯田与财政金融

贵州屯田是受全国大势的影响,虽然开垦土地在全国所占份量不多,但对贵州而却是转折性.形成了统一的经济基础,培植了政府征收赋税基础,使贵州真正以独立的单元进入了全国的赋税体系中.虽然贵州上交给明政府的赋税不多,但实际上贵州对明政府的财政贡献却是巨大的.明王朝建立之初,军费则成为财政一项重要而庞大的支出.贵州至少承担了养活20万军队的财政支持.     

土地财政的弊端及破解之道

土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。目前,土地财政在我国各级地方政府的财政收入中占有非常重要的地位,但其弊端不容忽视。地方政府＂卖地＂行为造成了国有资源的流失和极大的浪费;土地财政积累了财政风险及经济风险;土地财政使地方政府与中央政府博弈,宏观调控政策大打折扣;城市化的可持续性问题日益突出;造成了巨大的资源消耗和基本建设投资领域的巨大浪费;土地征收领域积累了大量社会矛盾。革除土地财政的弊端,要实行土地资源的市场化配置;明确土地收益归属和使用方向;重塑政绩考核体系;构建新的财政收支模式。