行政公正的制度安排

江泽民同志在党的“十六大”报告中提出要改进行政管理的方式,建立公正的行政管理体制。所以,如何在制度上促使政府行政公正,就成了必须解决的问题。笔者认为要保证政府行政公正,必须在政府行为和政府官员的身份安全上做好制度安排。行政公正的观念一切制度安排都是由观念引发的。观念包含什么,决定了制度安排的状况。“行政公正”的观念决定了行政制度安排的状况。那么行政公正意味着什么?一般说,实现公共利益的行政,就是公正的行政,所以公共利益是行政公正的基本标准。亚里士多德将公共利益视为正义的依据,并认为照顾公共利益的政府就是正…     

增强政府行政能力必须奉行公正理念

公正的本质含义是均衡与合理,即在处理人与人之间各种关系时,遵循不偏不倚的原则,给有关的每个社会成员以均衡的条件、平等的机会、适当的利益,从而实现权利与义务的最佳统一,这是社会政府制度的首要价值。追求公正与我国政府行政的根本宗旨是完全一致的,在新形势下提高政府的行政能力和行政水平就必须树立公正的行政理念、贯彻公正的基本原则、追求公正的发展目标,才能实现社会的和谐发展。     

加强社会管理与建设 努力构建社会主义和谐社会——对深化行政管理改革和民主党派参政议政问题的思考

当今,政府行政管理和参政议政、民主监督都成了热门话题。本人试图从三个方面谈谈管窥之见,一是何为政,即什么是政府行政管理;二是政何为,即政府行政管理应该于什么;三是参何政、议何政,即参政议政、民主监督应该怎样去做。在任何国家,政府机关都属于国家行政机关,所谓行政职能,实质上就是政府职能。什么是行政?行政的一般涵义就是指公共行政,也就是国家行政机关行     

公共行政文化创新的意义及转变

公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁、降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义。公共行政文化创新必须实现向参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变,通过树立基本理念,构筑我国全新的公共行政文化。     

公共行政改革的理性思考与现实选择

公共行政理念的提出 ,从内容、宗旨和方式方面使我们更加明确了行政改革的方向。当前我国行政改革面临着目标的冲突、体制改革与管理变革的矛盾、市场化与法治化的矛盾 ,这种种矛盾现象是由我国特殊的历史发展阶段决定的。今后公共行政改革的基本选择是 ,在利益选择上以社会优先 ,在价值选择上以公正优先 ,在行为选择上以法治优先。     

我国公共行政改革的价值取向

无论从政治学还是从经济学的角度分析 ,公共行政的根本宗旨应该是为公众服务。在以政府为本位的行政体制下 ,政府难以满足公众多方面的需求 ,实现为人民服务的宗旨。随着市场经济的发展 ,政府要实现由权力行政向服务行政转变 ,必须做到 :树立现代民主管理理念 ,强化公共行政责任意识 ,实行社会满意服务原则 ,推行以市场化为导向的公共服务。     

责任政府的理念

责任行政理念是伴随近代民主政治的发展而产生的。民主政府必然是责任政府,政府只有真正履行其责任时才是合法的。责任政府既是现代民主政治的基本理念,又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念,责任政府理念要求政府必须回应社会和民众的要求并加以满足,必须积极地履行其社会义务     

国务院政府工作报告的法治解读及其宪法内涵

政府工作报告作为一类具有行政决策性质的施政纲领,是宪法制度安排下检视国家行政权力行使状态的重要窗口。其在文本形式上由回顾过去之工作总结与宣告未来之施政目标构成,在实践层面上以国家行政权力为核心而推行施政计划。随着依宪治国、国家义务、给付行政等宪法基本理论的发展,对早在1954年就已基本成型的政府工作报告文本模式与决策机制提出了新的期待。必须在坚持"权利本位"的法哲学范式中,推动政府工作报告中的行政职能由"管理"向"服务"转变,施政理念由"权力"向"权利"递进。保障政府工作报告涵盖的政府意志与行政决策在法治化的轨道中不断契合人权保障与宪法至上的基本原则,强化依宪治国背景下的行政法治对政府工作报告制度发展的理念指引。     

行政哲学的限域

行政学如何中国化 ,是中国行政学发展的根本性问题。这就涉及到对行政学基本理论的思考和深入研究 ,其中行政哲学研究的薄弱已经成为中国行政学进一步发展的“瓶颈”。加强行政哲学探讨、强化行政学理论研究 ,已经成为彰显行政学学科独立品格的关键所在。《中国行政管理》一直关注着行政哲学研究的进展 ,并开辟专门栏目邀请相关专家进行探讨。本期CPA专栏中特推出《行政哲学》专栏 ,对有关问题进行探讨。虽然学者观点各异 ,但我们愿以此来推动研究的展开和深入 ,引发学者的进一步思考。何颖教授的文章对行政哲学的内涵进行界定后 ,进一步分析了行政哲学与哲学、行政学之间的关系。文章认为 ,行政哲学的定位需要从层次、性质两个角度考虑 ,这也相应地决定了行政哲学的限域。乔耀章教授提出了行政学的中国化问题 ,他认为在行政学中国化过程中 ,应当从行政哲学入手。行政哲学直面的是行政理论、行政实践和行政实际 ,这些层面体现出行政哲学在行政学中国化过程中的反思、批判和创新的功能。幸强国教授认为行政哲学是在行政实践的背景下对行政目的、行政伦理和行政决策的理性思考。文章着重诠释行政哲学的实践定义 ,指出了行政哲学的实践定义所关注的基本问题。唐克军博士指出 ,行政公正即是以公共利益为依据 ,以保障个人的基本权利为前提 ,均衡各种利益的过程和结果。这种理念以权利为基础 ,它否定了我国传统的义务趋向的行政 ,为我国推行服务型政府和参与型行政奠定了观念基础     

文化差异:地方行政改革研究的新视角

文化是公共行政和公共管理研究的一个基本视角,地区文化差异是我国地方行政改革呈现多样性的原因之一。文章运用文化分类学的分析,指出地区文化差异通过个人人格结构、社会伦理价值和政府管理理念在地方政府中的表现三个层面对地方行政改革产生影响,表明地方行政改革必须充分重视地区文化差异的客观存在,寻求在特定的地区文化背景条件下展开和推进地方行政改革。     

论我国公共行政价值的三大问题

行政价值是行政哲学的一个基本理论问题.从哲学的角度看,行政关系与行政价值关系应严格加以区分.从这一基本原理分析,当前我国公共行政价值存在着三大问题:一是行政价值主体丧失了主体地位,特别是丧失价值评价主体地位;二是公共行政主导价值的旁落;三是公共行政"负价值"对"正价值"的侵犯.     

公共行政中的公民参与

当代民主化的发展趋势，由政治民主开始转向行政民主的运作，行政民主正在成为一个潮流。随着形势进一步的发展，无论理论界、公民和政府都已经深深地感受到它的影响和存在的力量。这个影响和力量的存在，集中地体现为公民直接参与公共行政管理，并逐渐发展成为公民与政府合作的治理关系模式。如果说，行政与政治的关系所表达的主要是政治民主中的公民资格问题，体现的是间接民主；那磨，行政与公民关系所表达的当代行政民主，突出体现的是公民直接参与问题。 公共行政中的公民参与应该是由行政人员与公民一起投入，超越团体与利益而共同合…     

公共行政的责任与民主

本文以国家与社会关系的历史性演变为研究的逻辑起点,认为社会主义市场经济条件下,公共行政的价值取向将由政府本位向社会本位转变。公共行政必须把政治哲学层面为人民服务的宗旨,体现在其运作机制和运作过程之中。为此,公共行政改革必须着眼于两个方面一是政府要强化与其宗旨和职权相对应的责任意识,以树立“责任政府”的形象;二是推进行政民主,以达到公共行政主体与相对人的和谐与合作。     

行政回应的哲学解读

行政回应是现代政府的重要制度及理念,从哲学层面上解读,它具有主体性、公共性、约束性和相融性的内涵。行政回应的哲学特性决定政府应该以扮演表现性角色、反映公民诉求、对公民负责和为公民服务为价值目标。行政回应的哲学认知与制度建构的结合有利于发挥行政回应的制度功能。     

行政伦理建设的价值取向及实践途径

行政伦理是公共行政领域的伦理,行政伦理建设的基本价值取向是公共利益意识、公共责任意识、公平公正意识。制度伦理建设和个体伦理建设构成行政伦理建设的两个重要方面。     

推进效能建设构筑高效的运行机制

党的十六大提出了建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,重要的一条就是提高行政效能。年初,省委、省政府提出了加强效能建设的要求。嘉兴市委、市政府提出开展“效能建设年”活动,以效能建设为基础,推动整个工作的开展。效能建设要解决5个问题行政效能是衡量政府工作状况的综合指标。由于制度的缺陷和人性的弱点,政府工作普遍存在低效能的倾向。从理论的视野审视:一是政府公共物品的生产具有非竞争性;二是政府缺乏降低成本的内在压力;三是行政效能与政府自身利益具有一定的矛盾;四是腐败现象严重损害了公共行政效…     

政府公共行政服务浅议

的十六大报告指出，要继续“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”，这就要求在加入WTO条件下以及我国全面建设小康社会的过程中，努力实现政府公共行政服务的全面创新。公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。政府公共服务，就是按照党政分开、政企分开、政事分开的原则，为社会、企业、居民提供公共设施、公共环境、公共安全、公用事业以及医疗、保险、贫困救济等社会公共保障。从我国实际出发，政府的公共行政服务可以概括为十六个字，即“政策规划、制度创新、城市管理、服务理念。”一、制定公…     

法治博览

正基本建成法治政府的若干重要问题中国政法大学终身教授、博士生导师,中国行政法学研究会名誉会长应松年在《国家行政学院学报》2016年第4期刊文《基本建成法治政府的若干重要问题》认为,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出,到2020年基本建成法治政府。法治政府就是依法行政的政府,要求政府能够依照法定的权限和程序行使权力,履行职责,既不失职,又不越权。法治政府应该职能科学,权责法定,执法严明,公开公正,廉洁高效,守法诚信。建成法治政府要求我国必须完成如下五个方面的任务:首先,为依法全面履行政府职能,必须完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、权限、程序、责任法定化,在这过程中必须开展对各地制定的     

试论行政发展对利益结构的影响

利益结构、行政发展及其相互关系是中国在转型期必须面对的重要问题。本文着重研究和探讨行政发展对利益结构的作用和影响 ,并重点指出 :国家政权 ,行政方针、措施和指导思想 ,行政无序现象 ,利益激励制度安排的不合理 ,以及政府缺陷都会对利益结构的形成和变迁发生根本性的影响。主张通过行政发展来解决存在的问题 ,形成合理有序的利益结构。     

论公安行政伦理的演进

作为公共行政重要部门的公安行政,其行政伦理建设对于中国公共行政的发展具有重大的意义。从公共行政的角度来讲,制度伦理和契约伦理作为行政伦理规范的制度化形式,在市场经济条件下公共行政的运作过程中起着一种保证作用。改革开放以来,公安行政部门在制度伦理和契约伦理的建设方面进行了艰苦的探索,相继出台了一系列具有深远意义的制度创新措施,为中国公共行政的现代化、法治化做出了重要贡献。但由于社会转型时期各种矛盾的复杂性,公安行政还存在着许多问题,应通过制度创新加强公安行政伦理建设。