地方政府改革的动力与选择路径——兼论浙江地方政府改革经验

地方政府的治理改革与制度创新,是中国政治体制改革的突破口。地方政府,被地方经济和政治利益刺激,成为推动中国经济发展的主要角色。改革开放以来,地方政府改革与制度创新主要围绕以下内容展开:地方政府职能的转变和重新定位,地方政府的重组和机构改革,决策能力和管理工具的创新,调整政府与社会的关系,构建新型的政府与公民关系等。浙江省的治理创新,走在全国的前列。经济、社会与政府管理的内在协调性和相互促动,构成了浙江政府管理改革的动力和演进机制,其成功还取决于政府的自觉意识和合理的改革方案设计。     

我国地方政府开展绩效评估的动因分析

我国地方政府开展绩效评估是政治、经济、社会、文化等各个领域的多重动力共同作用的结果。政治上有国际经验的借鉴与启示．行政改革与中央政府推行服务型政府的权威导向．地方政府提高绩效的责任感与其行动空间的扩大：经济上有加入WTO后提升政府能力的压力．市场经济发展的内在逻辑和要求．解决财政困境的需要；社会上有理论探索与地方政府的实践探索互动，信息公开、电子政务提供载体：文化上有公民主体意识的增强．“管制”理念向“服务”理念转变，法治意识日益强化等．     

地方政府难以转变经济职能的原因与对策分析

地方政府经济职能之所以难以转变,主要是因为职能定位不明确、行为不规范、考核指标不健全,以及行政干预规范制度与惩戒制度不完善。要转变区域经济发展方式,促进区域经济的健康发展,必须加快转变地方政府经济职能,对地方政府的经济行为施加适度限制,并协调推进相关的体制、机制变革。     

论地方政府在经济增长方式转变中的行为调整

一个地区经济增长方式的转变及其转变的进程，这和地方政府指导和推动经济增长的行为密切相关。地方政府行为包括一地经济增长目标的提出、经济增长思路的选择、经济增长战略、战术措施的确立以及一系列经济增长政策的贯彻实施等。一句话，地方政府的行为是转变一地经济增长方式的关键所在，本文试图从历史和现实的角度，对地方政府在转变经济增长方式中的行为，以及地方政府行为调整和规范等问题作一分析。     

转变经济发展方式的政治学分析——以地方政府官员的激励为视角

转变经济发展方式,是基于以往以政府主导为特征的粗放型经济增长方式提出的科学命题和重大战略方针,而以往地方政府官员围绕GDP所展开的晋升竞争是导致这种粗放型增长方式的重要原因之一。在传统治理模式和不科学的晋升考核体系下,对地方官员的晋升激励出现了偏差,使经济高速增长的同时付出了高昂代价。发挥对地方政府官员的强激励效应,加快建立与转变经济发展方式相适应的科学的晋升考核体系、调整和优化政府职能配置和减少政府对经济的控制权、建立科学的决策体制机制、构建多层次的监督体系,是转变经济发展方式的关键。     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。     

生态文明建设中政府功能的优化

当前的环境污染状况迫切要求优化政府的功能。地方政府环境污染和经济增长之间往往偏向后者。改变地方政府绩效的评估方式，以责任型政府的构建，强化政府的环保意识；协调经济增长与环境保护的关系。提高环境治理的水平，从主要运用运动式治理转变为日常化的制度管理；从主要运用行政手段转变为完善资源要素的价格、税收、财政等制度；从主要运用道德建设来保护环境转变为重视管理制度的建设；从主要依靠政府力量转变为综合利用各种力量包括行业协会、社团组织等。     

规范地方政府经济竞争的法治化途径探析

具有经济人理性的地方政府会利用自己的信息优势,追求自身控制权收益最大化,从而引发激烈的政府间经济竞争,导致地方政府过度关注本地经济规模扩张,偏离科学发展观的要求,加大了转变经济发展方式的难度。我国地方政府经济竞争的具体方式包括提供税费与政策优惠、改善地方公共物品供给和地方市场保护三种。为了减轻地方政府经济竞争的不利影响,有必要通过法治化途径,在改进政府绩效评估体系,加大政府和官员信息公开力度,加强政府监督和完善公共财政体制几个方面对其进行有效地治理。     

经济转型期地方政府投资行为的异化及规范

地方政府投资行为是影响区域经济发展的一个制度变量。我国经济转型期地方政府投资行为,既有合理的一面,又有投资行为异化的一面。地方政府投资行为异化主要与经济转型期政府主导型经济、财政分权体制、地方政府公共产品供给约束、地方政府间的竞争以及政治晋升竞赛等密切相关。因此,规范地方政府的投资行为就要依据地方政府职能确定地方政府投资权限,深化财税体制改革,增强地方政府财力,科学设置地方政府的政绩考评体系以及建立规范有序的地方政府间竞争模式。     

和谐社会视域下农民政治参与中的烫府责任探析

农民政治参与是和谐社会的重要表征，是和谐社会构建的主体性支撑和强大动力保障。作为农民有序政治参与的组织者、引领者，政府组织和保障政治参与的稳定和有序运行，有责任有义务在农民政治参与由盲动走向理性、由无序走向有序、由零星式走向组织化过程中起到良好的引领和协调作用。在论证农民政治参与中政府责任的应然性的基础上，明确现阶段政府责任出现的错位：地方政府及其行政人员对农民政治参与认识偏差；缺位：地方政府行政不作为、政策制度执行不到位；越位：地方政府公权力恣意扩张，行政行为失范。实现政府责任的有效归位，必须要转变理念，支持、接纳与引导农民政治参与，建立和完善权利均衡机制、制度保障体系和法律援助机制。     

地方政府资金短缺的解决之道——评《中国地方政府融资22种模式》

在一国经济发展的过程中,政府发挥着重要的职能。政府职能包括政治职能、社会职能、经济职能。中国进行经济体制改革以来,政府不但充分发挥了政府的政治职能与社会职能作用,而且积极发挥了政府的经济职能作用,因此推动了我国经济的高速发展,使国民经济综合实力迅猛增长,人民群众生活水平明显提高。在政府职能的发挥方面,地方政府的经济职能十分重要,地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任。但是,随着中国总体经济与地方经济高速发展的需要,资金短缺成了制约中国地方政府的一大瓶颈问题。目前,我国地方政府的资金…     

地方政府信用治理的法律分析

李晓安在《政治与法律》2008年第7期撰文认为，由于地方政府自身信用问题存在的普遍性、因历史积累所形成的规模性、综合治理的艰巨性及其在信用经济体系中的重要性，政府信用治理已经成为国家信用综合治理的重心与核心。通过考察地方政府债务危机的成因、构成、表现，可以看出我国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号杀手。通过分析我国法律的约束不足，强调了地方政府信用治理的乘数效应，可以得出我国法律规制的定位及地方政府信用危机化解方法。     

论地方政府行为变迁的制度约束——以保障性住房为政策行为考察域

研究地方政府职能转变"滞后"现象的意义,在于推动社会经济的发展和转型。而对于正在由计划经济向市场经济转型的中国来说,地方政府职能转变绝不仅为一个单纯的政府职能调整问题,因为地方政府作为制度的制定者,同时又需要受制度的约束。为研究地方政府行为变迁的制度约束以及行为模式内在机制和逻辑,本文采用定性研究方法,借鉴理性选择和新制度主义等理论,对地方政府在对待保障性住房政策的行为转变进行系统分析。研究表明,地方政府的行为变迁主要受财政体制、各级政府间的权力结构、地方利益结构等制度约束。     

论地方政府危机管理长效机制建设

现代政府的任务不是彻底消除矛盾，而是进行危机管理。把危机控制在一定的范围之内，以保持社会的政治稳定。随着我国社会经济的发展，社会生活中的各种不确定因素明显增多，各种危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，地方政府面临着十分紧迫的危机管理任务。特别是发生在地方的一些重大事件，往往会剧烈地冲击原有的基本管理制度和管理方式。因此，加强和完善地方政府危机管理长效机制建设已刻不容缓。     

“自贸区”改革中的地方自主性扩张研究

自贸试验区改革的政治逻辑是以地方自主性扩张为特征的央地关系调整。在"自主性红利"的驱使以及中央政府的控制下,地方政府分别从战略层面、制度层面和权力层面扩张自己的行动空间,以推动区域经济的转型升级。与此同时,自贸试验区改革也促进了地方治理的转型,推动地方政府从企业式政府转向协会式政府,促使地方增长联盟发生扩张与重构,有利于公共产品供给方式的间接化。     

转变经济发展方式中的地方官员激励与政府治理转型

在传统治理模式和不科学的晋升考核体系下,地方官员的晋升激励出现了偏差,使经济高速增长的同时,付出了诸如资源环境压力、社会民生问题凸显等的高昂代价。加快政府治理转型,建立与转变经济发展方式相适应的科学的晋升考核体系、调整和优化政府职能配置和减少政府对经济的控制权、建立科学的决策体制机制、构建多层次的监督体系,是实现经济发展方式转变的关键。     

产业集群升级进程中的地方政府行为分析——基于地方治理的角度

地方治理作为治理理论的一个分支,已经成为当前地方政府改革的指导理念。地方治理是一个复杂的互动过程,牵涉到地方政府等众多层面的利益相关者。随着地方治理理论与实践的推进,其对经济与社会发展都起到了积极作用。其中,推动产业集群升级,就是其在经济领域的突出表现。因此,回顾并整理地方治理理论在产业集群升级中的深厚理论渊源,探讨当前形势下推动产业集群升级,促进产业发展,地方政府该如何有效作为,具有重要意义。     

论地方政府经济职能的定位

合理定位地方政府经济职能对经济的发展至关重要,经济的深入发展也对地方政府经济职能的调整提出了相应的要求。通过对广东省和上海市政府经济职能定位的实践模式分析,重点剖析了地方政府经济职能定位的方向,即地方政府应成为有限型、责任型、高效型、服务型政府。     

论我国民族自治地方服务型政府建设

民族自治地方服务型政府建设,对于强化民族自治地方政府提供公共服务能力,营造公民满意的行政环境,促进民族自治地方经济、政治、文化、社会和生态的发展有着重要的推动作用。我国民族自治地方服务型政府的建设当前还存在一定的问题,必须通过立足顾客导向、推动理念创新,转变政府职能、推动制度创新,提高政府效能、推动方法创新,构建多元主体、加大公民参与等理念、制度、政策和方法来推动民族自治地方服务型政府的建设。