论医药市场混乱de深层次原因

一、现行药品监督管理体制不适应市场经济的客观要求《药品管理法》第二条规定:"国务院卫生行政部门主管全国药品监督管理工作",《实施办法》第四条规定:"县以上地方各级卫生行政部门的药政机构主管所辖行政区的药品监督管理工作。"从而以法律形式确定了由国家各级卫生行政部门对药品实行监督管理的体制,从某种意义上讲,药品监督体制主要由各级卫生行政部门的药政机构、药检机构和药品监督员组成。"药政——药检——药品监督员"构成我国药品监督体制的执法主体。但近10年的执法实践表明:(中)医药、工商行下政、技术监督等行政管理部门都不同程度地参与了药品的监督管理。这迫使药品执法主体在依法行施药品监督管理职责的同时,还须花很大力气去处理协调与其他行政部门之间的关系,其结果是削弱药品执法主体     

卫生部职能调整定局——张文康表示要精心组织做好机构改革工作

近日,卫生部传达了国务院下发的《卫生部职能配置、内设机构和人员编制规定》。张文康部长指出:卫生部将坚决贯彻国务院有关精神,加强领导、精心组织,周密部署,以改革的精神和高度的政治责任感,做好机构改革工作。国务院对卫生部的主要职能作了以下调整——将药政、药检职能交给国家药品监督管理局,内容包括:制订药品管理法规并监督实施职能;制订和颁布药品、医用生物制品和生物材料的     

卫生部办公厅关于药品监督管理执法主体有关问题的通知

国务院在1998年机构改革中,组建了国家药品监督管理局,将卫生部的药政、药检职能移交国家药品监督管理局.目前国家药品监督管理局已正式成立,但药品管理法等法律法规规定的执法主体是卫生行政部门。国家药品监督管理局就此向国务院请示,国务院法制办提出了处理意见,并经国务院领导批准。根据国务院法制办《对<关于药品监督管理的法律、行政法规执法主体变更的紧急请示>的复函》(国法函[1999]12号)文件精神,现就药品监督管理执法主体有关问题通知如下:一、按照国务院批准的"三定"方案,中央一级由国家药品监督管理局行使《药品管理法》等有关法律、行政法规中规定的药品监督管理职能。二、为防止药品市场监督管理脱节,地方各级人民政府药品监督管理执法主体,在新的药品监督管理机构组建完成前,仍由原药品监督管理执法主体履行药品监督管理职能,待新的药品监督管理机构组建完成后,药品监督管理职能随     

卫生部召开医院药品管理与立法专家研讨会 探讨符合我国国情的医院药品管理体制

8月28日至29日,卫生部在珠海召开了全国医院药品管理与立法专家研讨会。会议围绕"医院药品管理经验和问题"、"医院药品管理如何适应当前形势"、"加强医院临床用药卫生立法的必要性和可行性"、"卫生行政部门在药品管理中的地位和作用"等问题,探讨符合我国国情的医院药品管理体制。卫生部副部长殷大奎、中纪委驻卫生部纪检组组长张凤楼出席了研讨会。国务院法制办教科文卫法制司司长史敏等参加了研讨,并认真听取了与会代表对修订《药品管理法》的意见和建议。去年国务院机构改革后,卫生部职能作了部分调整,有关药品监督工作交给了新组建的国家药品监督管理局。根据这一变化,有关部门加快了药品管理方面的立法修订工作。对此,卫生部给予了极大关注。今年5月,曾邀请了10多位专家,在北京召开了《药品管理法》修订专家研讨会。国务院法制办有关部门的负责同志参加了这次研讨会。专家们从医院管理、医疗质量监控、临床药学发展、医疗纠纷处理等角度,就《药品管理法》修订,特别是药品监督执     

依法加強区县药品监督管理工作之管见——兼谈对《药品管理法》的修改意见

《中华人民共和国药品管理法》是规范我国药品管理工作的效力最高的一部法律文件。这部法律在立法指导思想、执法主体的确定、法律关系的调整以及法的内容等方面都是好的,对推进我国的药品管理工作具有非常重要的作用。《药品管理法》第四十五条规定"县级以上卫生行政部门行使药品监督职权。县级以上卫生行政部门可以设置药政机构和药品检验机构。"以此为依据各地逐步加强药品监督管理机构建设。据统计,1996年底,全国共有药品监督检验机构2000余所,专业人员2.5万多人,已基本形成药品监督检验网络。广大药品监督管理人员依法加强管理,在药品审批、规范药品生产、经营秩序、打击假劣药品、保证人民群众用药安全有效等方面做出了很大的贡献。但是,近年来随着市场经济不断发展,药品市场的结构特征和规模都发生了变化,违法行为和违法案件的发生方式也变得异常复杂,使药品监督管理工作面临一些新的困难,也给贯彻《药品管理法》带来了一些新问题。一、现有的药品监督管理机构与庞大的医药市场不相适应     

商洛地区药品执法监督工作的实践与思考

商洛地区有药品生产企业5个,药品经营企业206个(批发45个、零售132个、中药购销加工29个),医疗卫生机构3119个(乡以上医疗卫生机构477个、村卫生室2524个、个体诊所148个)。"八五"以来,狠抓药品执法监督机构队伍建设,积极开展药品监督检查抽验、治理整顿医药市场、查处假劣药品案件等项活动,取得了较好成绩。1995年,在纪念《药品管理法》实施十周年之际,地区卫生局药政科被评为陕西省药品监督管理工作先进集体;所属的商南县药检所荣获全国药品监督执法先进单位。     

武汉市1998年卫生行政执法文书分析——兼谈我市卫生法制工作的对策

卫生行政执法文书是卫生行政机关或由法律授权的卫生防疫机构在卫生监督执法过程中,针对管理相对人和其行为依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的制作是实施卫生监督执法工作的重要环节,文书的质量直接关系到卫生监督执法工作的权威和效力,关系到卫生行政机关维护"公众健康权"的卫生行政职能的实现。监督检查本行政机关和下级卫生行政机关以及法律授权机构制作的卫生行政执法文书,是市级卫生行政部门卫生法制工作的重要内容之一。现就我市1998年卫生行政执法文书进行分析讨论。1、材料与方法材料取自武汉市13个区(县)卫生行政部门和市卫生防疫站1998年涉及食品卫生、公共场所卫生、眼镜卫生、消毒卫生及医政、药政、传染病管理等方面的卫生行政执法文书共2160份,其中监督文书1573份,处罚文书587     

论药品管理法之立法缺陷及其完善

新《药品管理法》在立法上尚不完善 ,仍存在不少缺陷 ,有待进一步完善。如以药品监督管理行政权介入社会资源配置和药品行业管理 ,不符合社会主义市场经济要求 ;生产已有国标的药品审批权在国家药监局缺乏可操作性 ,应设在省级药监管理部门 ;关于委托加工认可的规定欠严谨 ,法外授权有损法律尊严 ;关于药检机构的法律地位不够科学 ,应将药检机构纳入政府部门 ,对外承担国家赔偿责任。     

查处假冒伪劣药品十难

近几年来,药政药检部门依法查处了一大批制售假冒伪劣药品的生产厂家、经营企业和个人,有力地遏制了医药领域中的黑色旋流,维护了正常的医药秩序。但是,随着新情况、新问题的不断出现,药政药检部门在打假治劣工作中,遇到的难题也越来越多,笔者认为有以下十种:一是调查取证难。在查处假冒伪劣药品案件中,一些单位和个人不提供有关证据,甚至故意作伪证;拒绝接受办案人员的检查、调查和询问,甚至阻挠调查取证。如我所在查处一起制售假氨苄青霉素案件中,群众根据照片确认某企业职工李某参与其事,可办案人员去调查时,这家企业的经理竟通知企业办公室出具了李某那段时间有病住院治疗的假证明。二是法规交叉使用难。《药品管理法》没有规定药品生产、经营单位的主管部门发给合格证,只是规     

甘肃:推进巡视内容和方式方法创新

正党的十八大以来,甘肃省委巡视机构认真贯彻中央关于巡视工作的新部署、新要求,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作,明确职能定位,着力推进巡视工作内容和方式方法创新,努力发挥巡视制度监督作用。去年以来,甘肃省委巡视机构按照中央要求,紧紧围绕"一个中心、四个着力",明确职能定位。着力推进巡视重点由对事监督向对人监督转变,由关注经济社会发展问题向查找廉政方面问题转变,由了解面上情况向深挖细究重点问题转变,坚决纠正工作越位、缺位和错位问题。在巡视工作部署上,省委不再安排巡视组参加与巡视职能定位联系不够紧密的重大活动督导,不     

胜诉后谈得失

湖北省枣阳市第一起药品行政诉讼案——个体药贩贵某、熊某(以下简称贵、熊)诉枣阳市药检所案件于1998年11月20日以枣阳市药检所胜诉而告终结。这起药品行政诉讼案件历时8个月,曾引起了全省各级药检所和药政机构、法律部门的广泛关注,枣阳市、襄樊市两级人民法院先后为此作出了2个判决和1个裁定。在诉讼终结后,认真总结经验教训,对于全省今后的药品监督执法和药品行政诉讼工作,具有指导意义。一、案情梗概及诉讼经过1998年6月6日,贵、熊携带从广东省采购的"龟板"样品,与枣阳市中药材公司联系销售。经双方协商,以每公斤62元成交。同年6月9日,贵、熊二人将184.5公斤"龟     

创新应用“五个抓手”有效破解“两法衔接”工作难题

正"两法衔接"是新课题,检察机关如何在"两法衔接"的职能定位中发挥作用更是难题。近年来,河南省项城市检察院积极适应新时期检察工作的发展需求,不断研究探索检察职能对接社会管理创新工作的新方法、新途径,开创性应用"五个抓手",有效破解了难题,实现了检察机关在"两法衔接"机制中的法律监督职能,建立了行政执法和刑事司法相衔接机制,加强了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的专项监督工作,走出了一条深入推进社会管理创新工作的新路子。     

强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新

当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少.广东省作为中国经济发达地区,当前社会经济发展带来的社会矛盾相对凸显.因此,广东省也就社会管理创新工作作了多项重大试点改革.其中,包括就行政审批制度改革.检察机关作为国家的法律监督机关,应当加强与行政执法机关的协调配合,进一步强化对各项行政审批权力下放后的监督,推动建立制约有效的权力运行机制,强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新.     

乡镇行政执法的调查与探索

目前，乡镇正面临机构改革，职能转变，如何使人员、职能适应依法行政的需要，市人大组织调查组对乡镇行政执法问题进行了调查和探讨。     

关于监所检察机构改革的几点思考

监所检察机构如何改革才能更好地体现刑罚执行监督和监管执法监督的职能,一直是人们所关注的问题。监所检察机构的名称沿用20多年,这种以监督对象命名的做法,不能体现其应有的职能,这种一个部门承担多种职能的做法不利于监督工作的专业化和监督工作的有效开展。因此,监所检察机构必须改革。只有这样才能强化刑罚执行监督和监管执法活动的监督,推进依法治国、建设法治国家的进程。监所检察机构改革涉及更名和机构分立问题。更名必须与分立同时进行,不能简单更名了事,否则监督精力分散的问题仍难解决。监所检察机构应当分立为并更名为刑罚执行监督检察部门和监管执法监督检察部门,从而突出刑罚执行监督的重点,又将涉及公民人身权利的监管执法活动纳入检察机关的监督范围。     

打造一支“正硬净”的干部队伍

正各级纪检监察机关肩负着监督执纪问责的神圣使命。党中央作出改革完善纪律检查体制的重大决策,进一步明确纪检监察派驻机构要牢固树立"加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职"的理念,加强对权力的监督制约,防止权力失控、决策失误和行为失范。广大派驻机构纪检监察干部,是纪检监察战线上的一支重要力量。根据中央纪委转职能、转方式、转作风的要求,派驻机构的职能定位发生了重大调整,派驻机构纪检监察干部也     

法制信息

温家宝总理谈政府职能转变 温家宝总理在"两会"讨论发言指出,职能转变是我们政 府改革的一项重大任务。过去政府管了许多管不了也管不好 的事情,这也是人员膨胀、机构庞大、文山会海的根源,更为重 要的是它束缚生产力,因此,我们要转变政府职能,把应该交 给企业、中介机构、市场的事情交出去,政府集中精力抓大事。 抓什么大事呢,抓好两个"四"。第一个"四"是经济社会发 展的四项指标:经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平 衡。我们不光要注意经济增长,还要注意就业问题,所以我们 提出了积极的就业政策。     

政府职能转变中公证制度不可或缺

在市场经济条件下当前最主要的就是转变政府职能,让政府从事无巨细,全面而直接干预经济生活的角色中转变过来,把更多的精力放在经济调节、市场监督和公共服务上面,尽可能地用法律、经济等多种手段对经济进行间接调控。公证作为一个介于法律与市场、公权与私权之间的法定证明机构,完全有能力、也有条件成为辅助政府间接调控社会经济活动、分担国家社会管理职能的可靠媒介。     

论市场经济条件下我国政府体育管理职能的转变——从全能政府走向有限政府

政府职能的转变是当代中国社会转型期面临的重大课题.自20世纪50年代以来形成的以"举国体制"为特征的政府体育管理职能实际上体现了计划经济体制下"全能政府"的管理理念,然而,社会结构的变化要求政府体育管理职能必须在"有限政府"理念下重新定位,从行政观念、组织机构、法律制度及培育市场等方面加快改革步伐,从而促进政府职能的顺利转变.     

完善民事行政检察监督工作之探讨

在整个检察机关的诉讼法律监督系统中,民事行政检察监督是较薄弱的一环,虽然在最近的几年中有了较大的改革与发展,但是,其薄弱状态并没有根本转变.如何适应社会主义市场经济的发展,提高民行检察监督职能,维护公平正义,是我们亟待解决的问题,在这里,笔者结合办案实践,对如何深入履行民事行政监督职能与大家进行探讨.