努力推进政府机关廉政勤政建设

行政监察机关依法对行政机关及公务员履行职责行为的效率与质量、廉政与勤政情况实行有效监督是监察机关的主要职能之一。深入开展廉政、勤政监察有利于转变机关作风,改善行政管理,提高行政效率,增强机关工作人员的效能意识、法律意识和服务意识。当前,开展廉政、勤政监察要建立“三种机制”,做好“三项工作”。首先,要建立廉政、勤政监察的协作机制,做好专项监察和全面监察工作。强化依法行政意识,规范工作人员行政行为,是监察机关开展廉政勤政监察的主要内容。在工作中,要坚持纠建并举,综合治理的原则,处理好阶段性和持久性的关系。对行政…     

寻找最佳定位提高监察效能——对行政执法监察定位的思考

行政执法监察开展多年来，为“保证政令畅通，维护行政纪律”发挥了积极的作用。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，其作用显得越来越重要。但现实问题是执法监察头绪多、任务重和人员少的矛盾比较突出；还存在着专项整治工作检查、调查时行政监察机关如何参与、参加等问题。总之，要更为有效地开展行政执法监察，关键是要明确行政执法监察的定位。《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第一条明确规定行政监察机关的基本职能是：“保证政令畅通，维护行政纪律”；第十八条又具体规定了行政监察机关的四项职责，第…     

主管行政机关对同级监察机关作出的复查决定不服提出申诉,上级监察机关是否受理?

问：《行政监察法》第三十八条规定：“监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定。”如主管行政机关对同级监察机关作出的复查决定不服提出申诉，上级监察机关是否受理 ? 　　答：关于主管行政机关不服同级监察机关的复查决定提出申诉，上级监察机关是否受理问题，《中华人民共和国行政监察法》及相关法律法规，均未明确作出规定。中央纪委案件审理室经研究，并报监察部部长办公会议同意，专门发文 (…     

充分发挥行政监察职能作用

党的十六届四中全会全面分析了 我们党和国家面临的新形势和新任务, 提出了加强党的执政能力建设的指导 思想、总体目标和主要任务。政府的 施政能力是党的执政能力的重要体现。 监察机关作为政府的专门监督机关, 应围绕科学民主决策、坚持依法行政、 加强行政监督这三项政府工作的基本 准则,全面履行行政监察职能。监察 机关必须认真抓好几项具有行政监察 特点的工作。 加强执法监察 保证政令畅通 执法监察是最具行政监察特点的工 作。要加强对党的路线方针政策和国家     

如何使用“两规”“两指”措施

编辑同志:“两规”“两指”措施适用的对象和条件是什么?在办案中如何使用?请能详释,以便我们在办案工作中正确掌握使用。纪人纪人同志:现就您提出的问题请省纪委第二纪检监察室予以回答,请参考。本刊编辑部一、“两规”“两指”适用的对象1.“两规”适用的对象。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第五条规定,“对任何党员和党组织违犯党的纪律的行为,都必须依据本条例进行检查。”2.“两指”适用的对象。根据《中华人民共和国行政监察法》第二条规定,“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关、国家公…     

从抓行政效能监察入手 推动政府效能建设

政效能监察，是监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况开展的监督检查。行政监察机关对于提高行政效能的作用无疑是至关重要的，但更为重要的是政府对效能问题的重视与解决。芮城的经验就说明了这一点。芮城县的行政效能监察和效能建设之所以能在一年的时间里取得明显成效，其中重要的一条经验就是县委、县政府和主要领导高度重视效能监察和效能建设，并切实解决相关的问题。因此，我们推广芮城经验，一开始就要起点高，要提高工作层次，即从抓行政效能监察入手推进政府效能建设。行政效能监察工作只…     

突出重点 整体推进 进一步把执法监察工作引向深入

一、突出依法行政,进一步引深行政效能监察工作,确保政令畅通行政效能监察,是今年乃至今后一个时期执法监察工作的重中之重。大家知道,行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分,是监察机关针对国家机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。开展行政效能监察,对改善行政管理,提高行政效能,防止和克服官僚主义及各种不良行政行为都具有十分重要的意义。特别是随着依法治国、依法行政的深入推进,行政监察的职能作用越来越显得重要。最近,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志就加强行政监察工作作出重…     

罗马尼亚独具特色的“大监察”——中国监察代表团访问罗马尼亚见闻

2003年11月,罗马尼亚组建国家监察署,着力整合政府内负有监察监管职能的机构,加强政府对经济活动的监控和各种腐败现象的打击力度,从而形成了独具特色的国家行政监察体系。监察机关位高权重罗马尼亚监察体制独特在何处呢?署长布伦古列斯库介绍,国家监察署是一个具有法人资格的特设中央行政机构,隶属于政府系列,由一名分管协调各有关监督机构的特派部长领导,位高权重。罗马尼亚实行的是“大监察”的概念。国家监察署为国家最高监察机关,其直属的行业监督机构有国家环保监控局、国家建筑监察局、财政监察局、国家海关总署。另外,国家监察署还…     

教师是否属监察对象?违纪后的政纪处分由哪个部门履行?

编辑同志： 最近,我们在处理教师违纪案件中,为教师是否属监察对象发生意见分歧。请问,教师是否属监察对象？若不属监察对象,教师违纪后的政纪处分应由哪个部门履行？ 杨亿才 ２０００年 ３月１日杨亿才同志： 你的来信收悉。关于教师是否属于监察对象的问题,根据《行政监察法第二条规定,行政监察机关的监察对象,是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。学校属于事业单位,其中由国家行政机关任命的人员属于行政监察对象,其他工作人员（包括教师）则不属于行政监察机关的监察对象。现在,有不少企业、事业单位,…     

对当前国有企事业单位监察机构与行政监察机关关系的思考

１９９０年颁布的《中华人民共和国行政监察条例》（以下简称《行政监察条例》）第四十九条规定：“监察机关对全民所有制企业、事业单位的监察工作给予必要的指导和支持。”而１９９７年实行的《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》），没有沿用原《行政监察条例》第四十九条关于行政监察机关对全民所有制企业事业单位的监察工作给予必要的指导和支持的规定。因此，近几年来，当国有企业事业单位监察业务遇到疑难需要行政监察机关指导和支持时，便偶尔可听到“没有法律依据”的说法。对此，我谈一点想法。随着市场经济发展…     

加强行政效能建设之我见

推进行政效能建设是新时期新阶段政府转变职能,适应新形势和新任务的迫切要求。加强行政效能监察,是推进行政效能建设的重要途径,是监察机关监督工作的重要内容。一、依法行使监察权,积极查处监察对象的违法行为监察监督的特点在于,监督者没有具体的管理任务,它的任务就是监督,因而地位超脱,比较公正而且专业性强,可以运用行政机关内部层级节制的原则,迅速完成监察监督任务,因而比较有效。此外,监察机关还是接受人民群众检举、控告和行政工作人员申诉的机构,这就使监察机关具有惩戒和保护行政工作人员的双重任务。依法行使监察权能保证行政…     

市场经济条件下行政监察对象的变化及其影响和对策

行政监察对象，通常称为监察对象，是指行政监察机关依法对其实施监察的组织和个人。监察对象制度是行政监察制度的一项基本内容，对监察对象的界定既反映出监察机关的地位和管辖范围，又体现出监察工作的性质和基本任务。     

对行政效能监察的思考

省纪委在２００２年的工作安排中提出，要围绕省委、省政府的重大举措，认真开展行政效能监察。尉健行同志４月１１日至１８日在福建省考察工作时指出，行政监察的主要手段是执法监察，它包括廉政监察和效能监察两个方面。各级纪检监察机关要适应改革发展新形势的需要，进一步发挥行政监察职能，在坚持以廉政监察为重点的同时，又要运用效能监察的手段，促进勤政建设，并注意从中发现和处理各种违法违纪问题。这对于我们搞好行政效能监察具有重要的指导意义。———开展行政效能监察，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要…     

论建立人事行政监察制度的必要性

人事行政是国家行政的重要组成部分,因而,国家行政监察包括对人事行政的监察,或者说,对人事行政进行监察,是国家行政监察的应有之意。这种观点,从监察学关于行政监察概念的表述中即可理解。因为,按照监察学观点,行政监察,就是国家授权部门依照监察的法律,法规和政纪,对国家行政机关的行政行为及其工作人员的职务行为实行监督纠察的法制活动。诚然,国家机关人事行政部门及其工作人员的人事行政行为和职务行为是国家     

加强行政监察工作促进和谐社会建设

监察机关的职能是保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,这五项内容可以概括为廉政勤政两个方面。作为纪检监察机关必须全面履行职能,坚持勤政廉政一齐抓,不断加强和改进行政监察工作,促进和谐社会建设。     

加强行政监察建设法治政府

行政监察是对国家行政机关及其公务员是否依法履行职责情况所实施的一项监督检查活动,是监察机关全面履行监督职能的重要组成部分.在建设社会主义市场经济体制的新的历史时期,监察机关加强行政监察,是贯彻"三个代表"重要思想,坚持立党为公,执政为民的必然要求,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重大举措,对于深入贯彻党的十六大精神和十六届三中全会精神,深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,全面建设法治政府,具有十分重要的意义.     

强化行政监察职能的实践探索

在纪检监察机关合署办公的实际工作中，如何强化行政监察职能，应该从认识、制度、手段和机构等方面进行研究和探索。第一，必须进一步明确党纪检查和行政监察的重要区别。二者的区别在于四个方面：一是职责范围上有区别。党的纪律检查机关主要职能是维护党章和其他党内法规，协助党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；行政监察机关主要是监督检查国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规及人民政府的决定、命令的情况，调查处理其违反国家法律、法规以及违反行政纪律的行为。…     

行政监察的地位和作用

一行政监察是国家权力机关或政府通过所属专门机构对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行综合监督检查的活动。我国的行政监察是政府通过所属专门机构(即行政监察机关)对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行的综合性监督检查活动,它是国家行政管理体系中的一个重要组成部分,     

对行政处分不服，能否提起行政诉讼

主管国家行政机关对其所属的国家公务员，监察机关对其管辖的监察对象给予行政处分，是国家行政机关对于国家公务员进行的行政惩戒，是行政机关的一种内部行政行为。依据有关法律、法规，国家公务员对国家行政机关给予的行政处分不服的，只能向本人所属的国家行政机关及其上级机关、监察机关、政府人事行政主管部门提出复议、复核、申诉，提请复审、复核，国家行政机关的内部行政行为不受司法的监督审查。     

关于使用“两指”的几个法律问题

《中华人民共和国行政监察法》第二十条规定，监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要，“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或变相拘禁”。这是法律赋予行政监察机关的权限，即办案工作中称之为“两指”的措施。根据立法精神和监察机关工作实践，现就使用“两指”措施的有关法律问题作以下探讨。