兜底保障——社会救助体系建设的核心取向——江苏省盐城市的实践与思考

社会救助是整个社会保障体系的基石,是社会保障体系中最基础的制度安排,是社会成员生存保障的最后一道防线,直接承担着维护低收入阶层尤其是困难群体的基本生活保障任务,构成了社会保险无法保障或保障后家庭收入仍然低于最低生活标准的贫困群体的一种"兜底"保障.本文以盐城市为例,对社会救助体系建设的实践做些分析和思考.     

现代社会安全体系的“兜底线”

社会救助，又被称为社会救济、公共援助、国民扶助等。社会救助是国家通过国民收入再分配，对因个人、家庭、自然、社会或者其他原因造成无法维持最低生活的社会成员给予必要的物质接济或者服务帮助，以维持其基本生活需求的一项社会保障制度。社会救助的目标是帮助社会困难群体摆脱生存危机，维护社会秩序的稳定。社会救助的外延，包括灾害救助、贫困救助和其他针对困难群体的救助措施。社会救助是现代社会安全体系中最基本的“兜底线”，是保障公民基本生存权的“最后一道防线”。     

城乡社会救助：问题与对策

随着改革的深化和社会分化速度的加快,城乡贫困群体的问题逐步引起各级党委政府的关注和重视,并取得一定成效,城乡社会救助体系的框架初步形成。但从总体上看,目前城乡社会救助工作问题仍比较多。一、在指导思想上,重发展、轻救助,对贫困群众救助工作缺乏正确的理解。二、在救助对象上,重城市、轻农村,救助工作本身存在较大差异,社会保障实际是城市人的保障,城乡贫困群众不能享受同等的保障待遇。具体体现在:(一)救助观念的差异。对城市贫困群体强调政府救助,对农村贫困群体强调自我救助、生产自救;对城市贫困群体救助理念强调保稳定,对农村…     

社会救助政策的问题研究与思考?

社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分,对于保障困难群体的基本生活,维护社会稳定,促进经济社会协调发展和人的全面发展,具有十分重要的作用.健全完善社会救助体系,是各级领导、社会各界、普通百姓非常关注的问题,也是民政部今年的重点工作.     

我国社会救助建设：经验、议题与发展框架

社会救助制度是当代政府消除贫困、维护社会稳定的一项十分重要的制度安排。进入20世纪90年代以来,我国把建立健全社会保障体系摆在了突出重要的位置,各级政府采取有力举措,加强对传统社会救济制度的改造,推动社会救助制度创新,逐步形成了覆盖城乡、制度健全、衔接配套的新型社会救助体系。当前,我国社会救助工作正经历经济转轨、社会转型深刻变化带来的重大挑战。     

城镇反贫困的基本思路和政策建议

城镇反贫困的基本思路和原则 　　城镇反贫困是一个系统工程,减少乃至消除贫困,从根本上说要靠发展经济,调整经济结构,扩大就业,健全社会保障体系,实行有利于缩小贫富差距的税收、金融、财政、收入分配和社会福利政策,但最直接最有效的办法是尽快建立和完善社会救助制度.……     

建立普惠型医疗救助制度 努力实现人人享有基本卫生保健

医疗救助是以政府为主导、社会参与，为贫困群体因病致使生活陷入困境的人群提供救助的一项救助制度，既是医疗保障体系中一个重要组成部分，又是社会救助体系中的重要内容。医疗救助是对医疗保险最有效的补充，也体现了“人人享有基本卫生保健”的目标要求。宁夏城乡医疗救助制度从2003年开始建立，已实行5年，不仅效缓解了困难群众看病就医问题，也为全国城乡医疗救助制度的建立完善提供了一些可资借鉴的宝贵经验。     

政府主导：完善农村社保体系

福建省农村社会保障体系主要由农村社会保险、农村社会救助、农村社会福利三部分构成。其中。社会保险是面向劳动暑的缴费型的基本保障制度，强调责任分担的原则，即个人、集体、政府都必须承担一份责任；社会救助是面向低收入或贫困阶层的维护底线公平的基础性保障制度，主要由财政负责供款；社会福利主要面向特定群体提供福利津贴、福利设施与社会服务，是需要政府主导、社会参与的保障系统。     

中日社会救助制度的比较分析及其启示

社会救助制度作为社会保障制度的最后一层保护伞,对于消除贫困、维持社会稳定、保护公民基本生存权,起着不可替代的作用。本文关注日本作为东亚国家中发达国家的代表,经由60多年的立法保证与实践,如何建立起比较健全的社会救助体系,托底基本的民生保障,并分析中日两国在救助原则、制度设计、实施效果等方面的相似与差异性,从而对中国的社会救助如何发展才能更好托起底线提出建议。一、中日社会救助体系     

构建分层分类社会救助体系 兜牢困难群众民生底线

正山东省莱州市以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,推进社会救助改革创新,构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局,兜住兜牢困难群众的民生底线。构建多层次综合救助服务体系,满足困难群体多样化救助需求。莱州市针对绝对贫困、相对贫困、急难情形,建立了分层分类的多层次救助体系。在该体系中,     

美国的社会救助

社会救助在美国称作公共救助或福利补助,是帮助贫困阶层维持最低生活水平和享有某些权益（这里所说的某些权益主要是指接受高等教育）的社会保障项目,是社会保障体系的重要组成部分。美国社会救助制度形成于本世纪80年代。1935年,在罗斯福总统领导下,美国通过了历史上第一部社会保障法典-《社会保障法》,社会救助被列为社会保障的三大部门之一。经过长期的补充,其制度日趋完善。目前,政府提供的社会救助或福利补助有70多项,其中主要的有八大项,即抚养未成年子女家庭补助;补充保障收入;医疗补助;食品券和儿童营养项目;一般援助;社会服务和儿童福利服务;住房补助;教育补助。     

重构亚洲国家的社会救助——缓解贫困与促进发展

世界贫困人口的近2/3分布在亚洲,社会救助作为最后的安全网和反贫困的有效手段可以扩大社会保障的覆盖面并为这些贫困人口提供适当的社会保护。目前,亚洲各国的社会救助不够完善、水平偏低且差异性大,旨在维持最低生活标准的最低收入支持制度在大多数国家普遍缺位,而针对特定弱势群体的类别型救助和包括教育、医疗等社会服务在内的专项型救助的随意性大、不够规范。出于缓解贫困和促进人力资本与社会发展的需要,亚洲国家急需重构社会救助体系,为此,需要选择适当的救助理念,明确社会救助在社会保障体系中的地位,并改进社会救助项目与水平的设置。     

观点集萃

北京市民政发展研究中心雷承佐认为.建立社会救助制度,促进社会救助事业新发展,首先,要从实践“三个代表”重要思想、落实党的十六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系.是社会稳定和国家长治久安的重要保证”和保障困难群体的基本生活权益的角度.从全面建设小康社会宏伟目标的实现.加深对社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次,     

我国城镇贫困群体社会救助状况实证研究

社会救助是协调公平与效率关系的基本途径。本文从全国城镇贫困群体的社会救助出发,在对其整体状况进行分析的同时,以现有经济理论为基础,通过实证检验影响我国社会救助的重要因素,从而为进一步完善我国的城镇贫困群体社会救助制度提供相应的经验证据。     

对建立新型社会救助体系的思考

在我国的社会保障制度体系中,社会救助制度相比于社会保险,社会福利和优抚安置来讲,是最基本也是最基础的制度。几十年来,我国社会救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程,救助政策、救助措施也经历了逐步健全,完善的过程。上世纪九十年代中期开始探索并逐步推开,现在全国普遍实行的城市居民最低生活保障制度,是对传统社会救济制度的一次成功的变革,标志着我国社会救助制度开始通行国际惯例,走上     

建立救助贫困妇女儿童长效机制

正在当前社会经济快速发展、人民生活水平普遍提高的情况下,北京市仍存在着家庭月人均收入低于低保标准及处于低保边缘的贫困妇女儿童,亟须加强对贫困妇女儿童群体的社会救助,提升她们享有社会保障的水平。北京市贫困妇女儿童群体现状。2013年,北京妇女     

依托社区网格力量 加强城市贫困人口帮扶工作

正面对城市贫困人口帮扶救助新需求,传统的救助体系存在三个方面不足:一是尚未建立科学的贫困界定指标体系;二是救助应急效率低;三是救助形式单一。因此,要加快构建政府主导、社会协同、公众参与的社区救助体系,最大限度体现对城市贫困群体的综合支持力度,保持政策的灵活性与灵敏度,推动贫困人口生活质量转变。社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方,政府关于改善民生的各项工作,最终都要体现在社区、落     

农村低收入居民社会保障问题——以北京市平谷区为例

农村居民是我国居民的主体,占全体居民的80％以上,农村居民的社会保障问题,是我国社会保障制度的重要内容。农村居民的社会保障制度,是党和政府为群众办实事的重要内容,是一项得民心、顺民意的社会化工程。它不仅贯彻了宪法的精神,有效地维护了农村贫困群体的基本生活权益,充分体现了社会主义制度的优越性,而且极大地丰富和完善了社会保障体系,对稳定社会、促进经济发展产生了十分巨大的作用。关心和照顾低收入群体,是我们实践江泽民同志“三个代表”重要思想最直接、     

完善城乡社会救助体系初探（下）

我们要按照党的十七大精神，从困难群体最关心、最迫切需要解决的问题人手，进一步解放思想，解决好制约肇庆市社会救助体系发展的瓶颈问题，努力建立完善以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度为配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的社会救助体系。     

完善社会保障体系的思考——兼谈困难群体救助“全覆盖”

社会困难群体的救助是社会保障系统的重要组成部分,也是社会保障体系中的最后一道安全网,如何使救助真正起到＂兜底＂的作用,减少或消除社会保障的空白,以促进社会公平,维护社会稳定,构建社会和谐,成为政府必须面对的问题。