北京“7·21”暴雨灾害危机预警机制考量

北京“7·21”暴雨灾害暴露出政府在灾害应急管理及预警机制方面的不完善：政出多门，信息不畅，缺乏统一指挥协调的管理机构，预案操作性、可行性不强，导致抢险救灾不力。我国应制定《灾害应急管理法》，依法防灾治灾；建立统一协调的灾害应急管理机构，加强灾害预警与危机处置管理；建立城市居民避险自救、防灾减灾知识技能学习演练机制；建立社会化的抢险救灾联动机制，以应对灾难危机。     

浅谈我国公共危机管理中的社会公众参与

近几年是我国公共危机高发期,但我国公共危机管理中的公民参与存在从属性强,参与意识薄弱,水平较低的问题。为促进与加强公民对公共危机管理的参与应通过全面而系统的危机教育塑造发达的公民应急文化;培养和发展我国的民间组织,尤其是要在借鉴国外经验的基础上建立我国的社区组织的危机应急机制。     

我国城市社区应急管理模式的优化选择

城市社区应急管理模式的构建,既需要面向突发性事件的预防、准备、应对和恢复进行全过程管理,同时也要注重应急管理的"协同性"。一方面,治理理论与公共危机协同治理为其提供了理论基础;另一方面,克服应急管理主体单一、缺乏协调统一的应急管理组织机构、社区应急管理的法律规范不健全、社区应急管理"软环境"建设滞后等困境也成为其实践诉求。城市社区面向全过程应急管理协同模式,它是我国城市社区应急管理模式的优化选择。在价值上追求多中心治理和社区治理的功能性转向,其基本特征在于既强调了治理主体的多元性,又主张构建网络化的治理结构,同时还要注重应急管理系统内部环境的优化,以及系统本身与外部环境之间的良性互动。基于城市社区面向全过程应急管理协同模式的价值理念、基本特征所蕴含的内在逻辑,推动城市社区面向全过程应急管理协同模式构建需要从理顺主体关系、优化组织结构、健全管理机制、改善治理环境四个方面着力。     

建立和完善南宁市重大灾害应急机制的对策建议

南宁市是自然灾害多发、重发区,为促进科学发展,构建和谐社会,切实保障人民生命财产安全,最大限度减少灾害损失,必须进一步建立和完善南宁市重大灾害应急机制。为此,应完善应急管理机构与指挥协调体制;创新不同层次、不同区域政府间危机管理联动系统;建立防灾准备体系;完善社会参与机制;建立和完善重大灾害应急财政保障制度;建立和完善应急资源保障管理体系。     

基于突发性灾害的道路交通应急管理体系研究

当前,突发事件应急管理体系的建设和完善已经成为我国政府面临的一个重大课题,西方发达国家在应急管理体系建设方面的经验和理念,为我们提供了有益启示。构建我国道路交通突发性灾害应急管理体系,应从加快应急管理立法进程,建立健全应急管理法律法规体系;建立强有力的应急管理综合协调部门,确保应急管理的效率;建立综合应急信息平台,有效实现信息资源共享;建立有效的社会整体联动机制,提高危机的社会应对能力;加强交通基础建设,解决交通瓶颈问题等方面着力。     

扬汤止沸,莫若未雨绸缪：从“预警”到减灾防灾

危机管理生命周期中具有基础意义的第一环——减灾防灾环节（Mitigation）,对于整个危机管理的成效具有很强的制约作用,这已在各国危机管理实践和研究中取得共识。然而目前中国的应急管理领域,无论是理论研究者还是实务工作者,一个普遍的现象是对＂减灾防灾＂这一环节仍然没有引起足够重视。纵然在危机管理的整个生命周期中,危机的预警和响应具有重要的现实和政治意义,但是缺乏长期的减灾防灾环节很难取得应急管理能力的综合提升,同时灾害响应的有效性也会遭遇瓶颈。本文在对减灾防灾的概念和作用进行梳理和界定之后,总结了国外在减灾防灾中的成功之处,希望能为中国减灾防灾环节提供有益的借鉴。     

论社区突发事件应急功能演习的设计与实施

社区安全是社会安全、稳定、和谐的基础,一旦遭遇重大的突发事件或事故灾难,社区将是灾害救援的重要单元。社区应急功能演习也叫社区现场应急演练,是对社区应急工作中需要的某种特殊的或专一的行动或功能实施的练习。当前,我国社区突发事件的应急演习还存在着一些问题。通过社区应急演习,可以检验社区组织(部门)的行动预案的多重功能,特别是检验行动预案的指挥、协调、综合功能以及事前和事后各机构的政策、程序、职责的相互作用情况。     

建立健全农村应急管理体系思考

促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础。而农村应急管理作为农村社会管理的一部分,它能够及时、有效地处置应付农村各种突发公共事件,从而使农村社会安全得到有效维护,社会秩序得到有序运行。安徽是农业大省,由于所处的特殊地理位置,旱、涝等气象灾害严重,生物、地质、环境和人为事故等灾害频发,损失严重。非典危机以来,安徽省全面加强了应急管理体系建设,农村应急管理体制、机制初步建立,应急能力得到较大提升,但仍存在许多问题亟待改进和完善。今后安徽省农村应急管理体系要特别强化七个方面的建设。     

城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策

新型城市治理模式下,"单位制"向"社区制"的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安全保障职能,社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害时,其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节,理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状,必须充分发挥政府的积极性和主导性作用,采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。     

突发事件的应急管理体系与应急能力建设

当今世界突发事件层出不穷,影响公共安全的因素不断增多,对人类的危害越来越严重。在经历了“非典”危机、冰雪灾害、汶川地震、全球金融海啸、H1N1肆虐等重大突发事件之后,政府应对突发事件的应急管理体系与应急能力建设已成为我国政府关注的重中之重,同时也是公共管理理论界研究的热点。本文阐释了政府应急管理体系与应急能力现状,并就社会转型中不时出现的突发事件,政府的应急管理体系与应急能力建设问题阐明一孔之见。     

论实行行为终了的判断与中止行为类型的划分

实行行为终了与否的判断标准问题,不仅直接关系到中止行为类型的划分,而且还间接影响到不同类型中止犯的认定标准。在德国,关于实行行为终了与否的判断标准,存在行为计划说、个别行为说以及全部行为说等学说。在日本,则存在主观说、修正的主观说、客观说、遮断说以及折衷说等不同见解。其中,全部行为说和折衷说较为可取。在我国,对行为是否实行终了的判断也应采折衷说,即应与是否需要采取积极措施防止犯罪结果发生以及行为人的主观认识内容联系起来作出判断。     

共产党人先进性对强化军魂意识的时代价值

共产党人的先进性,从整体上说就是党的先进性,因此永葆党的先进性,对强化军魂意识具有着根本性价值,包括认同价值和促进价值;共产党人的先进性,从个体上说就是党员的先进性,因此永葆每一个共产党员的先进性,对强化军魂意识具有着主体性价值,包括中介价值、示范价值和保证价值;党的先进性和党员先进性是高度统一的,因此新形势下深入开展共产党员先进性教育,是永葆共产党人先进性的现实基础,对我们强化军魂意识有着重要的发展性价值,包括基础价值和着力价值等。     

党的先进性党的纲领与党员成分的辩证关系

党的先进性源于党的阶级性,但先进性并不等于阶级性。党的先进性体现在最低纲领与最高纲领的统一中,体现着时代特征。党的先进性需要通过制定正确政治路线和具体纲领来体现。党的组织路线服从、服务于政治路线。不同历史时期党员的标准、党员的成分体现出不同的时代特征。社会主义初级阶段纲领决定了必须不断增强党的阶级基础,扩大党的群众基础,必须将思想建设置于党的建设首位,正确认识妥善处理吸收新社会阶层中优秀分子入党问题。     

委托作品著作权归属约定的性质研究

著作权归属是委托创作合同的重要条款。著作权归属约定的性质关系到委托人著作权的取得、受托人义务的履行以及双方利益的平衡。在债权形式主义的背景下,委托人通过委托创作合同取得著作权属于继受取得。由于作品的无形性和著作权登记制度的缺失,受托人移转著作权依赖法律推定。著作权从创作完成之日开始移转,委托创作合同的书面形式往往成为著作权移转的公示手段。但是委托人支付报酬的义务与受托人移转著作权的义务构成对价,并对法律推定的著作权的移转产生影响。     

法与伦理的交织:婚生否认之诉中适格原告分析

婚生否认之诉是人事诉讼程序中的重要组成部分。与我国大陆社会伦理观念较为相近的台湾地区,其民法亲属编经过十余次修正,其亲属法日益与世界亲属法的潮流相融合。反观我国亲属法和民事诉讼法,仅就婚生否认之诉中适格原告问题仍无法达成一致。而适格原告是成功构建婚生否认之诉的前提。借鉴德国及我国台湾地区等成功立法经验和结合我国现状,论证我国婚生否认之诉的诉讼主体不仅限于夫、妻及子女,还应有条件的包括第三人。     

论完善对地方立法中法律责任的设定

为了保证地方立法机关在地方立法中更科学合理地设定法律责任 ,立法者在拟定法律责任条款时 ,首先要体现地方立法的目的 ,同时 ,其内容的设定 ,还要体现出科学精神 ,具有可操作性 ,考虑该法在施行中的要求。但从我国现行地方立法法律责任条款来看 ,仍存在法律责任条款不协调、缺乏衔接 ,法律责任条款过于原则 ,法律责任条款有明显空白漏洞等方面的问题 ,直接影响了地方立法的有效实施。针对地方立法法律责任条款存在的问题 ,应采取加强法律责任条款的衔接和协调、加强法律责任条款的量化、避免法律责任条款的空白漏洞等措施 ,完善地方立法法律责任的设定     

增强时间观念和效率意识

本文对各类办公机构增强时间观念和效率意识的重要意义和怎样增强时间观念和效率意识 ,提高时间运用和工作效率作了系统、深刻的论述。     

论我国军事法官职务责任的理论起点

军事法官的职务责任是我国立法机关为军事法官设置的非遵行不可的权利和自由的边界,是对其进行监督和制约的有效途径。对其理论的研究,应把内涵、目的、构成、特征等作为起点。内涵是指军事法官在军事审判活动和赋予的其他活动中所承办的事务以及应当承担的法律后果。目的是为了保证国家法律在军事领域的实现;实现军事司法价值的均衡;完成军事司法建设的跨越式发展。它由职务责任主体、职务行为和责任三部分构成。内容包括一般职务责任和特殊职务责任。显示出行为主体单一性、职务行为内容的特定性、责任后果的多样性、权力与责任的一致性等特点。     

权利失效原则的适用范围与法律效力

权利失效原则是大陆法系一项重要的司法判例原则,它有助于补充现有相关制度的不足,维护正常的社会交易秩序。权利失效原则适用的客体广泛,包括形成权、请求权和抗辩权等。适用于形成权,其法律效力是使权利本体归于消灭;适用于请求权,其法律效力是产生相对人的抗辩权。我国应在立法中体现权利失效原则。     

试论我国土地使用权制度的完善

随着我国经济体制改革的不断深入,原有的民法物权内容已不能适应我国社会发展的需要,与现代民法相衔接的<物权法>的制订已经提上了议事日程,广大学者对此各抒已见,而其中土地使用权制度的完善也是学者们争论的焦点之一.本文从我国现行土地使用权制度的现状出发,对其存在的问题进行深入分析,从而提出完善我国土地使用权制度的建议.