事业单位的改革:从概念到实施

科学界定事业单位的概念、探求事业单位客观存在的社会机理、揭示其不同于企业、行政单位及非营利组织的特点,是研究事业单位改革的前提。对事业单位重新界定、重新归类是改革的首要任务。事业单位是专门为社会提供公共产品的单位,政府对事业单位所提供的公共产品要按“质”论价、依“量”付费,采取绩效预算的方法。对事业单位的核算应采取国库集中收支制和委托核算制,提高财政资金使用效率,增加经费收支透明度。     

基于政府绩效评估视角的政府会计改革研究

目前，我国实行的是一种预算会计模式，通常，“预算会计被定义为用于核算和报告各级财政机关，各行政事业单位预算收支情况和结果的一个会计分支”。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，财政预算管理体系重大举措的不断落实，客观上要求现有的预算会计制度做出相应的改革。本文通过寻求政府绩效评估与政府会计改革的内在联系，从绩效评估的视角对政府会计存在的问题进行剖析，并提出相应的解决措施。     

论行政事业单位财务预算管理

财务预算管理是单位为实现既定的经济目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动,它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程,预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。长期以来,行政事业单位的管理相对宽松,很多单位没有把严格的预算制度摆上议事日程,造成了有预算不执行或预算与实际工作相脱节的局面。在此,笔者就行政事业单位财务预算管理谈一些自己的看法。一、行政事业单位财务预算管理的现状近年来,在行政事业单位经费体制改革不断深化、财务管理不断加强的环境下,财务预算管理工作从内容到形式都发生了…     

预算执行变更的表现形式与行政裁量界限

获批预算虽然具有法律效力,可以约束政府的收支行为,却不同于法律的执行效力.预算的计划性及其执行效力的弹性,本身就赋予行政机关和预算单位在预算执行中的裁量空间.除此行政裁量空间之外,要将预算执行中任何经费变动都报经立法审批,既不合立法审批的现实,又不符行政执行效率的要求,需要通过立法授权、设定条件等方式,进一步赋予行政机关或者预算执行单位在预算执行变更中的裁量空间,从而使行政权更好地配合预算的有效执行,使预算执行变更的行政裁量与立法控制保持在合理的界限之内.收入预算的超、短收,支出预算的经费流用与划转、经费追加与削减、经费扣押等,应当是执行变更的主要形态,也是设定裁量界限的规范重点.     

对公共财政基本特征的思考

随着市场经济的发展，实行市场经济体制的国家大部分建立了“公共财政”的财政运行体制。它们形式各异、侧重点多样，但都具有满足社会公共需要、立足于非盈利性、收支行为规范化三个方面的特征。我国应以费改税为契机，尽快取消制度外政府收支，逐步将非税收入全部纳入预算管理，实行综合财政预算，形成覆盖政府所有收支的公共预算。     

预算会计信息失真现象评析

近年来,会计信息失真现象已成为预算会计管理中一个亟待解决的问题会计信息失真不仅助长了部门单位小集体利益的不良风气,而且严重干扰了正常的经济运行秩序,损害国家和社会公众利益。下面就预算会计信息失真现象原因及对策做一些初步的探讨。一、预算会计信息失真现象。我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计,是我国两大会计体系之一。所谓的预算会计信息失真是指预算单位的会计信息不能如实地反映政府部门提供公共服务资金活动…     

试论事业单位会计的职能和作用

事业单位会计是我国各事业单位以各项经济业务为对象 ,核算和监督事业单位的各项经济业务活动 ,从而为提高单位经济效益和社会效益服务的一种非企业单位会计。随着经济改革的不断深入 ,我国的事业单位较之改革初期已发生了很大的变化 ,为数众多的事业单位已逐步摆脱了传统观念的束缚 ,直接面向市场开拓业务 ,积极为社会主义市场经济建设和社会主义精神文明建设服务。这种发展是社会进步的表现。预算会计体系的改革 ,将原来的事业行政单位会计分为了事业单位会计和行政单位会计两个既紧密相关又有一定区别的会计体系 ,相应的 ,事业单位会计的…     

关于加强我省行政经费管理的探讨

期更清晰地对这一现象有深刻的了解和认识。这些措施主要有： １．针对行政人员不断增长的问题，加强编制管理，严格控制增长。对行政单位继续推行人员与经费挂钩的管理办法，要求财政部门对行政单位按人员编制核定综合定额，编制内增人不增加经费，减人也不减经费，超编进人的由单位自行解决其经费，财政不予安排。为避免人员增长过快，我省部分地区对人员编制还实行“一支笔”审批制度，要求增加人员编制须先征求财政部门的意见。 ２·加强了对单位汽车的管理。针对汽车越来越高档、拥有量越来越多、公车私用等现象，规定党政机关三年内严…     

政府收支分类改革对文化事业单位会计核算的影响

2007年初政府收支分类改革全面实施。这次改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重要的一次调整,对文化事业单位财务管理产生较大的影响。本文以文化事业单位图书馆为例,探讨政府收支分类改革带给文化事业单位会计核算的变化,并提出从转变观念、强化部门预算管理、做好基础数据的转换和抓住机遇四个方面应对这些变化。     

事业单位改革：理念、制度与组织——以教育、医疗改革为例

“十一五”规划纲要中提出了“加快推进事业单位分类改革”的战略部署。事业单位的改革需从理念、制度和组织三个轴心指向来综合考虑改革的目标选择、制度安排和组织架构。真正意义的事业单位是政府为了满足公共需要专门设立的公立公益部门,惟一的价值取向是为社会提供公共产品。其耗费补偿主要来自财政预算, 应实行“收支两条线”资金管理模式。     

刍议财政预算改革对院校预算的影响

以国家财政预算体制改革和预算管理制度为背景,分析国库集中收付制度、部门预算管理、政府收支分类改革、政府采购等方面改革给院校预算管理带来的影响,具体阐述院校在预算管理方面的现状和问题,就如何进一步深化高等教育预算管理等问题提出了改革路径和政策建议。     

全省大事记（2013.5.25-2013.6.24）

5月25日 我省首次公开省级三公经费预算。5月24日，我省向社会公布了2013年省级“三公”经费预算总额及95个省政府组成部门和直属机构单位的部门预算。这是山东历史上首次公开省级“三公”经费预算。据显示，2013年我省本级公共预算财政拨款安排的“三公”经费预算总额为7．62亿元。其中，因公出国（境）费0．68亿元，公务用车购置及运行维护费4．96亿元，公务接待费1．98亿元。     

论公安机关预算管理模式及其改革

公安机关部门预算是国家综合财政预算管理体系的重要组成部分。针对传统预算管理模式的缺陷，公安机关自1998年以来进行了大胆的改革尝试，逐步形成了新的预算管理模式，明确了其中的改革方向。一、公安机关传统预算省理切式的识地公安机关传统预算管理模式存在的缺陷主要有三类：1、预算编制方面。（豆）编制时间短，论证不充分。以往编制预算跨度不到两个月，项目论证也不充分，整个预算安排先天不足，造成了执行中报告不断，追加过多，冲击了预算的正常执行，影响了预算的严肃性。（2）编制方法不科学。传统的预算编制基本上沿用了“基数…     

新旧预算会计制度比较

预算会计是用来核算、反映和监督社会再生产过程中分配领域和消费领域里国家财政资金运动的一种会计。我国预算会计体系经过建国四十多年的实践，不断得到完善和发展，在各级预算管理中发挥了重要作用。然而，改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的建立和发展，对外交流的增加，财政分配格局和单位财务管理形式都在发生重大变化，旧的预算会计体系已不适应客观情况发展的要求。因此，财政部在一九九七年十月和一九九八年一月相继颁布了新的行政事业单位预算会计制度和财务规则，并决定从一九九八年一月一日起开始实施。这次预算会计制度…     

完善我国行政事业单位会计制度的思考

近年来，随着财政管理体制改革步伐的加快，按照公共财政理论设计的预算管理模武已逐步建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性改变，预算会计的客体运行环境也发生了一定变化。在对行政事业单位会计现状进行深入分析的基础上，探讨了日前存在的实际问题。并结合国内外会计理论实践，提出了完善我国行政事业单位会计制度的相关建议。     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答

5．预算资金可以在不同科目之间调整使用吗？ 预算安排的农业、教育等资金可以调减吗？ 预算经本级人大批准后，具有约束力，应当严格执行。本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算．各部门应当及时向所属各单位批复预算，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。因此，监督法第十七条第二款中明确规定，“严格控制不同预算科目之间的资金调整”。各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、     

论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定，自行收取和安排使用不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体规定疏 各种行政事业收费，专项基金和其他预算外资金，是国家财政的组成部分，是预算内资金的补充。因此，一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制，及时制定专门的《预算外资金法》，把预算外资金忙纳入规范管理的轨道。同时地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督，并     

行政事业单位会计核算中存在的问题和对策

行政事业单位会计应严格按照财政部制定的行政事业单位财务规则和预算会计缺席的规定使 用会计科目,新形势下行政事业单位部分会计科目的设置应进行修改和完善。     

行政成本控制与地方政府机构改革

有效地控制行政成本、高效低耗地开展行政管理活动 ,是各国行政改革所面临的一个重要课题。研究行政成本的控制方式 ,将有利于解决行政成本过高或失控的问题 ,使行政控制更富有成效 ,这对于中国即将全面展开的地方机构改革具有积极意义。行政成本控制的方式之一是预算控制 ,即从财力上、经费上对地方政府行政活动成本进行控制。一般通过如下三条途径来具体实施 :1 制订单位发展计划必须以经费预算为前提 ,摈弃“有多少人、就有多少钱”的传统做法 ,实行“有多少钱 ,才有多少人”的新办法。即某个行政机关或单位在拟定任何发展规划之前必须制…     

科学制定定员定额标准推进创新支出管理机制建立

科学、合理制定行政事业单位公用经费定额标准,是创新支出管理机制的起点,是深化预算编制改革的关键问题.本文系统地阐述了行政事业单位公用经费成本标准定额测定方案的指导思想和应遵循的原则、测算方法、定额的确定及其应参考的相关指标和配套措施.