实破行政机构改革困难的前提性因素分析

从1955年开始提出机构改革到1992年这段时间,我国的行政机构改革一直是在"膨胀-精简-再膨胀-再精简"的怪圈中循环。其间几次改革均未能达到精简机构、提高效率的目的。这段时间内阻碍机构改革的主要因素在于高度集权的政治经     

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈吴江改革开放以来，全国曾进行过三次机构改革，应该说每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收效甚微，并未达到精兵简政的目的，反而越精简越膨胀。从１９８２年到１９９７年，１５年间党政机关干部人数...     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

国务院机构改革程序的合宪性探究

改革开放三十余年,我国一共进行了七次大规模的国务院机构改革。历次改革大刀阔斧,但一直走不出"精简—膨胀—再精简—再膨胀"的怪圈。实体的效果受到程序的制约,因此,不得不对改革程序的合宪性提出质疑。从形式合宪性和实质合宪性两个视角,就改革方案的形成、改革依据的效力、改革的步骤以及改革的评价监督等程序问题进行合宪性分析,并提出相关的完善建议。     

“下岗”干部——脚下大路九千九百九

干部"下岗"潮起神州建国以来,干部一直端着"铁饭碗",虽然有过几次"精简",可走入了"精减——膨胀——再精减——再膨胀"的怪圈,机构越"精"越大,人员越"减"越多。有资料表明,1996年我国财政供养人数比1978年增长了82.3%,从1993年到1997年,财政供养人口每年增加100多万人。政府机构的改革风起云涌,因而"下岗"也不再专指工人,如今干部也可以"下岗"。北京市出台了《公务员辞职办法》,到3月底已有69名市属国家公务员办了辞职手续,愉快地与机关说了"再见"。福建省于年初把省级领导小组和临时机构裁了一大半。福州市也立即行动,将市级各类领导小组和临时机构从322个减少到104个。山东省威海市环翠区,采取撤、并、转、降、停等形式,拟从机关中剥离出去1000多名干部,目前已有235个被充实到农村、企业一线。     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

机构改革如何跳出“怪圈”

从建国后到现在的49年间,我国进行了六次较大规模的机构改革,实行精兵简政,但机构和人员编制始终陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。截至1996年,我国财政供养的机关事业单位人员已达3673万人,比1978年增长82.3％。国家财政每年要拨出人头经费3600多亿,几乎占国     

试析我国机构改革的两大难点

我国的机构改革历经几十载，留下了丰富的经验和教训，对机构改革的认识也在逐步深化。特别是1987年党的十三大指出了以往机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环原因在于没有抓住“转变政府职能”这个关键，提出“转变政府职能”是机构改革成功的关键。这样从单纯的精简机构到提出转变政府职能，彻底更新了我国机构改革思路。这是对机构改革的一次重大认识飞跃，使我国的机构改革方式从外延型向内涵型转变。然而，近两次以转变职能为核心的机构改革在实践中却并没有取得令人满意的成效。1997年党的一十五大再次提出了机构…     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

贯彻邓小平同志关于机构改革的思想

当前 ,全国上下都按照十五大精神和国务院部署 ,自上而下地进行机构改革 ,这次机构改革从中央到地方 ,由中央作出榜样 ,各地根据中央统一部署进行一次实质性的机构改革 ,不走过去精简———膨胀———再精简———再膨胀的老路子。进行机构改革 ,必须全面学习和深刻领会邓小平关于政治体制改革和关于机构改革的思想。邓小平同志讲 :“进行政治体制改革的目的 ,总的来讲是为消除官僚主义 ,发展社会主义民主 ,调动人民和基层单位的积极性。”按照邓小平同志的思想 ,机构改革有三个目标。第一 ,巩固社会主义制度 ,始终保持党和国家的活力 ,这里…     

稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

对做好机构改革工作的思考

党的十五大和九届全国人大一次会议提出了机构改革的艰巨任务。1951年以来,以"精兵简政"为核心的机构改革进行了9次,尤其是改革开放20年来,我国先后开展了3次规模较大的机构改革工作。虽然取得一定的成效,但都与预期目标相差甚远,改革的成果也难以得到巩固,始终没有走出"膨胀—精简—再膨胀"的怪圈。在新一轮机构改革即将全面展开的时候,认真总结历次机构改革的经验教训,对于做好新一轮机构改革工作是有益的。——重视机构人员的精减,轻视机构职能的转变。政府的职能与其机构的设置、变更有着密切的关系,职能是机构赖以存在的基础和依据,有什么样的职能,就有什     

机构改革应遵循“金字塔”原则

<正> 政府机构改革的主要内容,一直被相对片面地认为是单纯精简机构和人员。其实,虽然机构与人员要精简,但机构改革的内在要求是为了更充分地尊重和发挥政府的基本职能,以提高政府的工作效率,促进经济的发展。由此可见,机构改革的本质或许更应该是合理地配置和调整机构之间的结构。建国以来.我国曾几次进行政府机构改革,由于总是囿于机构和人员数量方面的变化,结果是难走出精简——膨胀再精简-再膨胀的怪圈。仅以中央政府机构为例,第一次精简机构后(1959年底),国务院设部委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,共60个单位。但到l 965年底,又增加到79个单位,恢复到精简前的水平。1970年再次精     

法律规范是政府机构改革的最佳切入点

改革开放以来，我国曾于１９８２年、１９８８年、１９９３年进行了三次大规模的机构改革，取得了比较明显的阶段性成果，部分实现了特定历史时期的改革任务。但是，从总体上讲，机构改革的目标还远没实现，政府机构设置中的各种矛盾仍非常突出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。①如何巩固中央政府机构改革成果，顺利推进地方政府机构改革，走出历史上“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“分开——合并——再分开——再合并”、“上收——下放——再上收——再下放”的怪圈，不仅是个重大的现实问题，也是一个重大的理论…     

我国行政管理体制改革的另一种路径选择——行政三分制

建国以来,我国历经数次行政管理体制改革,1998年以前的政府行政改革都陷入了机构＂精简——膨胀——再精简——再膨胀＂的恶性循环。1998年以后逐渐步入正轨,此后的两次机构改革都强调＂转变政府职能＂,十六大提出＂按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革＂,探索适合中国国情的行政管理体制＂。党的十七大强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,＂要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。＂     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

机构改革的前景喜忧参半──写在新一轮机构改革启动之机

从改革开放至今，我国大规模的机构改革进行过多次，但始终未能走出精简——膨胀——再精减——再膨胀的怪圈。其中的症结何在？理论界已提出了许多解释，笔者感到还有更深刻的病根．所以在中国新一轮的机构改革开始之机，笔者想发表点不同的看法。被数次“克隆”的机构改革1978年以前，我国的机构改革与调整先后进行了五次，它们分别发生在1951年、1954年、1960年、ig70年、这些改革均是在计划经济的大背景下进行的，本文对此不想多费笔墨。笔者关注的是1978年后我国的几次机构改革。1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中…     

县级机构改革中富余人员安排的困难与对策

县级机构改革中富余人员安排的困难与对策汪风清机构膨胀，其根本是指机关人员数量的膨胀；机构精简，其实质在于裁减人员。机构撤并容易，裁员且安排好出路却不易。历史经验表明，我国历次机构精简之所以反反复复，改革成果不能巩固，甚至每改革一次，人员反而膨胀一次，...     

“精简机构是一场革命”

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,却总也走不出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。针对机构病的“抗药性”,面对跨世纪的现代化发展的需要,我们怎样才能走出这个怪圈呢?邓小平早就指出: