煤炭资源整合纠纷的特点及其解决

煤炭资源整合是政府主导下的煤矿企业产业化发展路径。煤炭资源整合中的纠纷,不但涉及政府具体行政行为合法性的争议,更涉及深层次的民事权益之争,行民交叉是此类纠纷的特点。在坚持＂谁投资,谁所有＂的原则上,结合历史和现状确认采矿权的归属、确定行民交叉案件的审判原则、完善资源整合配套制度的立法并提高行政机关的执法能力,是解决煤炭资源整合纠纷的有效途径。     

深化煤炭资源整合推进煤炭产业跨越发展的思考

结合近年来对煤炭资源整合的调研情况,笔者就深化煤炭资源整合、推进我省煤炭产业跨越发展,从以下三个方面进行了思考。一、进一步提高我省煤炭产业集中度（一）理论依据美国经济学家迈克尔.波特通过实证调查,对产业集中度进行了研究。他指出,在一个相对统一的市     

山西省人民政府关于开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作的实施意见晋政发[2007]47号

为了深入贯彻落实科学发展观，促进矿业经济发展方式的转变，切实做到集约发展、科学发展、可持续发展。加快新型能源和工业基地的建设步伐，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）精神，借鉴我省煤炭资源整合和有偿使用工作的成功经验和做法，结合我省实际，现就开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作提出以下实施意见。     

李成玉在省政府常务会议上强调安全生产工作要放在各项工作首位第三产业发展工作必须紧盯不放

4月23日上午,省长李成玉主持召开省政府常务会议,安排部署进一步加强安全生产、深入推进煤炭资源整合和加快第三产业发展等工作。副省长王菊梅、史济春、刘新民、张大卫、徐济超,省长助理、省政府秘书长卢大伟,省长助理孙泉砀、何东成参加会议;省直有关部门以及有关市县(区)的负责同志列席了会议。在听取了今年以来我省煤矿安全生产和煤炭资源整合情况汇报后,李成玉讲话指出,我省在全国率先实施矿产资源整合,总体思路和方向正确,通过整合不仅优化了资源配置,提高了资源利用效率,而且促进了矿业开发秩序和安全形势的稳定好转,得到了国家有关…     

山西煤炭资源整合及其深刻启示

2009年3月以来，山西省政府按照中央精神，利用金融危机形成的市场倒逼机制，针对本省煤炭工业“多、小、散、低”的发展格局，以政府为主导，以大中型企业为主体，以市场经济运行方式运作的煤炭资源整合、煤炭企业重组已初见成效。截至2010年3月，全省重组整合煤矿企业正式协议签订率99．2％；主体接管到位率98％；采矿许可证变更率90％以上.     

河南省人民政府办公厅关于资源整合中技术改造矿井重新设立煤炭企业证照办理程序的通知

豫政办〔2007〕20号各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:为加快我省煤炭资源整合进度,根据国家有关法律、法规和国务院安全生产委员会办公室《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》(安委办〔2007〕7号)以及国家11部(委、局)《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔2006〕48号)文件的规定,结合我省实际,现将资源整合中技术改造矿井重新设立煤炭企业证照办理的程序通知如下,请遵照执行。一、工商行政管理部门依据省资源整合领导小组办公室批准的资源整合方案,根据有关规定为技术改造矿井重新设立的煤炭企业…     

山西省人民政府办公厅关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各煤炭企业：为贯彻落实2009年12月31日省人民政府召开的煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组专题会议精神．按照国家和省的有关规定，经省人民政府同意．现就我省行政区域内煤矿安全监管职责有关事项通知如下：     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好煤炭资源整合工作有关事宜的通知 内政办发[2011]92号

为进一步推进全区煤矿整合改造工作,规范煤炭资源整合行为,切实提高煤炭资源开发利用水平,自治区人民政府办公厅下发了《关于做好煤炭资源整合工作有关事宜的通知》。     

贯彻依法行政理念 搞好煤炭资源整合

新中国成立后特别是改革开放以来，山西作为国家能源基地，煤炭产业的快速发展为我国的经济建设做出了巨大贡献，但同时“小、散、乱、差”的不良局面愈演愈烈，成为影响我省科学发展的突出问题。2009年以来。山西省委、省政府按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，扎实有序地推进煤炭资源整合工作，     

加速煤矿重组整合 推进地方可持续发展——山西省煤矿企业兼并重组整合情况调研报告

山西是国家重要的煤炭能源基地，采煤引发的资源、生态、环境、安全和社会问题较为严重。为此，山西省委省政府审时度势、果断决策，做出了“实施煤炭资源整合和兼并重组”的决定。截至目前，煤炭资源整合工作进展顺利、效果良好，做到了被兼并煤矿、当地群众、地方政府和整合主体“四满意”，有效地推动了煤炭工业的可持续发展，     

山西省人民政府办公厅转发省高法院省检察院省公安厅省国土资源厅关于运用司法手段联合打击非法采矿行为意见的通知（晋政办发[2005]101号）——关于运用司法手段联合打击非法采矿行为的意见

近年来，我省国土资源主管部门和公、检、法等司法机关密切合作，积极探索联合打击非法采矿行为的有效途径，在实践中已取得了明显成效。但是，联合执法机制还不够完善，工作中还存在沟通不畅、案件移送不及时、定罪量罚不到位和刑事责仟追究难落实等问题。为进一步规范国土资源主管部门与公、检、法等司法机关协作配合行为，积极构建严厉惩处非法采矿行为的长效工作机制，根据有关法律、法规之规定，结合我省打击非法采矿实际，现就运用司法手段联合打击非法采矿行为提出如下意见：     

非法采矿罪中“超期开采”行为的司法认定

超期开采行为是否应该被认定为非法采矿罪,应当从理清无证开采与无权开采的关系入手,从对司法解释的立场的解读与规范保护目的出发,因非法采矿罪的保护法益具有复合性,开采行为是否具有权利基础才是无证开采的核心内涵,也即无证开采本质上是一种无权采矿,仅仅侵犯采矿许可秩序的行为并不能被当然地推定为具有刑事违法性。我国对矿业产业虽然实行严格的行政审批制度,但在采矿权的转移上主要采用市场化的手段,导致采矿权与采矿许可证在现实中存在权证分离的状态。从这一现实出发采矿许可证到期并非与无权开采直接划等号,而是需要综合考量采矿许可证未能获得延续的具体原因、其采矿权设立的民事法律关系、采矿许可设立的行政关系来对其权利基础进行确认。这一思路能够回应超期开采行为的罪与非罪的认定在司法实务中面临的困境并具有可操作性,在具体案例中能够得到运用。     

联合月报

联办:河南四季胖哥集团第30期本刊讯8月9日中午,由全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张宝明和张洽率领的“煤炭工业发展和管理体制问题”调研组抵达郑州。当天下午,省煤炭工业局负责人代表省政府向调研组一行汇报了我省煤炭工业的有关情况及下一步工作思路。今年上半年,我省煤炭工业部门按照科学发展观的要求,牢牢抓住发展这个第一要务,全力抓好煤炭安全生产,强力推进煤炭资源整合,继续深化煤炭企业改革,不断加快煤炭基本建设步伐,使我省煤炭工业保持了较好的发展速度和较高的发展质量。同时,煤炭工业局针对我省煤炭工业存在的管理弱…     

内蒙古自治区人民政府印发关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法的通知

现将《关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用的实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。     

转型跨越发展的关键在干部

<正>实现转型跨越发展,是优化山西经济结构、提升山西经济质量、建设新山西的战略举措,体现了科学发展观的根本要求,反映了山西经济发展的实际,符合广大干部群众的共同愿望和全面建设小康社会的基本目标。山西要真正在转型发展中实现新跨越,关键在各级干部。那么,各级干部如何发挥关键作用呢?首先,要有清醒的认识。客观地说,这几年在全省干部群众的共同努力下,我省固定资产投资快速增长,基础设施建设突飞猛进,财政收入大幅提高,煤炭资源整合成效显著,山西经济在转型中大踏步跃进。但我们要清醒     

山东省人民政府关于印发山东省深化煤炭资源有偿使用制度改革实施方案的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:《山东省深化煤炭资源有偿使用制度改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。山东省人民政府二○○七年二月二日山东省深化煤炭资源有偿使用制度改革实施方案为促进我省煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和合理有效开发,实现煤炭工业健康、协调、可持续发展,根据《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》(国函〔2006〕102号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。一、深化煤炭资源有偿使用制度改革的指导思想煤炭…     

山西省国土资源厅关于印发《露天采矿临时用地管理暂行办法》等三个办法和《露天采矿临时用地协议书》两个协议范本的通知

晋国土资发[2012]508号各市国土资源局:为进一步推进我省露天采矿用地方式改革试点工作,规范露天采矿临时用地行为,省厅制定了《露天采矿临时用地管理暂行办法》、《露天采矿临时用地复垦验收管理暂行办法》、《露天采矿临时用地还地管理暂行办法》、《露天采矿临时用地协议书》和《露天采矿临时用地还地协议书》(范本),现印发你们,请认真贯彻执行。     

山西省煤炭资源整合和有偿使用办法

《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》已经2006年2月21日省人民政府第66次常务会议通过，现予公布。自公布之日起施行。     

高度关注和切实解决农民用煤问题

我省煤炭资源丰富，产煤地区农村燃料主要是煤炭，以原煤为主要燃料的农户占全省农户总数的60%以上。近年来，出于国家相关政策的调整，市场供需情况变化很大，煤炭价格持续上扬，致使我省产煤地区农民尤其是贫困农民生少生产用煤发生困难，有的地方问题相当突出，农民群众反映非常强烈。     

五部委出台意见：居民医保补助将提高

为保护煤炭资源，规范煤田划分和配置秩序，内蒙古自治区政府日前专门出台了新的煤炭资源划配政策。根据新规定，除通过挂牌招标、拍卖方式取得的煤炭矿权外，国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目申请配置煤田时，将按生产运营期内实际用煤量的两倍配置资源。但是，申请划配特殊稀缺煤种资源必须执行国家产业政策的相关规定，而且煤炭资源的就地转化率必须超过60％。