刑法中关于保护国有资产的立法不足与完善

由于国有经济在所有制结构中起决定作用，使国有经济的改革必然成为经济体制改革的重头戏，而国有企业的转制是目前我国经济体制改革的核心。从某种程度上说，我国经济体制改革的命运取决于国有经济和国有企业改革的命运。但国有经济和国有企业的改革必须建立在国有资产不受侵害的基础上，不能以损害国有资产为代价。因为“国有资产是我国社会制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产，国家的命根子，如果我们……的国有资产都流失了，就谈不上搞社会主义了。”     

国有资产出资人权益的法律调整

中国是世界上国有资产最多的国家。国有资产不仅是社会主义的政权基础,也是政府提供公共产品和公共服务的基本保障,同时还是广大国民享有权益的公共财富。改革开放以来,中国不断深化国有经济改革,调整国有经济布局,加快企业改造,加强企业管理,国有经济日益发展壮大,也积累了数量巨大的企业国有资产。由     

国企改革中国有资产流失的法律思考

十七大报告提出"深化国有企业公司制股份改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有资产活力、控制力、影响力。"国有企业资产的流失现象之严重,速度和规模之大,究其原因主要在于:国有资产产权主体的缺位、市场体系不完善、公司治理结构失衡。本文指出应改革国有资产管理体制,促进国有资产的保值升值,完善法人治理结构。     

国有资产监管要着重做好九项工作

一加快组建地方国有资产监臀机构 抓卿定鲜呼规规今 加快推进国有企业股份制改革- 建宾健全适应现我企业制度费求的公司法人 治理给构 一五 万 一七 负担二 入 定李作 _一无 完善国有企业经营业绩考核体系「 加快推进国有经济布局结构的调整_ 加快推进主辅分离、辅业改制切实减轻企业 切实做好企业关闭破产和维护企业及社会稳 加强和改进企业党的建设国有资产监管要着重做好九项工作     

对完善国有资产管理体制的思考

党的十六大以后,国务院设立了国有资产监督管理委员会,并出台了监管条例,初步形成了国有资产管理体制框架,为建立适应市场经济的国有资产管理体制奠定了基础。2004年中央经济工作会议强调,国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节、处于攻坚阶段,并重申了十五大以来中央有关国有企业改革的政策。这对坚定企业改革方向、指导当前国有经济结构调整和企业改制,有重要的现实针对性。其中进一步完善国有资产管理体制改革具有基础性意义。为了进一步完善国有资产管理体制,笔者认为以下几点值得深入研究。界定“出资人”的权能国有资产管理体制建…     

企业国有产权转让制度法律问题研究

企业国有产权转让是促进国有资产合理流动,实施国有经济布局和结构战略性调整的重要手段,也是当前积极推进"国退民进"经济政策的前提条件.我国国有经济在市场中的垄断地位对生产力发展的桎梏是客观存在的,如何有效地将处于一般竞争性领域的国有产权转让出去,是符合社会发展需要的.     

国有控股公司实践中的问题及法律对策研究

我国试行国有资产授权经营的实践表明,被授权经营的国有控股公司是代表国家行使国有资产所有者职能,从而实现政企分开和高效运作国有资产的重要企业形式,但在其组建及运作中因缺乏立法的规范而存在一些问题。加快国有控股公司的立法,促使其规范组建,将有助于国有控股公司在国家对国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组的过程中发挥其重要作用。     

国有企业改革30年回顾——制度创新

1992年10月召开的党的十四大，确立了建立社会主义市场经济的经济体制改革目标．并首次将全民所有制企业由过去的“国营企业”改称为“国有企业”。这是对国有企业认识的重大转折，标志着国家与国有企业的关系。由过去的国有国营，转变为国家所有、企业自主经营。1993年11月的十四届三中全会正式提出建立现代企业制度的国有企业改革目标。自此．国有企业改革由在维持原有制度框架不变前提下进行政策调整的制度改进时期，转入重新构建社会主义市场经济微观主体制度框桨的制度创新时期。这个时期的改革，是探索建立国有资产管理体制，以国有企业和国有经济为主体。以企业制度创新为主要内容的改革。     

平等原则下混合所有制企业国有资产的刑法保护

随着我国基本经济制度的变革,国有经济的实现形式发生了巨大的变化,混合所有制经济成为国有经济的主要实现形式之一,在此背景下,现行刑法有关国有经济的"特殊保护"规定明显滞后.遵循刑法平等原则,完善刑事立法,一体规制与平等保护国有公司、企业与非国有公司、企业,加大混合所有制企业国有资产的刑法保护范围和力度,是保护国有经济的现实需要.     

三重机制保护国有资产——珠海积极探索停业企业退出监管新途径

国有企业改革是当前我国经济领域的重要课题,防止国有资产流失则是国有资产监管的重要内容之一。从经济结构调整的角度看,国有企业基本可分为扶持发展的企业、需要改制的企业和应该退出市场的企业三种类型。2000年下半年开始,广东省珠海市对这三种类型的企业采取了“三三制”的方法进行改革。对于扶持发展的企业,主要是靠提高决策水平和经营管理水平,强化监督机制,建立规范的法人治理结构和激励约束机制等,防止在经营过程中国有资产的流失。对于进行改制的企业,通过规范改制方式和转让行为,推行产权交易阳光操作,确保国有资产在改制过程中不…     

企业国有资产监督管理暂行条例

第一章 总则 第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,实现国有资产保值增值,制定本条例。 第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理,适用本条例。 金融机构中的国有资产的监督管理,不适用本条例。 第三条 本条例所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。     

论我国国有资产的刑法保护

国有资产流失动摇着我国社会制度的根基，国有资产的保护是目前国有经济和国有企业改革必须关注的问题。刑法首次使用国有资产的概念，是保护国有资产的最后一道安全阀，尤其在分则中还设立了许多直接、较直接和间接涉及国有资产犯罪的条文。但新刑法对保护国有资产的一些具体规定还存在疏漏，建议增设罚金刑、增设非法赠送国有资产罪，增设对合资、合作及股份制等企业中国有资产保护的刑法条款。     

企业法律顾问管理制度亟需完善

编者按：长期以来，有关所有制形式的“老三条”，一直困扰着国有企业的改革和国有经济的发展，十五大关于公有制的主体地位和实现形式的论述，无疑对国有企业走出困境提供了理论基础。十五大报告中明确指出，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化大生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。这就为市场经济条件下的企业经营活动开辟了新的天地，也为律师在企业经营活动中大显身手提供了广阔舞台，本期“本月聚焦”中的文章，就是各地律师从法律上对如何推进国有企业改革；如何保证国有资产，企业资产增值；如何维护企业…     

对国有资产收益管理若干问题的思考

对国有资产收益管理若干问题的思考陈东浩随着建立社会主义市场经济体制理论的提出和经济体制改革的全面深化，国有企业的改革已经成为经济体制改革的重点。为发挥国有经济的主导作用，维护国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益，亟需制定一部有关国有资产管理的基本...     

私分国有资产罪宜修改为私分单位资产罪

从保护非公有制经济的角度考虑,刑法第三百九十六条规定的私分国有资产罪存在以下三方面不足：第一,此罪名主体要求的局限性,暴露出刑法因主体原因而不能发挥其应有功能的弊端。第二,此罪名犯罪对象按刑法规定仅限于国有资产,因其犯罪对象的局限性影响了刑法的实际调整作用。第三,对非公有制经济保护的乏力。我国宪法明确国有经济是我国国民经济的主导力量,同时宪法也规定非公有制经济包括外资经济也是社会主义市场经济的重要组成部分。然而,从经济学的角度来分析,国有经济与非国有经济应为相同的市场竞争者,理应受到法律包括刑法的平等保护。同样的法律待遇,现行刑法将私分国有资产的行为规定为犯罪,却没有将私分非国有资产的行为规定为犯罪,无疑产生了不平等的现象,反映出对非公有制经济的歧视。     

加强企业国有产权交易监督管理 《企业国有产权转让管理暂行办法》2月1日起施行

近日,《企业国有产权转让管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过,并于2004年2月1日起施行。全文如下:第一章总则第一条为规范企业国有产权转让行为,加强企业国有产权交易的监督管理,促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整,防止企业国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定,制定本办法。第二条国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业(以下统称转让方)将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活…     

务实情谋良策履行职责 强作风重开拓力促发展——“两会”代表、委员畅谈企业监督

3月初,十届全国人大二次会议和政协全国十届二次会议在京召开,温家宝总理代表政府作了工作报告。工作报告在提到深化国有资产管理体制和国有企业改革的问题时指出,“抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作,稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。”在这些深层次的改革中,监督显得异常重要。会议期间,本刊记者就如何结合“两会”精神开展企业监督问题,采访了部分企业界代表和委员。     

徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪刍议

在我国传统经济体制下．由于不承认商品经济的存在，因此过去的４０年中一直有“国家财产”或“全民所有制财产”之称。随着经济体制的改革和社会主义市场经济体制的确立，“国有资产”这一概念逐步被确定下来。新中国成立以来，经过多年的经济建设，我国已积累了数以万亿元的国有资产。这些国有资产，是我国社会主义经济制度赖以生存和发展的重要物质基础，是全国人民的共同财产，也是国家的命根子。为了遏制蚕食、豪吞、侵占国有资产的犯罪，确保国有资产保值、增值，不致流失，我国新刑法明确将严重侵犯国有资产的一系列行为规定为犯罪并…     

企业国有产权转让管理暂行办法

(2 0 0 3年1 2月31日国有资产监督管理委员会、财政部令第3号公布自2 0 0 4年2月1日起施行)第一章　总　　则第一条　为规范企业国有产权转让行为,加强企业国有产权交易的监督管理,促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整,防止企业国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定,制定本办法。第二条　国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业(以下统称转让方)将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活动适用本办法。金融类企业国有…     

真理标准与中国经济改革的道路

中国经济改革的模式是非国有经济领先的改革模式。党的“十五”大以来，国家把经济改革的重点转向对国有经济的战略改组，这是非国有经济领先改革模式成功后的第二步战略，是经济改革的攻坚战。“十五大”报告对旧的所有制经济进行了重大的创新和发展，给中国经济改革和发展创造了巨大的选择空间。实践证明，只有在实践是检验真理唯一标准指导下，不断总结改革道路所取得的经验，不断进行制度创新，才能给改革注入活力和动力