危机管理要谨防“污名化”现象

政府是危机管理的主体。危机发生后，事件相关人和大．众往往处于焦虑、恐惧和怀疑的状态。政府在应急中任何一个环节的行动与措施都受到公众的高度关注。由于“集体无意识”，     

马克思主义中国化最新成果实践转化内源性动力机制的建构--以湖南省常德市推行“四化一考”制度为案例

马克思主义中国化最新成果向实践转化主要有三个基本向度，即转化为思想观念和思想方法、政策、制度和法规以及实践行为；建构有效的动力机制是推动这一转化的持续性动力；而相对外源性动力而言，构建内源性动力机制更为迫切，内源性动力不足是目前影响理论转化的重要因素；要着眼于价值引导和制度支撑，从理想信念教育、强化理论认同、建立激励机制等方面入手构建理论向实践转化的内在动力机制；常德市推行“四化一考”制度为我们构建理论向实践转化的内源性动力机制提供了宝贵经验和重要启示。     

应急管理现代化“堕距”的生成与弥合

2018年机构改革以来,初具雏形的应急管理体系和能力暴露出短板和不足。究其原因,在应急管理范式变迁过程中,短期内完成了机构改革,但应急管理的制度、主体能力和意愿以及应急文化等方面建设出现行动延迟、错位或滞后,致使应急管理现代化建设的理想状态、制度状态和运行状态之间产生了变迁差距,即"堕距"。"十四五"时期应以弥合制度、主体和文化等三个方面的"堕距"为主要任务,推进应急管理体系和能力现代化建设。     

关于“危机”的六大认识误区及其辨析

中国危机管理在实践发展和学术探讨方面已取得了很大成就,但也存在很多认识上的误区,特别是对"危机"的理解,有很多不科学、不正确的地方。指出和澄清这些误区,对于引导人们正确认识危机、推动危机管理实践发展具有重要意义。本文区分了"危机"与"突发事件"的含义,指出了危机管理的价值关怀;对危机管理研究的价值做了辨析和阐释;论证了"危"转"机"的可能性和艰难性;指出了危机状态的动态发展性;解释了当前中国危机多发的原因,阐述了理解危机事件的正确立场,并对如何增强中国危机管理能力提出了独特的观点。     

多维创新：边贸转型背景下的边境治理——基于东兴市的扎根理论分析

在边贸转型的经济背景下,如何推动边境治理创新,是实现边境地区社会经济协调发展的一个重要问题。本文以东兴市为考察对象,运用扎根理论方法,对边境治理创新的路径依据和策略面向展开分析,构建“边贸转型背景下边境治理创新的多维面向模型”。研究发现：边境治理创新是以边境政府为主导,根据边境地区社会经济变化,以公共产品与服务供给为主要手段所进行的一系列治理创新的行动与过程;边境地区的空间承载力作为边贸转型与边境治理创新的交互叠加域,是边境政府为促进边贸转型而采取的一系列治理创新实践的落脚点;从形式内容看,边境治理创新呈现出多维面向的实践样态,可以划分为价值引导、组织参与、利益协调、制度保障和服务供给五个实践面向,通过提高空间承载力水平,从而促进边贸转型目标的实现。本文的研究不仅丰富了边境治理领域的理论研究,也为边境治理创新实践提供了经验参考。     

学习型组织理论与高校党建工作创新

创建高校学习型党组织是高校党建的一条新路子,然而许多高校党组织在应用学习型组织理论过程中普遍存在着对学习型组织理论的内涵理解不够、与高校党建的具体实践联系不够、没有形成点线面体结合的学习体系等问题。高校创建学习型党组织的思路是把学习型组织理论与高校党建实践紧密结合,构建点线面体结合的学习体系。     

高可靠性应急管理政府:借鉴与构建

20世纪70年代,西方兴起了高可靠性组织理论的研究,其立足于管理组织自身建设,是对早期从突发性事件、人为失误以及安全意识和安全文化的视角研究应急管理一种超越。政府作为谋求社会秩序和安全的政治组织,在应急管理方面与高可靠性组织的目标存在着不谋而合的地方。高可靠性政府是处于警觉状态的政府,具有关注失败、反对简单化、关注运作过程、注重回应力、遵从专家意见等特质。在突发事件不断频发的风险社会里,构建高可靠性政府是提升政府应急管理能力的不二选择。因此,为了提升我国政府应急管理水平,应该积极汲取西方国家高可靠性组织理论与实践经验,从树立有限理性的管理理念、向失败学习、注重即时学习能力的培养以及决策权适时地转移等维度来构建我国高可靠性政府。     

整体性学习共同体：公共部门危机学习碎片化的治理策略

公共危机的特征决定了危机学习应当是多方协调的知识整合行动。危机事件打断了组织的正常秩序,迫使组织对内部要素进行分析与重构,但碎片化的危机学习无法有效缩减组织智慧盲区,致使治理知识难以匹配复杂危机情境。为切实推动应急管理体系和能力现代化,增强公共部门组织韧性,需将整体性内核嵌入危机学习行动中,促进多主体知识流动,构建信息长效共享的危机学习网络。本研究以整体性治理为分析框架,从理念、主体、机制、制度、技术等层面对当前公共部门危机学习碎片化现象予以分析,归纳出科层权威下的策略应对思维、组织制度惯性、问责负激励等碎片化诱因并提出形塑危机学习共同体的策略。     

公共危机协同治理视角下的组织合作问题研究

公共危机协同治理视角下的组织合作以实现应急系统整体功能效应的最大化为出发点,强调整合不同主体的利益,协调不同组织间的行动。应用协同学原理和治理理论分析探讨公共危机管理过程中存在的问题在于:组织合作意愿及合作水平低,组织功能及合作定位模糊,组织自身发展不均衡和组织合作缺乏配套制度支持。对策建议包括:从自组织和群组织双层面提升组织服务能力及合作质量,从法律制度与机制体制层面优化组织合作的外部环境。     

“县”为单元的中层理论政策实施及分析框架

构建政策实施的中层理论，对深入理解和阐释我国政治过程的内在机制有重要意义，而中层理论建构的切入点之一是分析单元的恰当选择。我国治理现代化过程中对县域的聚焦，为“县”作为分析单元提供了可能性，但其在研究中尚处于典型而模糊的状态。反思既有研究可以发现：在政策执行研究中，需转换定位将县作为“独特整体”，而非地方/基层的典型代表；在政策试验研究中，则需从“局部试验”的思路转换为“单元试验”，把握县作为“试验单元”的价值。研究提炼了“县级独特性”和“县域整体性”两个核心维度，搭建了“县”为单元的政策实施分析框架，为新时代县域政策实施分析的推进提供了新视角与方法论参考，同时对整合经验发现以构建县为单元的中层理论、理解我国政策实施、解读国家治理与基层治理的关联具有借鉴意义。     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

基于马克思正义理论的罗尔斯正义观评析

罗尔斯在他的正义理论体系中假设了一种"原始状态"和"无知之幕"的理想社会状态,认为只有在"无知之幕"的状态下,人类才可以实现绝对的正义。同时指出了两大正义原则及其优先性,在此基础上提出了其理论价值的三个公正,即起点公正、过程公正和结果公正。罗尔斯正义论具有社会契约性、理论直觉性、集体道德性、有限自由性和正义至上性的特点。他的理论虽然开创了对自由平等关系理解的新境界、推动了政治哲学主题从自由向平等转变、修正了自由主义的个人优先性以及对弱势群体给予了人道主义关怀,但是他运用的是非历史主义的推演方法,其理论只是暂时性地缓和了当时的社会矛盾、维护或改良了资本主义的价值框架,却没有从根本上指出资本主义的矛盾,其价值观依然是资本主义的价值观,最重要的是其理论中设想的社会形态是假设的理想社会,与现实社会具有较大的差距,难以实现,且在其正义论中过度地讲平等,患有绝对平均主义痹症。     

对公共危机管理若干重要问题的思考

国内的公共危机管理研究已经有十余年的历史.在此期间,学术界在一些基本理论问题的理解上始终存在争议,实践中也暴露出了一些亟待解决的问题.本文以务实的态度重新思考界定公共危机的内涵,提出了危机的三个属性和判断公共危机事件的四个标准,并厘清了公共危机的预防和预警问题在认识上的误区；指出在我国公共危机管理的实践层面,公共危机预防与预警重视不够、公共危机应急预案形式大于内容、政府危机响应侧重点偏失、整体化的危机救援能力不足等是目前亟待解决的四个问题,对此应当从危机管理的重心转移、问责机制、公众利益、机构规格和社会转型等方面完善公共危机管理体制.     

应急管理与安全治理:理论趋同与制度整合

应急管理和安全治理虽然源起于不同的学科和实践,但在随后的发展中呈现出理论上的趋同,这既表现为概念内涵的重叠,也表现为行动主体和行动机制的多元化.理论趋同表明本质相近,因此应急管理和安全治理在制度上可以整合.中国已经提出“总体国家安全观”,统筹内部安全与外部安全,这也为安全治理和应急管理的制度整合提供了可能.从当前面临的新兴风险来看,应以安全治理的兴起为契机,在安全治理的大框架下,推动建设下一代应急管理,增强应急管理对新兴风险的适应能力.     

论地市级公共卫生危机管理预防机制的构建

危机预防机制的构建是公共卫生危机管理预防职能的关键所在.一般危机管理的观点和实践对公共卫生危机管理有着良好的借鉴意义.基于涉及领域的特殊性,预防机制的构建需要明确相关的限定并遵循相应的原则.构建公共卫生危机管理的预防机制的具体措施包括明确公共卫生管理部门的观念、建立危机风险因素监测机构和监测资料管理体系.在公共卫生危机的预防管理方面涉及应急预案的制定出台、信息管理以及物质管理.最后对社会公众认知程度也有相应的要求.     

公共危机治理与问责制

从政府与危机的关系上看,当前我国的公共危机主要有三类:诱发型危机、原发型危机与关联型危机。从公共危机治理的角度来看,完善应急管理体系可以减少诱发型危机,而原发型以及关联型危机根源在于变革过程中所制造的风险,只有治理变革过程中风险,才能从根本上减少这两类危机,特别是原发型危机的发生。在中国,问责制的出台直接来源于突发事件的推动。随着应急管理体系的完善,问责时段从事后响应问责延伸到事前预防和善后恢复问责,问责对象也从行政官员扩展为党政领导干部。为了进一步推动公共危机治理,减少原发型危机的发生,现有的官员问责也必须向前发展至风险问责,即从问相关个人之责,推进到问政策、制度、结构、价值之责。     

人类命运共同体:天下大同与真正共同体之会通

人类命运共同体的提出,有其深远和深厚的中国传统文化"天下观""天下大同"和马克思的世界历史理论"、真正共同体"的思想基础和价值渊源。虽然"天下大同"与"真正共同体"的理论思想与价值寻求有其时代性与社会文化的差异,但又呈现对人类社会发展之理想状态的一致性或相似性的追求,这种一致性或相似性在当代世界历史进程中和新时代中国特色社会主义的伟大实践基础上会通并耦合。因此,人类命运共同体既蕴含了中国传统文化的价值智慧,也有马克思主义的理论支持,我们要在发展社会化大生产的基础上和推进世界历史发展的进程中构建人类命运共同体。     

勾建社会主义和谐社会的哲学基础——访中共中央党校副校长王伟光

构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪的一项伟大战略构想，随着社会主义和谐社会建设的发展，实践迫切需要理论的支撑和正确引导。当前，进一步加深对社会主义和谐社会理论的理解，从现实情况来看，有一个和谐社会和社会矛盾的关系问题；从理论深度来看，有一个深层次的哲学问题，即和谐和矛盾的关系问题。最近，本刊记者带着相关问题走访了中央党校副校长王伟光同志。     

从功能角度看理论的存在方式

在不同语境中,理论的意义是不同的,这种不同实际上显现了理论不同的存在方式。从功能的角度看,理论会以如下方式存在,分别是反映事实,即借助纯粹理性走向事物的深处探查其本质;解释事实,即对事实之所以发生和以某种方式存在进行理性说明;反思常识,即对常识的反思与批判;组织思想,即使思想呈现出内在的逻辑,是系统化后的思想;总结经验,即捕捉经验中的实践感,明示隐藏在人的行动中的实践逻辑;建构实践,即明确行动的旨归,改善行动的技术,提升行动的境界。     

应急科研攻关快速响应与精准研发何以兼顾？——基于应急科研攻关项目的政策评价分析

应急科研攻关是回应突发事件应急管理需求、支撑应急管理行动的重要科技行动。提升应急科研攻关的快速响应能力、保障应急科研攻关的精准研发水平是部署应急科研攻关工作的核心目标。为探究应急科研攻关项目政策对应急科研攻关实施的引导与保障效果，文章以我国新冠肺炎疫情防控期间应急科研攻关实践为例，构建了基于PMC指数模型的应急科研攻关项目政策评价指标体系，并从应急科研攻关项目规划类政策分析、不同阶段应急科研攻关项目政策对比分析、项目工作方案政策与项目实施政策对比分析等三个维度对应急科研攻关项目政策进行实证评价。研究结果揭示了可推动应急科研攻关快速响应与精准研发实现的政策议题与政策导向。在此基础上，从项目征集与实施相衔接、项目管理优化与项目稳定相结合、应急科研攻关中应急需求与应急研发相匹配、常态化部署与应急研发相互转化等四个方面提出了助力与实现应急科研攻关兼顾快速响应与精准研发双元目标的可行路径。