城市管理如何破解执法难

编者：延安城管“踩头”执法余波未了，湖南临武县又发生城管队员殴打瓜农致死事件，引起全国舆论哗然。原本旨在维护城市良好秩序的“城管”，却屡屡成为血案制造者，暴露了城市光鲜外表下管理执法的灰色地带。在城镇化加速推进的背景下，一面是民间“治治城管”的呼声不绝于耳，一面是城管部门“倒苦水”正常的管理执法被“妖魔化”，如何才能破解这个两难困境？     

“苍白秩序”还是“活力街区”？——城市街道管理的认知及抉择

频见城管追打摊贩，亦见摊贩刺杀城管，引发了“偌大的城竟容不下一名摊贩”的热议。城管之“恶名”，在很多老百姓的心里，或许已经埋下了心理阴影。城市管理是一种政府行政执法的权力，商贩在街边摆摊设点是获取生存机会，倘若两者在街头结下“梁子”，必深陷“双输”的泥潭而不可拔，成为“无解”的“中国式城管之痛”。     

“城管体制”之痛

最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。     

国外“城管”不一般

提到城管，总让人联想“猫和老鼠”，总让人想到一群人在追赶另一群人。其实，城管并非中国“特产”，很多国家都有，只是叫法不一。而且，相对中国城管，国外的“城管”更“牛”更专业。     

《中国式的城管》专题报道之三 北京城管印象

七年后再起波澜 2006年北京小贩崔英杰刺死城管李志强事件，2008年魏文华拍摄天门市城管暴力执法被殴致死事件……今年以来，延安城管双脚跳踩男子头部、“城管打死瓜农”等事件，更是让城管处于公众舆论“一边倒”声讨的尴尬中。     

当“猫鼠大战”演变成血案

常有人把城管比作“猫”,把无照商贩比作“鼠”,城管执法则被喻为“猫鼠大战”“猫鼠游击”。可如今,“猫鼠大战”竟然演变成了一起血案,这使得本来就颇具争议的城管制度,再次成为大家议论的焦点。     

一个城管队长的苦衷与困惑

北京市某城管分队队长，今隐其名，写为“张队长”。原为部队政工干部，理论水平、表达能力颇高，法律意识很强，转业到城管系统后，多年被评为“先进党员”“工作标兵”。他与我的一席谈话，表达了对城管工作的深刻思考。     

监督城管不妨借鉴香港的做法

“尊重当事人的人格尊严，不得辱骂、威胁、推搡、殴打当事人，不得损坏或者违法销毁当事人的物品”……这些一直是城市管理执法者必需的工作规范和职业要求。但是在现实生活中，即使上升到法律高度，是否“灵光”，能起到多大效果仍是个不小的疑问。从各大媒体披露的情况看来，个别城管人员执法中打死打伤人已成为影响城管形象提升的一大“硬伤”，     

城市管理者应有共生意识

近些年来，城管与小贩发生冲突的事在全囝各个城市里几乎每天都会发生，打开“百度”网页查找一下“城管”事件有关的文章就有一百三十多万篇，其中多数为“暴力抗法、野蛮执法”这样的事件。应该承认．在昆明市区，城管踢翻菜篮、砸断秤杆，踩踏鲜花、小贩不服处罚，暴力攻击城管的事也不少见。2007年11月9日《春城晚报》报道：     

从线上到线下的“围观”悲剧何解？

事件回放：狂暴的人群迅速聚集，将一辆城管执法车团团围住，棍棒、石块、锐器雨点般砸过去。120救护车欲将被困者送往医院，失控的人们又将救护车掀翻……4月19日浙江苍南县灵溪镇发生市民围殴城管人员事件，现场冲突的视频在网上坊间扩散，闻之睹之者无不震惊。这是一起由城管执法引发的群体性事件。先是城管人员（据称是城管局聘请的临时人员）与摊贩发生冲突，市民黄某看不过去，用手机拍摄冲突场面，城管人员制止拍照，将黄某打倒在地并继续施暴，其他市民上前制止、拍照也遭殴打。城管人员的野蛮行径激起群众的公愤，围观群众越聚越多，很快升级成为一起“围殴城管”的暴力冲突。目前事态已基本平息，无论是殴打黄某的城管人员，还是参与围殴城管、打砸车辆的市民，都将依法受到惩处制裁，但事件远未就此结束，它带给人们的誓醒和反思才刚刚开始。     

加强城管执法的法源建设和专业化建设

城管队伍自建立以来，对综合执法进行了有益的探索，但目前社会上对城管工作还存在很多误解，城管部门与其他部门的沟通还不够顺畅，城管队员的工作积极性不高，执法效果不佳。有关部门应转变观念认识。各级行政首长应公正客观地看待城管队伍，不能只使用、不支持。在城管执法过程中，应转变“运动式”执法的理念，推行常态化执法。     

促进城管执法和谐的建构主义分析——以北京城管为例

建构主义是社会学理论的一个分支。这种理论认为，人的行为逻辑是由认同决定的，而认同是人们在社会互动中建构的，因而得名“建构主义”。近年来，该理论被运用到教育学、国际关系等诸多领域，均产生了丰富的研究成果。本文试图将建构主义运用到城管执法工作中，从社会学视角重新解读城管执法中面临的矛盾和问题，围绕“身份／认同”和“规范”的再建构提出破解城管执法困境的新思路，希冀能为构建和谐城管做一些有益的探索和贡献。     

“交警没办法”比无牌执法车更可怕

在河南省桐柏县，经常能看到一些没有牌照的城管执法车穿行在大街小巷。这些车辆有的根本没有牌照，有的则在挂牌照的位置上覆盖了自制的“城管执法”字样的牌子。据群众反映，当地的执法车辆不挂牌已经司空见惯，而且不只“城管”一家，由于部门多，车辆多，交警也拿他们没办法。     

“城管公司”有多大“管理”权

据媒体报道，近日，一种新型城管形式——城市管理公司在武汉出现。这个公司的全称是国营吴家山农场城市管理服务公司。据该公司负责人说，他们并没有进行工商登记。在公司院内有“依法行政”、“执法为民”、“城管执法”等标语，在公司协管员的制服上赫然可见“执法”字样的臂章。     

领导干部骑车上班有“四益”

“城管局长不能成天坐在办公室里，每天至少要有一半时间上马路，这样才能真正发现城市管理存在的问题。”近日，湖北武汉市市长阮成发要求，各区、各部门党政“一把手”都要经常骑便民自行车出行，既为“绿色出行”作表率，也便于实地体察民情，及时发现解决各类城管问题。     

城管下跪为哪般

近日，当济南历下区城管清理占道经营，对一位年轻女商贩的经营物品进行扣留时，双方争执起来。争执中女商贩抱着孩子给城管下跪，见状，城管人员也向女商贩跪了下去。事后该城管表示，他主要是想与对方“平等对话”。     

大城管模式能否治愈城管“痼疾”

刚刚过去的2009年，对于城管来说可谓多事之秋。新年伊始，一则来自北京市的消息似乎给陷入困境中的城管带来了新的期盼。春节后北京市将推广“崇文模式”，也就是城管和劳动保障、民政等部门派驻专员到辖区街道办，由街道办统辖所有政府部门，整合执法力量，统管辖区全部城管事务的大城管模式。     

河南：酝酿党委“一正二副”模式

记者日前采访时发现。对于目前城管执法的方式与效果．绝大多数受访者持反对与疑惑态度。有人表示，城管执法出发点可能没错，但方式方法欠妥帖．也没有成效。有的人则激烈反对：“打人、砸车、抢东西，太粗暴了!”多数人对受到城管驱赶的小商贩表示同情：“挺不容易的，挣点小钱维持生活，对他们应该包容些。即使管也不能动手呀!”     

数字化，革新杭州城市管理

随着我国城市化进程的加快，本世纪初，城市管理现代化的浪潮在全国蓬勃兴起。作为全国数字城管首批十个试点城市，杭州从2006年3月开始就建成运行数字城管，着力落实信息采集“一机制”、部门协同“一张网”、及时解决“一命门”、服务民生“一热线”等工作举措，切实履行城市社会管理相应职责，从根本上改变了过去“发现问题靠举报、处置问题靠突击，解决问题靠批示”的历史。     

110顶买来的官帽是否也该被拿下

日前，西安城管执法局开始推行人性化执法，其中包括“城管执法首违逸罚制”。即凡违法行为轻微或初到当地的投资商，外地游客违反有关城管法律水土保持 ，以批评教育为主，首次违反法律法规的免予处罚。（据《沈阳日报》）