为地方性法规“体检”——大连市人大常委会立法后评估综述

2011年,大连市人大常委会经过深入的调研学习和缜密的安排部署,首次启动了立法后评估,为地方法规进行"体检"。法规选择,恰当其时大连市人大常委会自1986年行使地方立法权以来,已经制定实施的地方性法规有67件,现行有效的47件。常委会恰当其时地选择《大连市消防若干规定》作为首部进行立法后评估的地方性     

重庆市人大“体检”地方法规

<正>2013年,新一届重庆市人大常委会明确了"坚持慎立多修,注重管用有效,切实提高地方立法质量"的立法思想,并从6月开始委托西南政法大学对全市地方性法规进行清理。这标志着全市地方性法规接受全面"体检",是加强地方立法、改进立法工作方式、发挥专家学者优势、提高地方立法质量的实践探索,也是制定重庆市人大五年立法规划的重要依据之一。地方性法规清理是一项立法活动,重庆市人大常委会对此高度重视,市人大常委会主任张轩、副主任郑洪等领导,以及市人大法制委、常委会法工委等部门,多次到西南政法大学检     

重庆市地方性法规后评估报告

重庆市地方立法后评估工作大致分为两个阶段。第一阶段,始于2004年8月,以法规实施情况调研为主。形成《重庆市地方立法的基本情况和基本评价》报告。第二阶段,始于2006年6月,重点进行法规文本、评价体系方面的研究,并专题调研司法审判适用地方性法规情况。     

地方性法规质量评估制度之实证分析

“加强立法工作,提高立法质量”是党的十六大和全国人大常委会对立法工作提出的总体要求。近年来,地方探索多种有效方式和途径以提高地方立法质量。地方性法规质量评估制度就是其中之一。一、地方性法规质量评估制度之实证信息[1]山东2000年以来,省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《产品质量法实施办法》《法律援助条例》《就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有对其加…     

完善地方人大常会法规案审议机制的几点思考

地方性法规案的审议是立法的重要环节,立法机关对法规内容的影响和决定,主要是通过人大代表、常委会组成人员对法规案的审议实现的.立法审议机制是否科学、合理,直接关系到地方立法质量的高低,关系到地方立法权的行使是否充分,也关系到人民当家作主地位的实现.     

科技法规“受考”

地方立法工作是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使国家权力的一种重要形式。2013~2014年,重庆市人大常委会对《重庆市技术市场条例》等四部地方性法规的实施效果、总体质量和基本价值进行评估,对其产生的社会总体效果是否符合立法预期目的进行全面、系统、客观的分析评判,并将评判结论作为法规进一步修改完善的重要依据。     

主任会议委托起草地方性法规的思考

近年来 ,各地由人大常委会主任会议提请审议的地方性法规案越来越多 ,这对加快地方立法步伐 ,提高立法质量 ,改变人大常委会在地方立法中的被动地位 ,发挥了积极作用。但同时 ,随着主任会议提请审议地方性法规案数量的逐年增加 ,在诸如选题、起草、与各部门协调等方面也暴露出一些问题 ,直接影响了地方性法规的质量 ,加大了执法的困难和成本 ,损害了地方性法规的权威性、规范性。因此 ,完善主任会议委托起草法规的程序 ,准确选题 ,发挥主任会议和常委会有关工作机构的主导作用 ,成为一项紧要而迫切的任务。一、主任会议委托起草地方性法规的…     

地方性法规立法程序的规范化

地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分，是对行政行为合法性进行考量的重要依据。无论是在调整范围、法规数量，还是在效力等级上，都在地方立法中占有重要地位。从权利和义务的角度看，立法活动实质上是通过法律规范对权利义务的配置进行重新分配的过程。在现实生活中，权利义务的分配可以有多种方案，但对于立法而言，选择的结果却只能是确定的。立法过程是利益分配的过程。地方性法规作为地方立法活动的产物，对其制定过程进行严格的规制是十分必要的。任何权力的行使如果没有限制，就会很容易走上权力滥用的歧途，并影响权力运行的效力和效率。因此，从提高立法质量的角度出发，对地方性法规的立法程序进行法律规制是具有现实意义的。     

论地方人大专门委员会审议地方性法规草案的立法权能

地方人大专门委员会的一项重要立法权能就是对提交立法机关的法规草案进行审议并提出意见。专门委员会的审议意见,为立法主体作出能否列入大会议程的决策或为常委会的审议提供了一个比较可     

制定《地方性法规立法后评估实施方案》的研究

为了客观评价地方性法规的立法质量,判断立法目的实现情况,为法规的修订、废止、新立或延用提供依据,市人大常委会城建环保办公室组织有关人员,通过广泛查阅国内外文献资料、征求专家学者的意见和建议、深入有关部门实地调研、学习全国人大及部分省市先进经验等方式,开展了地方性法规立法后评估工作方案的研究,制定了《地方性法规立法后评估实施方案》,以期指导立法后评估工作的开展。     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

我区审议地方性法规实践的启示

自治区八届人大常委会任期的五年,制定了一批地方性法规,为自治区经济和社会发展提供了法律保障。制定地方性法规是宪法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会的一项重要职责。常委会组成人员审议法规,既是严把立法关,保证法规的严肃性、权威性和可操作性,也是提高立法质量的重要环节。一、明确执法主体地方立法是国家立法的组成部分,因而地方性法规既具有同法律共同的属性和特点,又     

提高立法质量的成功探索——上海市人大常委会首次对一地方性法规开展立法后评估

2006年4月25日上午9时,上海市第十二届人大常委会第二十七次会议召开。会议首先以表决的方式通过了本次会议议题,其中“审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估报告”的议题,引起了常委会组成人员的关注。因为上海市人大常委会自1979年开始行使地方立法权以来,已审议通过了180多部地方性法规,但对某一部法规跟踪评估,还是第一次。评估报告正式提请常委会审议,标志着历时近十个月的评估工作告一段落。精心组织多方参与提高地方性法规的立法质量,一直是上海市人大常委会追求的目标。2005年2月,“加强立法的后续工作,注…     

论地方性法规的质量评价标准及其指标体系

地方立法质量的评价标准及其指标体系,是构建地方立法质量评价体系的核心内容。然而,什么是地方立法质量及其评价标准?学者们的论述见仁见智;虽然一些地方相继开展了立法评估活动,且主要是“个案评估”,但目前尚无统一的可供操作的质量评价标准及其指标体系。本文试图以地方立法中的规范性文件组成部分之一的地方性法规[1]为切入点,来探讨其质量评价标准及其指标体系问题。     

加强对地方性法规必要性的审查

在地方立法过程中,立法必要性是与立法有关的部门和人员面对的重大问题,关于立法必要性的争论则贯穿于立法的全过程,而当有些法规实施效果不佳时,关于立法必要性的争论又会旧话重提。同     

审议地方性法规要避免“感情用事”

由于工作关系 ,笔者经常参与一些地方性法规的调研论证和修改工作。在听人大常委会组成人员审议地方性法规时 ,不时感到有的常委会组成人员有“感情用事”的倾向。如某地方拟出台《奶业条例》 ,为了保证原料奶的卫生、洁净 ,该条例规定“不得上市销售生鲜散装奶” ,而是统一收购后加工成袋装奶上市销售。一审时 ,有的常委会组成人员对此规定很有意见 ,认为“农民生活本来就比较艰苦 ,挣钱也很不容易 ,还不让上市销售自家奶牛产的生鲜散装奶 ,这种规定不符合实际 ,建议取消这样的限制性规定”。二审时 ,修改成“销售生鲜散装奶必须符合卫生标…     

地方性法规质量评估制度分析

近年来,各地方积极探索多种有效方式和途径提高地方立法质量.地方性法规质量评估制度就是其中之一.     

地方性法规与政府规章立法权限研究

应当说,法律对地方性法规和政府规章两者立法权限的规定,原则上是清楚的,但在实践中又往往界限模糊,不易区分。为了更好地促进地方立法工作的有序开展,进一步提高地方立法的质量和水平,充分发挥地方性法规和政府规章的应有作用,有必要对两者的立法权限问题进行深入研究。     

全年地方性法规立改废共17件硕果之年——2004年度上海市人大常委会立法工作综述

2004年是本届市人大常委会任期的第二年，也是本市地方立法工作取得丰硕成果的一年。全国人大常委会确立了在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的目标，本市的地方立法必须服从、服务于这个总目标，同时为本市改革、稳定、发展的大局提供法制保障。这是2004年度常委会立法工作的指导思想和出发点。     

改进地方性法规的审议制度

地方立法，作为一种创制法律规范的活动，有着十分严格的程序要求。一、确立前期介人制度，为审议夯实基础实践证明，审议的力度、深度，取决于对法规草案及有关情况了解、熟悉的程度。因此，在法规立项、起草、修改、审查时（即在审议的准备阶段）就应邀请常委会组成人员参与、指导、督促法规草案的调研、论证、协调、修改工作。介入时间最好是从法规提案部门提出法规立项报告开始，最晚也不宜迟于年度立法计划确定之时．这样一方面能使审议的准备阶段与审议的实施阶段有机地结合起来，使常委会组成人员有条件尽早熟悉立法的全过程，了解起…