论税收立法听证制度的构建

2006年9月27日全国人大常委会就个人所得税法修改中的工薪所得费用扣除标准问题举行的听证会,是全国人大及其常委会立法史上首次召开立法听证会,其本身所具有的制度价值和社会意义显然已经超越了个税法修改的本身。文章认为,税法的制定迫切需要一种体现民主参与和科学决策的程序性制度,立法听证制度引入税收立法则是民主法治建设的必然走向。     

开门立法彰显法为民所立

最近，全国人大常委会开门立法举措吸引了公众的眼球。一是将已进行三审的物权法草案没有进行表决，向社会公开广泛征求意见；二是发布公告，就个人所得税法修改过程中涉及的起征点举行听证会。立法听证在全国人大立法尚属首次,堪称我国民主法治进程中标志性事件，是我国社会主义民主法制建设的重大进步。     

图片新闻

9月22日，市人大常委会召开2014年上海市全国人大代表专题调研总结交流会。全国人大代表、市人大常委会主任殷一璀出席会议并讲话。 9月2日，市人大常委会举行《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》立法听证会。听证陈述人围绕三项听证议题进行陈述。市人大常委会主任殷一璀出席。 9月29日，市人大常委会召开深化行政审批制度改革、加快政府职能转变专项监督工作启动会暨情况通报会，市人大常委会主任殷一璀出席并讲话。     

从立法参与看公民政治效能感的建设

近年来,为推动公民有序政治参与,特别是公民在立法过程中的参与,进一步推进民主立法、科学立法,上海市人大常委会进行了积极探索,如地方性法规草案公开征求市民意见,面向社会召开立法座谈会、立法论证会、立法听证会等。可以讲,公民立法参与工作在反映民意、     

起草者中立是确保立法公正的良方吗？

部门立法之不足，是我国现行法律的通病。近年来，一些地方人大常委会正在努力探索民主化、科学化立法的新途径。主要措施有：面向社会公开征集立法计划项目，坚持将关系人民群众切身利益的重要法规草案向社会公布，广泛征求意见；举行立法听证会等等。这就是为了切实防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，无疑也是在民主立法工作中的探索性措施，是否可行当然尚需实践检验。     

泥腿子喜获立法话语权

近年，随着立法听证会、立法论证会、公布立法草案征求意见等民主措施的推行，极大地提高了我国的立法质量。但是，如何保障社会各阶层平等地享有立法话语权，尤其是如何保障农民等弱势群体有效地反映自身的立法意愿，仍是立法民主化进程中亟须改善的环节。近期，重庆市举行的一场专门听取农民意见的立法论证会，就提供了一种有益的试验方案。     

开门立法 彰显法为民所立

最近,全国人大常委会开门立法的举措吸引了公众的眼球：一是将已进行三审的《物权法(草案)》向社会公开,广泛征求意见：二是就《个人所得税法》修改过程中涉及的起征点等问题举行听证会。立法听证在全国人大立法史上尚属首次,堪称标志性事件,是我国社会主义民主法治建设的重大进步。     

开门立法彰显法为民所立

最近,全国人大常委会开门立法举措吸引了公众的眼球,一是将已进行三审的物权法草案没有进行表决,向社会公开广泛征求意见;二是发布公告,就个人所得税法修改过程中涉及的起征点举行听证会。立法听证在全国人大立法中尚属首次,堪称我国民主法治进程中标志性事件。公布法律草案、举行听证会,彰显人大工作坚持走群众路线,充分发扬民主,增强立法工作的透明度,推进立法民主,扩大公民的立法参与,具有积极的象征意义和示范意义。正如全国人大常委会法工委有关负责人所言,“在立法的过程中,广泛听取各方面的意见,充分反映民意、集中民智,有利于提高立…     

直播立法听证 促进立法民主

7月28日，上海市人大常委会就《上海市房地产登记条例（修订草案）》举行立法听证会。上海市人大常委会的此次立法听证是七年来第八次举行立法听证会。与前七次不同的是，上海人大公众网对听证会作全程文字直播，而这在上海尚属首次，让很多听证陈述人颇感意外，也给关心该草案却无缘听证的人一份惊喜。     

扩大立法民主从争论开始

我是1981年到全国人大，在这里一干就是18年，亲历了许多法律的出台过程。我觉得“文革”之后的立法过程实际上是一个扩大立法民主的过程。立法民主是社会主义民主的重要组成部分。如果立法不民主，就谈不上社会主义民主了。我曾去过前苏联考察，他们当时的立法是，上午念法律草案，下午就通过。1979年“文革”之后，     

立法听证对立法质量的影响

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点     

十届全国人大五年精彩瞬间

吴邦国委员长在日前召开的十一届全国人大一次会议上所作的工作报告中指出,十届全国人大常委会以改革创新精神,积极探索科学立法、民主立法的有效形式。一是先后将物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案和水     

举行立法听证会应取积极而又审慎的态度

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点     

实践立法听证 提高立法质量——记《上海市劳动合同条例》立法听证会

立法听证是立法民主的重要形式，是提高立法质量的重要途径。今年9月29日，市人大法制委举行了劳动合同条例立法听证会。     

避免政府推卸责任 是人大立法职责所在

7月13日，贵阳市人大常委会组织《贵阳市住宅小区人口和计划生育管理服务规定（草案）》立法听证会（以下简称《规定》（草案））。笔者参加此次听证会，会上有关法律专家、机关职能部门、基层工作者、物业公司工作人员各抒己见，亮明观点，无疑是一次开门立法的良好实践。     

地方人大现行立法听证制度比较研究

从 1999年开始 ,一些地方人大在制定地方性法规过程中 ,为贯彻民主立法的原则 ,提高立法的质量 ,尝试举行向社会公开的立法听证会 ,听取公众对法规草案的意见 ,搜集有关的信息。为使立法听证会有序进行和达到预期目的 ,有的地方人大制定了一次性的立法听证会程序或举行立法听证会的具体方案。立法法颁布后 ,浙江省人大于 2 0 0 0年 4月率先制定了立法听证会规则。此后 ,安徽、上海、河南、四川、深圳、江西、广州、郑州等省市人大先后制定了立法听证规则。这些立法听证规则的出台 ,为各地人大制定立法听证规则提供了可资借鉴的经验。　　一…     

浙版“交规”听证引发激辩

7月20日,浙江省政府法制办公室在杭州举行《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法(草案)》听证会,这是浙江省政府首次组织召开的立法听证会。来自社会各界的16名代表展开了激烈辩论。可容纳150多人的会议厅被挤得满满的。在以往,通常是草案到了省人大常委会审议阶段才召开立法听证会。“在草案内容确定阶段召开听证会,与审议阶段召开立法听证会并不矛盾。在不同阶段都应当充分考虑立法的民意基础。”省政府法制办立法二处张定富处长说。     

代表热议物权法

物权法成为目前我国立法史上审议次数最多、经历时间最长的一部法律草案。在十届全国人大五次会议上，重庆代表团的代表们审议认为，这部法律的立法过程体现了科学立法、民主立法精神，具有划时代意义。     

立法听证的主要功能

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点     

立法征集民意不应止于形式

在种种民主立法措施中，最为开放的莫过于公布立法草案征求全民意见，这一方式被形象地称为“全民立法”。全国人大常委会自2008年4月起已推行“法律草案全公开”，国务院的行政法规草案公开征求意见也早已成为常态。至少在形式上，我国已构建起了这一民主立法模式。