以创建活动为龙头 全面促进土管工作

为了进一步加大土地执法的力度，切实保护好土地资源，我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，扎实认真地开展“土地执法模范乡(镇)创建活动”(以下简称“创建”活动)，取得了很好的成效。     

中国土地执法摇摆现象及其解释

中国土地执法实践呈现“摇摆现象”,即有时执法有效,有时执法失灵。执法摇摆现象的发生,并非完全因为法律不完备或者土地执法部门能力有限,还在于中国集中体制下的“嵌入式执法”。在中国国家体系中,土地执法部门被嵌入在集中体制及其建构的中心工作中。在中心工作完成过程中,土地执法部门真正完成的并非其职能目标,而是集中体制目标。不同中心工作的建构,导致土地执法效果可能有效也可能失灵,呈现出摇摆不定的执法效果。集中体制本身的分化,即中央和各级地方政府目标重点的不同,也使得土地执法效果更不可预期。     

行政执法先进单位——蕲春县土地管理局

蕲春县土地管理局成立于1987年，局内设办公室、土地监察股、规划股、用地股、地籍股等10个职能股室和局直属土地监察大队、测绘队等5个二级单位，下辖乡镇土管所12个、分局3个，全县土管系统在册人员345人。近年来，蕲春县土地管理局以深入开展创建“土地执法模范乡镇”活动为契机，狠抓执法监察网络和制度的建设，加大对违法用地的查处力度，去年全县共计查处各类土地违法案件462起，     

当前土地监察领域职务犯罪现状及预防对策——以某县检察院预防调研该领域职务犯罪情况为视角

某县检察院在2012年依法立案壹处贵局土地监察执法大队原副大队长李某，原土地监察执法大队中队长昊某，土地监察执法大队队员饶某涉嫌玩忽职守一案一件三人，造成两名施工者坠楼死亡的重大责任事故。其中被告人李某、吴某、饶某被宁都县人民法院一审判处玩忽职守罪，免于刑事处罚。该院在办案中发现宁都县国土局土地监察执法大队在执法、管理方面存在可能产生职务犯罪的问题，需要从教育、制度和监督入手，加强防范意识，做好预防职务犯罪工作。     

护好土地惠民众——黄山区人大常委会听审土地管理法贯彻实施情况报告侧记

“加大土地管理执法力度”，“努力提高土地综合利用水平”……3月20日召开的黄山市黄山区六届人大常委会第十次会议听取和审议了区政府关于贯彻实施土地管理法情况的报告，与会常委会组成人员踊跃发言。也正是这次颇具实效的监督，有力地推动了全区土地管理工作，促进了当地经济又好又快发展。     

河南：土地执法监察向纵深发展

2003年以来，河南省纪检监察机关紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的要求，按照中央纪委、监察部的统一部署，结合河南实际，相继开展了土地市场秩序治理整顿、经营性土地和工业用地使用权出让情况执法监察、征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况执法监察、查处土地违法违规案件专项行动和国有土地使用权专项清理等工作，取得了明显阶段性成效。     

栾城县人大规范土地执法

近日，栾城县人常委会审议通过了《关于进一步加强土地执法工作的决定》。《决定》从宣传土地基本国策意识，努力营造依法依规、节约集约利用土地资源的社会氛围；强化巡查，及时发现和制止土地违法行为，把各类违法用地行为消灭在萌芽状态；合力执法，综合运用土地、规划等方面法律法规，     

农地三权分置改革与民法典物权编编纂 ——兼评《民法典各分编(草案)》物权编

《农村土地承包法修正案》将“三权分置”政策传达为“土地所有权 + 土地承包经营权 + 土地经营权”，其中土地经营权在性质上属于债权，民法典物权编应保留土地承包经营权这一用益物权 种类，无须改称为土地承包权，也无须增设土地经营权。现行法上“以其他方式取得的土地承包经营 权”已被界定为土地经营权，如此，土地承包经营权的主体仅限于由本集体经济组织成员构成的承包 农户。不同的流转方式产生的法律效果也不同，仅有出租（转包）、入股以及类似方式才能产生土地经 营权。土地承包经营权、土地经营权抵押的，未经登记不得对抗善意第三人，土地承包经营权抵押权实 现之时，只得采取强制管理的方法，以土地经营权的收益清偿债务。     

“土地使用权”是独立的不动产物权

本文首先对“土地使用权”提出新的含义，再从所有权的四项权能阐述“土地使用权”的不动产物权属性，再就‘土地使用权’作为不动产物权的独立性作进一步探讨，并建议将“土地使用权”改称为“土地财产权”，进而针对当前在“土地使用权”立法上的误区提出相关的建议。所有这些探讨，意在明确“土地使用权”是独立的不动产物权，冀望对物权立法有所裨益。     

严格执法 周到服务——记乡宁县国土资源局

山西省乡宁县国土资源局认真履行“保护资源、保障发展、严格执法、周到服务”的基本职能，打造了廉政建设、国土资源管理、土地开发整理、电子政务、部门文化五大品牌，2009年1月被中央文明办授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号，2011年1月被山西省人民政府评为“依法行政示范单位”。     

关于我国土地执法困境与成因的再思考

基于稀缺土地资源的过度竞争,我国土地利用矛盾愈显尖锐突出,土地违法行为也蔓延不绝,土地执法成效受到公众的普遍质疑。本文通过对当前土地执法现状及其不力成因展开全方位分析,归纳出土地执法中存在的地方保护、行政体制、法院执行、机制程序、法律漏洞五大障碍,旨在揭示土地执法困境的深层原因、利益格局、一般规律及其与地方经济发展之间的相互博弈关系。     

国土卫士──记全国优秀土地监察员石通华

“尽职尽责，无私无畏”。用这8个字来评价湖南辰溪县苏木溪瑶族乡土地监察员石通华，是恰如其分的。1986年以来，他踏遍了全乡13个村的每一个角落，监察着1940多户宅基用地和全乡77701亩土地，先后查处违法占地案件142起，面积4800平方米，收罚款7585元，收取还田押金2400元，拒收贿赂31起，金额4000元，直到遭到打击报复，住房被炸，儿被炸死，也视死保护国土。他先后被评为省、地、县“优秀土地监察员”，1993年被授予全国优秀土地监察员光荣称号。石通华同志在土地执法过程中，人称“黑脸雷公”、“六亲不认”。1989年腊月，通华胞兄在…     

地税系统加强“两权”制约监督的对策与思考

从体制和职能上讲,地方税务机关一方面是国家的经济执法部门,代表着国家行使税收执法权,即国家税法赋予的税务“征、管、查、罚”的征收执法权力;另一方面,省以下地税机关作为垂直管理部门,担负着组织地方财政收入的重任,具有相对独立的行政管理权,即系统内的“人、事、财、物”等行政权力是垂直管理。也就是说,地税机关享有税收执法和行政管理两项权力(简称“两权”)。客观地说,自实施“两权”以来,地税系统较好地贯彻执行了国家税收法律法规,维护了税法的严肃性;同时在加强税收征管,为纳税人提供优质服务的过程中,也建立起一支综合素质较…     

山西交通运输执法局全面实现执法形象“六统一”目标

目前，山西省交通运输执法系统全面实现执法标志、执法证件、执法服装、执法场所外观、执法车辆、执法办公用品的执法形象建设“六统一”。为确保全省“六统一”建设工作的顺利完成，省交通运输执法局专门成立领导组，严密部署建设T作，组织翻印了交通运输部《交通运输行政执法形象建设规范一、二、三》，编印了《交通运输行政执法视觉形象识别系统》，订制了标准色，     

耕耘铸就辉煌 奋进勇攀新高——记文水县工商行政管理局

近年来，山西省文水县工商行政管理局在省、市工商局和文水县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。认真贯彻省、市工作会议精神，以服务发展为第一要务，以推进基层规范化建设为目标，深入推进“五增五创”工作主题，努力实现“执法与服务、执法与监管、执法与维权、执法与发展”的四个统一；继续深入整顿和规范市场秩序，积极开展专项执法行动；充分发挥服务职能作用，努力提高执法为民的服务水平；推进法制建设和制度创新，为构建和谐工商、促进文水县域经济建设做出了积极的贡献。     

典范人物模范集体——记陇县公安局交通警察大队

礼泉县国土资源局始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的工作思路，坚决贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。切实保护耕地，强化国土资源市场管理，推进执法创新，进一步转变观念，转变职能、转变作风、提高素质、切实维护群众合法权益，加强党风廉政建设和精神文明建设。经过全系统上下共同努力，各项工作取得了明显成绩，为礼泉县经济社会的发展提供了良好的资源保障和用地服务。     

集体土地“三权分置”的法律意蕴与制度供给

在“三权分置”的法律架构中，“土地经营权”与土地承包权的分离属承包土地的“债权型利用”，但应赋予分置后的“土地经营权”一定的支配和排他效力以利其流转。“三权分置”的法制完善应从落实集体土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权等方面着手，明确集体土地成员权内容，完善土地承包权设立与存续规则，凸显土地经营权的财产性质，确立土地经营权流转方式及其配套制度。     

关于进一步加强科技行政执法责任制的决定

委机关各处室：自1994年省人大常委会、省政府在省直机关开展建立和健全执法责任制工作及1996年中共广东省委作出了《关于进一步加强依法治省工作的决定》以来，省科委围绕贯彻中共中央关于“依法治国，建设社会主义法制国家”的方针，实施“科教兴国”战略，建立了执法责任制，成立了执法责任制领导小组，建立和完善了一系列工作制度，特别是在依法行政这一中心环节．开展了大量工作，推进了省科委依法行政的步伐，促进了我省科技管理工作的发展。根据省人大常委会。省政府对执法责任制工作的要求，结合我省科技管理工作的实际，现就进一步…     

珍惜土地资源 科学规划开发——记延安市志丹县国土资源局

近年来，志丹县国土资源局在县委、县政府的正确领导下，在市国土资源局的支持指导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“建设全省经济强县”这一核心目标，规范土地管理，严格土地审批，加强土地执法监督。     

我省农村土地承包经营权流转情况的现状及思考

30年前，凤阳县小岗村实行的土地承包责任制，促进了农村生产力的发展，解决了农民的温饱问题。30年后的今天，党的十七届三中全会《决定》指出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。土地流转能否成为农民致富的“直通车”，再次成为社会关注的焦点。省人大常委会农工委对此也十分关注，