四个“第一”凸显立法为民

创新——一直是年轻直辖市在地方立法工作中追求的目标和发展方向。开门立法。集中民智、反映民意、体现民利，坚持充分发扬民主，走群众路线，不断拓宽渠道，努力探索地方立法工作新方法，是提高立法质量的前提和原则。     

地方立法发展之前瞻

自恢复和重建法制以来，地方立法已经走过25年的历程。作为国家立法体制的重要组成部分，地方立法从无到有、从小到大，得到了空前广泛的发展。从其发展进程和特点来看，大致经过了三个时期，即起步探索期、快速发展期和规范提高期。笔者认为，自2005年年初开始，具体以十届全国人大三次会议召开为标志，地方立法开始步入了第四个发展时期——科学发展期。随之要求，地方立法必须把握新的发展方向，提出新的改革举措，以实现新的立法目标。     

论地方立法的合法性——二十年地方立法的法理回顾与批评

自１９７９年国家赋予地方立法权以来，改变了由国家集中统一立法的格局，使地方立法成为我国立法体制的重要组成部分。２０年来，大量的地方法规不仅为地方创造了良好的法制环境，弥补了国家立法的不足，也为国家立法提供了经验和借鉴。但回头审视２０年地方立法实践，我们也不难发现在立法数量增长的同时，立法质量并未同步提高。除各种客观因素外，主观上对合法性的研究与重视不足是一个重要原因。　一、立法的资格与环境——表面合法性　　表面合法性，也即决定立法权的行使是否合法的形式要件，包括立法依据的合法性及立法程序的合法性…     

5件立改废项目6件预备项目 立法在提高质量上下功夫——市人大常委会2008年度立法计划综述

坚持科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫，紧密结合上海经济社会的发展，切实加强经济领域、社会领域和其他领域的地方立法，增强法规的针对性和实效性——市人大常委会2008年度立法计划在“突出重点”和“保证质量”上做足文章。     

物业立法听证：立法民主化的见证

立法法把听证引入立法程序，从而确立了立法听证制度在我国的法律地位。2月26日，上海的第四次立法听证——上海市物业管理若干规定立法听证会在兴华宾馆举行。如沐春风，与会者感受到的是地方立法过程中的民主之风……     

地方立法应向小立法转变

地方立法应向小立法转变□孙恒山也许不是所有的人都赞同这篇文章所提出的观点，但它的的确确是一篇很值得一读的文章……——编者题记地方立法至今已有１８个年头了。１８年来地方立法在社会主义民主与法制建设中起到了巨大的作用：一是为国家立法提供了理论依据和实践经...     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

《地方立法研究》征稿启事

地方立法是我国立法的重要组成部分。自宪法赋于地方立法权以来，我国地方立法工作取得了很大进展，关于地方立法的研究也日益得到重视。为了给地方立法研究成果提供一个发表的园地，辽宁省地方立法研究会主办了《地方立法研究》。《地方立法研究》确定每年编辑一卷，     

略论地方立法的优势

地方立法作为中央立法的补充，在我国立法体制中属于较低层次，存在着工作条件差、人员少、经费紧张、局限性大等先天不足，或者说劣势．这是人所共知的。而对于地方立法的优势，却往往为人们所忽视．也少有专文论及。笔者以为，寸有所长，尺有所短．地方立法也有自己的优势。如果只看到劣势．而不注意发现和挖掘地方立法的优势．就难以在地方立法中扬长避短，发挥优势．也就难以推进地方立法的改革．并在地方立法中有所作为，地方立法究竟有哪些优势呢？以笔者之管见，主要有四个方面：     

发挥人大代表作用提高地方立法水平

发挥人大代表在地方立法工作中的作用，扩大人大代表参与地方立法工作，是保证人民当家作主、完善人民代表大会制度的基本要求，是坚持以人为本、立法为民的指导思想在地方立法工作中的具体体现，是推进科学立法、民主立法的重要举措。     

应面向社会有偿征集地方立法项目

当前，地方人大常委会征集地方立法项目的渠道主要是有立法权的地方人大及其常委会，人民政府及有关部门等。相对来说，地方立法项目的来源渠道比较狭窄，而且立法项目多是以公众利益单位形式出现，缺少直接来源于民间团体和公民个人渠道的地方立法项目和地方性法规草案。那么，怎样弥补地方立法在这方面的缺憾呢？笔者认为，进一步扩大地方立法的项目来源渠道，有偿向社会、公民和民间团体公开征集地方立法项目，不失为一种有效的选择。     

关于地方立法“宜细不宜粗”原则的思考

多年以来“宜粗不宜细”一直是国家立法和地方立法均采用的立法原则。地方立法承担的主要是具体执行中央立法的任务，这要求法律条文具有较强的可操作性，其规定应当具体、明确、详尽。因此，根据地方立法的定位及其功能，地方立法应把“宜细不宜粗”作为立法原则和价值取向。     

加强新形势下的地方立法工作要始终坚持讲党性讲程序讲传统

地方立法工作如何适应新形势的发展变化，是地方立法工作部门和立法工作者面临的一个新课题。在新形势下，我们要继续解放思想，坚定不移地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动地方立法工作创新发展。做好新形势下的地方立法工作，要始终坚持讲党性、讲程序、讲传统。     

建立地方立法联系点之探索

甘肃省人大常委会最早设立立法联系点是在2002年，这在全国尚属首创。建立地方立法联系点制度，在市、县设立地方立法联系点，是甘肃省人大常委会在地方立法工作中全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本的立法理念，整合立法资源，提高立法质量的重要探索，也是在立法工作中坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，实现科学立法、民主立法的具体实践。     

“地方行政立法”辨正

地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥。依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性——立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定“规范性文件”之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外。     

《地方立法研究》征稿启示

地方立法是我国立法的重要组成部分。自宪法赋于地方立法权以来，我国地方立法工作取得了很大进展，关于地方立法的研究也日益得到重视，但至今全国尚没有一个专门供地方立法研究成果发表的园地。鉴于此，辽宁省地方立法研究会决定主办《地方立法研究》。《地方立法研究》采取以书代刊的形式，初步确定每年编辑一卷，交由中国民主法制出版社出版。第一卷拟于2009年年底出版，希望广大地方立法实际工作者和理论研究人员大力支持，惠寄稿件。     

地方立法的人工智能应用风险与规制研究

地方立法应用人工智能可以在立法资料检索、立法项目论证、法律草案编纂、法律备案和立法后评估等方面降低立法成本，提高地方立法的质量和效率。随着技术进步，人工智能在地方立法程序的参与程度将会愈加深入。然而，在享受和展望人工智能带来的技术红利的同时，更要警惕地方立法在应用人工智能过程中给立法本身带来的的合法性、民主性和科学性风险以及给数据管理造成的挑战，并以审慎科学的态度接纳负面影响，在协同治理框架的基础上，适度使用智能立法产品，坚持人工智能的辅助地位，构建伦理算法，实现人工智能辅助地方立法安全与发展价值的平衡。     

地方立法研究应加快步伐——地方立法研究有关问题访谈录

旧学商量加邃密,新知培养转深沉。实行依法治国、建立社会主义法制国家,首先要做到有法可依。但是,立法工作中尤其是地方立法中究竟存在哪些难点和疑点?如何确保立法的公正与公平?怎样克服地方立法中的部门利益倾向、维护社会主义法制统一原则?怎样从根本上保证立法的高质量?这一切都需要深入研究,需要在加快立法步伐的同时认真地"切而磋之,琢而磨之"。不久前,旨在对地方立法理论与实践进行探讨研究的群众性学术团体——河南省地方立法研究会的诞生,就不仅表明权力机关正愈来愈高度关注地方立法的质量问题,而且标志着河南省地方立法与立法研究的民主化进程正在明显加快。研究会成立当天,围绕地方立法及研究的有关话题,记者采访了参与地方立法研究会的筹备工作并担任研究会副秘书长的王新民同志。     

为地方立法“问诊把脉”——上海市立法研究所发展历程扫描

2003年10月8日晚，黄浦江边的“金茂”号游船灯光璀璨，熠熠生辉，伴随着欢快的曲声和热烈的掌声，全国首家省级人大直属研究所——上海市立法研究所诞生了。成立这样一家专司立法理论和立法工作的研究机构，是市人大常委会整合各方资源、发挥集成优势，为提高地方立法质量所作的探索和尝试。     

循环经济地方立法思考

循环经济地方立法有许多问题需要研究，而明确循环经济地方立法的合理定位以及所要选择的目标模式，在此基础上明确循环经济地方立法重点，是循环经济地方立法成功的关键。有鉴于此，本文在分析国内外循环经济立法的基础上，对循环经济地方立法问题作一思考。