制度环境与执行结构：一个考察青年发展政策执行差距的分析框架

《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的制定与实施，从国家层面对我国青年发展工作做出了顶层设计，明确了青年发展的重点领域。对这一青年发展政策执行过程及其成效进行全面评估将有利于为下一阶段青年发展政策的制定与实施提供基本依据与重要启示。文章基于新制度主义的研究框架，通过分析“制度环境”与“执行结构”对社会政策执行过程及其结果的影响，建立考察我国青年发展政策执行差距的理论分析框架，为《规划》的评估研究提供参考借鉴。在制度环境方面，文章考察了正式制度、非正式制度和合法性三个方面如何对政策执行产生影响；在执行结构方面，执行组织、执行人员、执行资源和政策对象等四个要素及其互动影响着政策执行结果。最后，提出应以更加多元的视角看待青年发展政策的执行差距，建立综合性、本土化的分析框架，关注政策执行组织权责与资源的匹配性，并注重“人”的因素。     

制度执行力:概念辨析及构建要素

制度执行力就是指制度本身所具有被执行落实的强制力、执行效力,以及相关组织在执行相关制度时的执行力量和执行效力。制度执行力与政府执行力、政策执行力之间具有交叉重叠的关系。制度执行力的构建,需要从完善制度、执行元制度、执行主体、执行行动、执行要件等方面着手。     

重庆市容环境整改政策执行分析——基于T.B.Smith执行过程模型框架

一、问题缘起 重庆市从2008年开始着手市容环境整改政策,该项政策紧紧围绕"户外广告、环境卫生、市政设施、占道经营"四大整治重点开展,而在实践中,该政策在执行过程中存在着执行者执行不力、目标群体不配合以及执行者和目标群体沟通反馈不畅等问题.具体而言,执行者执行不力表现在环境卫生管理精细化水平不高、纠正督查工作不到位和部分区域整治速度较为缓慢三个方面;执行者与目标群体沟通反馈不畅主要集中于市民对互联网论坛里中关于该政策相关内容的理解偏差,但由于网络的非正式性和表达无力,市民没有合理有效的诉求渠道,导致部分市民对该政策最初施行的反感和抗拒,目标群体和政策执行者的"互补"缺位.由此可看出该项政策的执行情况不容乐观,很大程度上影响政策目标的实现,如何促进市容环境整改政策的有效执行,发挥其政策作用、实现政策目标,已成为亟待解决的问题.     

提升全面深化改革中的政策执行力

合意、高效和有力的政策执行是我国改革开放取得伟大成就的重要手段和宝贵经验。在全面深化改革中,政策执行力提升不仅是改革深入推进、改革举措落实的重要保障,其本身更成为国家治理能力现代化的重要目标。坚持党的领导、以人民为中心、以问题为导向,可以避免出现"小举措背离大方向"的累进式偏离风险,确保改革的正确方向和人民立场,是提升政策执行力的方位策略;强化对政策执行主体执行信念、执行本领和执行空间的培育优化,可以保证其在复杂艰巨的改革任务中精准、全面、透彻地理解政策、落实政策,是提升政策执行力的主体策略;构建执行环境、执行资源、执行工具、执行文化的全方位保障体系,促进政策执行协同优化、保障执行资源共时多点投放、实现执行手段多频段科学回应,并以科学化、市场化、人本化为导向营造崇尚实干、保障执行的文化氛围,是提升政策执行力的保障策略。     

国资改革进入实质性操作阶段——主要特征将是以产权“归属清晰”、“流转顺畅”和“一企一策”为核心的改革深化

中国共产党十六届四中全会通过的《决定》,提出了要提高党的执政能力。《瞭望新闻周刊》刊登文章说,贯彻落实十六届四中全会的决定,提高执政能力,关键在于全党的执行力,尤其是作为决策者、执行者的各级干部的执行力。这是提高党的执政能力的必经之路,是至关重要的突破口。文章说,要在实践中增强执行力。思路、目标确定之后,执行就是决定因素。提高执政能力,关键是要把思想力、决策力转变为行动力、执行力,狠抓工作落实。     

马克思主义政府行政价值观视角下的民族地区政府执行力问题探析

随着我国政府公共政策化趋势不断加强,民族地区政府政策的执行遇到多种问题,如政策执行缺乏规范性、执行方式简单粗暴、执行机制不够完善和执行人员素质滞后等。基于此,结合民族地区发展的实际情况,从马克思主义政府行政价值的角度出发,分析当前民族地区政府执行力建设存在的问题,对其导致政府执行不力的阻碍因素进行探讨,为巩固和提升民族地区政府的执行力提出相应的对策。     

当前我国公共卫生政策的执行偏差与校正策略探究

国家意志需要通过政策来表达,社会改革需要政策来推动,政策落实依赖于有效的政策执行。公共卫生政策作为国家政策阵线中的重要环节,其执行状况应引起高度重视与研究。本文分析公共卫生政策执行的现实背景与主要问题,探寻影响公共卫生政策执行的多重因素,提出公共卫生政策执行的调整机制。重点在于从增强公共卫生政策自身的合法权威、追求政策设计与执行的公平公正、强化政策执行的法规制度与监管评估、提升政策执行人员的职业操守,以及完善基层政策执行的客观环境等层面提出应对策略。     

村级民主场域中制度执行力提升论析

村级民主的实现离不开村级民主发展中各项民主政治制度执行力的提升：一是制度因素，包括村级民主制度内容本身的价值取向、制度体系结构的健全、制度体系结构的有序和合理、制度体系各组成部分的相互协调和支撑；二是执行者因素，包括执行者的制度意识和执行能力。制度意识是指制度体系本身能得到各级执行主体心理上的认同、以及他们对制度体系内容和相关行为规则的足够认知．制度执行意识和行为习惯的相应具备，这些我们可以称之为执行文化。执行能力是指村民自治制度执行主体掌握制度、政策的水平和实际操作的能力，如果从其外在特点来看．就是指执行制度的自信性、从容性、计划性、周密性、果断性和随机应变性。     

重庆户籍改革背景下农村征地补偿现状的调研——以渝北区金果社区和宝圣南路社区为例

重庆市于2010年8月1日开始正式启动实施了统筹城乡户籍制度改革,此次改革是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次。为了探究重庆市户籍制度改革背景下农民土地补偿的真实情况,我们深入重庆市渝北区金果社区和宝圣南路社区,走访社区居委会和采访社区居民,了解到了相关的情况。基于此,对统筹城乡户籍改革征地补偿问题进行分析,从解决农村土地问题方面着手,提出关于如何推进户籍改革的建议。     

公共政策有效执行的政治学分析

公共政策执行是一个涉及众多参量和因素的过程,公共政策执行之所以发生偏差或执行走样,源于公共政策执行者和公共政策本身的合法性、公共政策执行者的权威性和权力性、对公共政策执行者执行行为的监控性等方面存在问题所致。公共政策有效执行应加强合法性、权威和权力性以及政策执行行为的监控性等方面的建设。     

基层实践

重庆市发改委改革试点处处长陈继红:户籍制度改革,应该是一项综合配套的全面改革。重庆户籍制度改革并不是就户籍改户籍,而是牵一发而动全身,同步推进一系列相关配套改革,关键是改革户籍背后的权益和待遇。嘉兴市委副秘书长、政研室主任施卫华:目前居民养老保险、就业服务等政策都与户籍挂钩,差异性     

户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障

随着社会的发展和户籍制度的改革,越来越多的农业户籍转为非农业户籍,由此就出现了土地承包经营权的享有者并非农业户籍的现象。在征地时,这部分人员将不能得到补偿安置。本文以重庆市为例,试图从现行户籍制度改革、征地补偿安置制度与保障土地承包经营权人在土地征收时的权益的矛盾进行分析,从而提出征地补偿安置对象认定方式的合理建议,以期对征地补偿安置制度的完善有所裨益。     

政府执行力弱化的体制成因与对策

政府执行力生成和强弱的体制条件在于政治与行政的相对独立。在具体的执行过程中,政治行政化和行政政治化的体制状态通过影响政策方案的合法性、执行活动的有效性、执行评估的合理性、执行监控的有效性和执行终结的及时性而成为政府执行力的体制症结。实现政治与行政的相对独立以提升政府执行力,必须从规范党政关系入手。为此,应从改进和完善党的领导制度、加强公务员队伍建设、健全和完善行政组织法体系等方面寻找对策。     

地方政策执行过程中的“政策拉练”：模型构建与案例分析

现实中的“政策拉练”是我国地方政策执行过程中常见却鲜有分析的一种现象。基于T区三次乡村振兴“政策拉练”过程的田野观察,运用政策执行研究的博弈分析法,构建与呈现了中国政策执行情境下“政策拉练”的理论模型及其运作图景。研究表明：“政策拉练”是指上级政府对多个下级政府政策执行情况予以检评并依据检评结果决定奖惩分布的一种竞争性激励机制;机制运行过程中政府上下级博弈关系的不完全性导致“政策拉练”的激励效应处在变动之中。本文试图论证“政策拉练”作为一种分析政策执行激励的理论概念所具有的学术内涵与经验意义,以期为政策执行和执行激励机制改革提供理论启示与实践参考。     

吉林省保障性住房政策执行力问题研究

政策执行力是政府执行力的核心部分,是提升政府执行力和公信力的重要途径。保障性住房政策是政府社会管理和公共服务职能的回归,是国家宏观调控的重要内容。吉林省"八路安居"工程是对保障性住房政策执行的成功探索,有力的组织领导、完善的政策体系、积极的资源整合、政策对象的理解支持和执行主体间的协同机制保障了政策的有效执行。政策执行过程中主体的价值认同、建设质量、建后管理、法律制度体系等方面成为我们对其评价与审视的重要维度。     

政策执行的委托代理困境及其化解思路

由于政策制定者与政策执行者的相对分开,使得政策制定权与政策执行权产生分离,导致政策执行过程中委托代理关系的形成,使政策执行极易陷入委托代理困境,从而导致政策执行失败.其主要原因是政策制定者与执行者之间存在着信息的不对称、利益的不一致和权责的不对等.通过对政策执行者的监督、激励以及对其败德行为的惩罚,可以有效地化解政策执行中的委托代理困境从而防止政策执行失败.     

改革执行力建设的五个亮点——学习十八届三中全会精神的体会

改革是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重法宝，是决定中国命运的关键一招。但是改革的蓝图再美好，必须执行才能见到实效。党的十八届三中全会通过的《决定》在改革执行力建设上的措施主有五个方面，主表现为：通过解放思想来作改革执行力建设的先导；利用领导人的坚强意志来引领改革执行力建设；成立新机构来协调督促落实改革政策、利用制度建设保障改革执行，以法治中国建设为改革执行力建设保驾护航。     

提高执行力 增强公信力

提高政府的执行力和公信力,是深化行政管理体制改革的重要目标。执行力标志着政府的履职力和创造力,公信力决定了政府的竞争力和生命力。作为一级政府,提高执行力、增强公信力,必须认真执行各项方针政策和工作部署,不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。严格依法行政,始终以规范诚信的政府形象赢得公众信任。政府的执行力和公信力,主要表现在有法必依、执法必严、违法必究,严格依照法定权限和程序,规范运用行政权力,认真接受社会监督上。一要不断深化行政审批制度改革。设置行政审批项目,不是人为地制造“门槛”、体现权威,更主要的是要…     

当前党内制度运作障碍与执行力的提升

当前党内制度运作的主要障碍既有来自制度本身的因素,也有来自执行者的因素。就制度本身而言,运作障碍主要来自于制度的合理性不足、体系不健全以及一些制度间的彼此冲突;就执行者而言,运作障碍则主要来自于制度意识淡薄和执行能力欠缺。通过以公正为原则完善制度、以协调配套为目标健全制度体系,培育利于制度贯彻的客观条件;通过以制度文化建设为载体增强制度意识、以学习型党组织建设为契机培育执行能力,培育利于制度落实的主观条件,是提升党内制度执行力的现实路径。     

国家经济政策在边疆民族地区实施过程中的政策评估、红利现象与波尾效应分析

一、政策评估:提高政策效应的重要环节从政策实践活动看,政策评估首先可视为一个分析过程。即通过对政策结果的评估,对政策设计时的预期目标、政策执行的困难人、问题,政策所达到的预期结果,政策产生的影响及政策成功经验存在问题等方面的分析,为政策的完善、延续和丰富提供依据。