论决策失误的根源、边际与非难——兼论决策过失责任

目标确立错误和实现目标的方式或方法选择错误,就会造成决策失误.其根源在于危险源增多并演变为事故隐患,社会组织变革使一些决策者的角色调整不适应,行政决策行为难以形成有力的制度规范约束,能力素质出现不应有的缺失,都可能造成决策失误.决策失误区分为无责性失误和行政决策失误.无责性失误是指决策者基于对某种政治追求或科学理想所作出的探索性决策,因历史认识的局限性而产生的难以避免的失败且不应非难的情形.对于行政决策失误,则应当依据决策客体的重要性、决策知识的不完备性、危害后果的严重性等方面综合考虑,认定决策失误责任程度和性质.责任的实现形式是问责、纪律责任、行政责任和刑事责任中的决策过失责任.     

领导科学决策的行为方法探究

领导决策的有效性对于社会、公众都具有重要意义。一项政策的制定需要领导和各部门的共同努力,同时也离不开公众的参与。在现实的政策活动中,领导作为一项政策的重要参与者,决策至关重要。领导决策失误往往会产生消极和一系列的负面影响。领导决策失误包括两方面,一方面是集体决策的失误;另一方面是领导个人决策的失误。为此提出科学领导决策建议:提高领导干部自身素质;多渠道的广泛采纳意见和建议;加强决策监督。     

行政决策问责规制研究

行政决策的现状是失误多影响大,行政决策主体承担决策责任的少,行政决策无明确责任。其原因有行政决策未型式化,行政决策与责任不对应,问责困难等权力运行机制多方面因素。法治国家中一般行政决策权力分散行使,监督公开而全面。规范行政决策问责的对策是加强行政问责研究,借鉴法治国家中决策权力行使及监督经验,完善岗位问责、细化行政问责、加强其它配套问责方式,以规范行政决策行为。     

决策失误与责任机制构建

决策是政府管理公共事务的主要形式,它贯穿于行政管理活动的始终。决策失误不仅带来巨大的经济损失,还会危及社会稳定,因此必须采取措施加以遏止。责任追究的缺失是造成决策失误的最主要原因,因此,防范决策失误的最好办法就是要强化责任追究,建立有效的责任追究机制和监督机制。     

制度控制重大项目决策

几十亿、几千亿元的项目及动议不可能不成为公众议论的焦点,其决策也会有成千上万双眼睛盯着重大投融资项目金额巨大,影响深远,关乎环境资源、公共利益,甚至国家安全。—旦决策失误,不仅浪费国家宝贵的资金,而且留下重大隐患无法克服,同时决策失误责任难以追究。目前,需要抓紧建立重大投融资项目行政决策的法律制度,从根本上杜绝错误决策和决策失误,消除盲目决策的重大危害和影响。     

论知识经济时代行政决策的优化

人类社会正步入知识经济时代,世界各国的竞争更多的是以知识、信息领域为主战场。知识化、信息化、全球化、网络化和数字化对还没有完成工业化的中国既是机遇又是挑战。如何在这场没有硝烟的战争中抓住机遇,迎接挑战,求得发展是每一位政府决策者都必须思考的问题。据估测,我国建国以来由于信息失灵而造成的决策失误的损失至少有13000亿元。知识经济时代,不解决决策失误问题,将会损失更多,可见根据知识经济的要求来优化行政决策是时代的需要。优化行政决策要从以下几个方面着手: (一)行政决策依据的优化。信息是决策的基础,行政信息是行政决策的基础。在知识经济时代,更要注重信息的作用。任何一个决策过程都是信息的收集、加工、整理的过程。行政决策如果没有准确、及时、有效的信息支撑就很难避免失误。首先,决策问题的发现、决策目标的制订离不开信息。不注意收集信息,不搞调查研究就不能发现问题,就不能制定出符合人民群众利益的决策。其次,决策的执行、反馈离不开信息。“良法美策贵在能行”,决策做出来后,是否符合人民的意愿?在执行过程中出现了哪些问题?人民群众对它有何     

决策失误止于决策公开

作为政府行政行为关键环节的行政决策，在管理社会事务、提高行政效率、降低行政成本方面起着至关重要的作用。决策正确，可以少走许多弯路，起到事半功倍之效；而决策失误导致的不仅是对经济发展的伤害，还会影响到政府形象，损害人民群众的利益，失信于民。     

论行政三分的理由

所谓行政三分就是在决策、执行、监督三项职能相对分离的基础上,形成相互制约又相互协调的政府架构,目的是建设“现代公共型政府”。行政三分实施的理由是因为行政道德失范、寻租活动、政府决策缺乏完全准确的信息、政府决策时滞、政府活动低效率、政府的主观倾向和政府的原谅失误倾向等。     

论行政决策责任追究的缘起、困境及其路向

决策是破解政治、经济、社会等问题的前提和基础,也是容易出问题并难以追究责任的活动。当下频频发生的政府决策失误已成为"不落腰包的腐败",给社会带来了严重后果与沉重代价。因此,如何开展决策问责和纠错,已成为当前中国改革的核心议题之一。当前的行政决策责任追究,面临追责依据不充分、责任认定不明确、追责主题较单一、追责对象难确定等方面的现实困境。治理行政决策失误,需要重构决策问责"防火墙":明晰决策权力关系是前提、加快程序立法是保障、完善政策评估是关键、强化"人大"问责是重点等一系列的策略回应。     

浅析行政决策中"求同存异"原则的变异

行政决策是行政过程的起点和政府效能的核心。决策质量的优劣 ,将直接影响到决策执行效率的高低和决策问题的解决程度。本文针对集体决策中的一种变异的“求同存异”现象及由此造成的决策与执行相脱节的危害后果 ,分析其产生的原因 ,并在此基础上提出解决问题的相应建议     

制度建设:我国地方政府决策创新的有效途径——以《湖南省行政程序规定》为例

审视地方政府决策中出现的失误或低效现象,不难发现决策主体单一、决策系统不完善、决策制度不健全等各种因素都在不同程度地阻碍着地方政府决策优化和创新之路,而《湖南省行政程序规定》作为我国第一部系统规定行政程序的立法其围绕公开和参与两大核心主题所作出的一系列相关规定,对于优化地方政府决策具有里程碑的意义。由此可见,制度建设是优化地方政府决策的必由之路,也是破解地方政府决策创新难题的必然途径。     

建立地方行政首长问责制

贵刊在《高层决策背景》栏目中经常介绍政府各方面改革的第一手资料,深受读者欢迎。2004年有多名政府官员因为决策失误、疏于管理等问题受到免职处分。为了进一步督促行政机关首     

谈行政决策中应注意的几个问题

行政决策的正确与否,关系到整个行政管理活动的成败。从逻辑学角度,行政决策是一种逻辑思维过程。我们要想取得决策的成功,就必须使这种严密的逻辑思维程序排除心理上的种种障碍因素的干扰,以实现行政决策的最优化目标。 一、为避免行政决策失误,要克服影响决策的各种心理因素 首先,行政决策者要有主见,防止从众心理。在行政决策中,决策者要吸收“古德门中庸定理”的合理内核,以避免决策出现心理偏差。一般说来,选择竞争目标往往不是一两个人的事,需要集思广益,才能达到择优目的。有些行政部门参与决策的人较多,当遇到意见分歧议而不决时,往往采用表决的方法,抉择由“少数服从多数”得出。其实,这种方法如无特殊情况基本上是不可取的,付诸表决有时可能导致逻辑矛盾。事实上,     

公共决策失误责任论析

公共决策失误责任是公共决策责任的一部分,公共决策失误又分为主观失误与客观失误.客观失误是不可避免的,因此我们能够追究的只是主观失误的责任.公共决策中,针对不同层面的问题,判断决策失误的标准是不同的;面对不同的决策体制,公共决策者对于决策失误应负的责任也是不同的.为使公共决策者对公共决策负起相应的责任,需要建立公共决策失误责任机制.     

关于建立用人失误失察追究制度的理论思考

党的十五届四中全会《决定》明确指出，要建立“决策失误追究制度”。我认为、这是对旧体制的挑战，也是制度创新的一个重大举措。它的量要意义不仅体现在经济领域，也体现在政治领域，特别是对党政机关的决策者，更具有普遍的适用性。本文侧重就建立用人失误失察追究制度作一些理论思考。 用人失误失察追究制度，顾名思义就是在选人用人方面、由于领导人的错误决策，给国家、集体、社会所带来的损失或不良后果，对此，决策者必须承担法律责任，国家必须依照相关法规对决策者给予处理。简言之，用人失误失察追究制度就是为了规范和约束决策…     

健全依法决策机制 规范重大决策权运行

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对政府法治建设提出了新的要求,其中明确要求进一步健全依法决策机制。《决定》强调,要"把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序",并建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。如果这些程序和机制得以建立,不仅有利于降低各级政府的行政决策     

“拍脑袋”作决策出了问题终身追责

长期以来,一些领导干部决策短视、随意性大,导致出现决策只注重短期效益等问题。虽然我国早已建立追责制度,但往往只是官员在位时追究,而一旦离任或者退休,一般不再追究。为保障决策的科学性,《决定》提出——把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度……保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。     

建设“经济型政府”的意义及对策思考

建设"经济型政府"是民众对政府的期望,其核心问题就是要降低行政成本,提高行政效率,这对于深化当前行政管理体制改革,实现"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制,具有重要的时代意义.建设"经济型政府"可以通过深化行政体制改革;实施科学绩效管理;强化行政人员建设;优化行政运行机制;推行电子政务管理;减少行政决策失误等来加以实现.     

实现行政决策程序的法治化

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求"把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。"这一论断对于健全科学决策、民主决策机制,推进法治政府建设意义重大。公众参与、专家论证有助于提升决策的质量行政决策包括了外部程序和内部程序两大方面。就其外部     

政府决策失误与责任追究——以人造景观"三峡集锦"决策失误为个案

政府决策是政府管理的核心。因而,政府决策失误是政府管理过程中最大的失误。自改革开放以来,尽管党中央和国务院一直高度重视决策科学化,并出台了相关的规章、制度,采取了一系列措施,然而决策失误还是屡禁不止,其中一个重要原因就是没有真正地落实、追究决策失误者的领导责任。而要解决这个问题,必须从政府决策失误的责任追究形式着手,健全和落实政府决策责任制。