略论当代西方国家行政领导模式的嬗变

新公共管理中“企业家政府”力主“掌舵”的行政领导模式，政府行政领导效能由此明显改观，并且推进了治理变革，但也造成参与价值的隐去、社会公平的缺失与治理易于失灵等问题。后新公共管理“整体政府”改革由此尝试“共享领导”的新型行政领导模式，并将其内涵界定为鼓励公众参与公共决策、增进公共服务均等化以及实施愿景型领导等几方面，从而相应弥补了企业家政府掌舵模式所存在的诸多缺陷。     

延续与开拓：“无限”型与“两合”型行政管理模式之比较

行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制，按照社会资源配置主体的不同，可分为“无限”型、“两合”型和“有限”型三种。纵观当代中国发展史，我国经历了“无限”型和“两合”型两种行政管理模式。相对于“无限”型而言，“两合”型表现出极强的延续性和开拓性。其延续性表现在三个方面：一是行政首长权力继续拓展；二是继续追求共同的价值取向——提高行政效率；三是行政层次领导与被领导的关系成为不变的常量等。其开拓性表现在四个方面：一是逐步理清了生产关系与生产力之间的关系；二是变革了党的领导方武——由党政不分走向党政分开；三是行政系统由封闭逐步走向开放，四是由依文件行政逐步走向了依法行政。     

政治设计与行政策划

无论是处于宏观层面的中央首脑机构还是处于中观层面的地方首脑机构，有无高水准的战略策划，公共执政和公共行政的绩效与面貌大不一样。良好的战略策划能延伸、凸现、形塑个性化领导风格，提高行政绩效，优质地实现战略预期，并辅佐领导者在公共舞台上表现得恰到好处、游刃有余。本文在“政治设计”的框架中，提出并厘定了“行政策划”的概念，分析了重点内容和相关技术。本文强调，行政策划有其系统性和内在逻辑性，有着“执经通权”、“奇正相生”的“超规则”智慧要求，有较强的特定技术和专业背景预期。     

论行政管理动态系统中的效能、效率与效益──兼评有关著述对行政“三效”的观点

现代行政管理无不追求高的效能、效率、效益。行政“王效”是现代行政管理的目标，也是评价现代行政管理质量的依据和衡量现代行政管理水平的标准。作为以现代行政管理为研究对象的学科研究中，自然应有行政“三效”这一不可缺少的内容。然而，在有关著述中，对行政“王效”的认识，观点各不相同，甚至绝然相左。因此，本文在简评其不同观点的基础上，着重从行政管理动态系统客观存在出发，对其中行政“三效”的存在特征与定位及其相互多重联系加以分析。一、简评未从行政管理动态系统出发认识“三效”的观点在我国已出版的行政学或行政管理…     

“三权分立”与“政行二分”中的“行政”概念辨析

从“三权分立”到“政治行政二分”中，都提及了“行政”一词，在日常学习研究中，人们会质疑隶属于两大思想下的这一概念是否包含了相同的含义，若相同，它们有什麽联系呢？若不同，两思想各自对于“行政”一词的内涵又是如何定义的呢？本文试图从这两大思想产生的历史背景及理论内容封“行政”的概念作出新的辨析，剖析西方政治思想和行政学研究的发展路径。     

行政领导需要强化三种职能

思想工作是行政行为的题中应有之义，也是行政领导的本职工作之一。行政领导做思想工作，其工作方式和特点与党委不同。党组织通过理论引导说服教育等方式进行工作，行政领导则侧重于利用其地位和权力，运用政策导向、制度约束、选用人才等带有“强制”色彩的手段来规范人们的思想和行为。两者殊途同归，目的都是为了提高人们的思想认识水平，调动工作积极性。行政领导要更好地发挥自己在思想工作中的作用，应该强化以下三个方面的职能：强化组织协调职能。行政领导握有行政权力，可以充分运用组织协调手段调节人们的思想和行为。人与人、人…     

深入研究转型时期的社会发展问题

前不久，中共上海市委党校、上海行政学院“中国特色社会主义理论研究中心”、“中国区域行政管理研究中心”、“党的建设与历史研究中心’、“社会主义精神文明建设研究中心”、“现代企业建设研究中心”正式成立。这五个学术性研究机构是由中共上海市委党校校委领导，以市委党校研究人员为主体，吸收全市党校系统及上海部分高校、社会科学研究部门的教学、科研人员共同组成的。这些学术研究机构的成立，将进一步推动上海党校系统的理论研究，提高学术水平、扩大社会影响，更好地为市委、市府的决策提供服务。日前，“中国特色社会主义理论…     

新时代党政关系的新发展:基于“六位一体”的新型党政统合关系北大核心

在中国的政府运行过程中,作为执政党的中国共产党一直起到至关重要的作用。中国共产党将其政治理念和逻辑贯穿到国家行政体系的结构与运行过程中。在中国共产党的坚强领导下,中国正在成为一个现代的理性科层制国家。本文基于对中共中央与国务院关系的分析,发现一方面执政党通过“六位一体”的体系来领导行政过程,另一方面行政体系又享有“被嵌入的自主性”,在中微观的行政决策及其执行过程中,仍然享有一定的自由空间。新时代中国共产党领导下的党政关系是一种建立在执政党主导基础上的新型党政统合体系。     

行政领导做思想工作的特点

昆明铁路局开远水电段王文寿：行政领导在做思想工作中有许多不同于党委的特点。从性质上看，行政领导侧重于非政治性思想工作，党委侧重于政治性思想工作。在企业中，往往有许多人际关系、分配差异、技术素质和生理状况等因素诱发出来的思想问题，这种一般性思想问题较之直接发端于政治立场、观点和态度的思想问题不同，通常被称之为非政治性思想工作C由于它往往伴随生产经营活动过程产生，有利于行政领导“结合做”，它自然成为行政领导开展思想工作的侧重点。从内容上看，行政领导侧重于日常教育，党委侧重于系统教育。日常教育围绕生产…     

政府机关党组织的使命——访中共中央国家机关工委负责人

随着机构的改革和调整,政府机关的党组将逐步撤销,实行行政首长负责制,即由行政首长对部门工作全面负责。这样,政府机关党组织怎样进行工作,怎样处理好与行政领导的关系?日前,记者就此访问了中共中央国家机关工委负责人。 这位负责人说:政府机关党组织要按照党章和中央规定的任务履行职责,积极支持和协助行政领导做好部门的各项工作,也就是紧紧围绕部门的中心任务,发挥好“保证监督”和“协助”的作用,要定期或不定期地向行政领导通报情况,机关党的工作中的重大问题要及时征求行政领导的意见,遇事多同行政领导商量。同时,各级行政领导干部,首先是党员部长、局长,要热情关心和积极支持机关党的工作,帮助他     

新时期的中国行政发展:定位与走向

本文认为，在经济发展的基础上积极主动地推进行政发展是我国社会发展向深层次推进的内在需要。同时提出应当将行政体制定位为一种宝贵的社会资源，将我国行政系统定位为“强力政府”。行政改革的战略方向应逐步从外延发展到内涵式发展，从局部变革到总体整合，从行政职能转变到行政运行机制的培育，从消极被动到积极驱动，以实现我国行政发展质的飞跃     

对做好政府值班工作的认识与思考

值班是各级行政机关一项重要的日常工作。值班室和值班员要根据上级机关要求和本单位领导指示，为领导同志处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作，发挥着“承上启下、上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外”的重要作用。新中国成立后，在周恩来总理等历任国务院领导同志高度重视和关心下，政府值班工作从无到有，从值班工作有人负责到明确...     

行政规范性文件认定标准的反思与重构

行政规范性文件是行政机关履行职能的重要载体，在行政管理活动中发挥重要作用。行政规范性文件备案审查是保证宪法和法律法规正确实施、实现法制统一的重要制度安排，对行政规范性文件精准认定是备案审查的必要前提，然而，程序外观说、实质内容说、制定主体说和个案裁断说等学说对行政规范性文件认定的能力不足，存在难以明确行政规范性文件范围，进而阻碍备案审查进行的困境。通过对现有学说的审视和检省，提出行政规范性文件认定的“三阶”模式，以“形式—实质—体系”的认定模式，重构“行政规范性文件”认定标准，为行政规范性文件备案审查奠定基础，有助于行政规范性文件褪去“恣意性”、重塑“规范性”。     

基于权利的行政领导观念与方法

行政领导,作为一定组织中的权力人格形象,负有动员社会资源实现“执政为民”的使命,其执政过程中的权利观念决定着行政成本与效率关系,这要求建立权利主体参与行政决策和行政执行的制度,具体表现为领导决策中的权利取向、议事程序中的权利要件和以权利关怀配置行政方法与工具.权利观念对行政领导力的形成和行政公信力的建立具有构成意义和规范意义.     

健全对行政会办中违法问题的矫正机制

行政会办是指行政机关在行政管理工作中，为实现一定的行政目的，在本机关的法定职权范围内，由主管领导召集相关部门、单位人员，会商办理特定事项的活动。行政机关通过会办，协调解决工作中的许多矛盾，推动了经济与社会事业的快速发展。但在行政会办中，也时常出现一些棘手的违法问题，如会办主体错位，造成越权违法；以“符合本地实情”为由，     

元代以来地方行政价值实现的审视--结合“公共管理模型”与“地方行政史例”

基于Christopher Hood公共管理三重价值的视角，选取元以降（元、明、清、民国）四个历史单元为案例，审视和比较其地方行政的演化轨迹、横纵架构和运行成效。尝试一个“西方当代公共管理理论”和“中国古代地方行政实践”相结合的独特研究路径，结合“管理模型”和“史料分析”，构建一个地方行政价值实现的框架模型（LAVAM），探究地方行政的纵向组织层级、横向权力统分与公共管理三重价值——公正、效率、稳健之间的联系与规律，以现代公共管理理论和研究方法剖析元以降地方行政历史演化的客观规律和内在逻辑，启迪地方行政改革与央地关系探索“，以今审古”“、以古鉴今”。     

找准高校党支部工作的切入点

目前，高等院校普遍实行的是党委领导下的校长(院长)负责制(不含民办大学)，党委下属的各党支部的主要任务，是负责党员队伍建设及教职工和学生的思想政治教育，起政治领导作用，一些学校称之为“务虚”。“虚”在哪里?“虚”就虚在党支部没有人财物的支配权，不是站在教学、科研和其它行政管理指挥的第一线。这对于过去习惯于直接用行政手段实现领导的传统观念和工作方式是一大改变。因此，作为高校党的基层工作者必须解放思想，转变观念，积极探索党支部工作的新路子，以适应变化了的形势，跟上时代前进的步伐。为党的中心任务服务，这是…     

“火箭干部”真的是“超人”吗？

常言说：“树挪死、人挪活。”但是，干部频繁挪窝，领导不断跳槽，对于行政的稳定性弊远大于利。河北邯郸市十五年换了九任市长。官员频繁调动导致“新官上任三把火”与“人走茶凉、人亡政息”不断交替。     

科学发展观与我国行政体制改革的深化

许多人理解科学发展观，往往注重其“依靠科学发展”方面，而忽略其“按科学规律发展”方面。更缺少对其“核心”的关注。现在我们必须全面理解“以人为本”的深刻内涵，并从其“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”三个方面研究对我国行政体制改革提出的要求，找到差距，并规划出我们今后行政体制改革的基本方向。     

诘问与辩驳：政治行政“二分法”合理性危机

政治与行政“二分法”已经成为行政学界既定的叙述原则和研究方法。但在理论论证和实践过程中,政治与行政“二分法”仍存在诸多的不合理因素。为此,从政治行政概念的不确定性与形式逻辑之间的矛盾,政治行政“二分法”理论假设前提的悖反及政治行政“二分法”造成实践侏儒等三个维度来论述“二分法”合理性危机及政治行政“二分法”的划分属于“不当二分法”。