“行政人”的界定与反腐败的模型

经济学中有“经济人”的假说，社会学、心理学中有“行为人”、“自我实现人”的理论，借此，笔者试图进行“行政人”的界定，希望运用经济学、心理学和社会学的分析方法，通过对“经济人”模型、“行为人”模型、“自我实现人”模型的比较，找到反腐败的有效途径。一、“经济人”模型：博弈论的运用与“理性”的失败腐败是“运用公共权力为个人或他人谋取私利的行为”，它的存在是由公共权力的特殊性决定的。政府掌握着公共产品和公共服务等稀缺价值的垄断权，拥有此权的垄断者可以索要比竞争市场中更高的价格，获得“垄断租金”，腐败从经…     

民主行政视野下“公共”行政精神的修复与重塑

民主行政作为一种适应后现代社会迅速变化和民主政治发展的行政模式,蕴涵了丰富的“公共”行政精神。对于当代政府行政活动中公共性逐渐流失和“公共”行政精神日益衰微的现实,要以民主行政的理论视角来引导“公共”行政精神的重塑,着力催生民主型、法治型、公正型、服务型的“公共”行政精神,以实现整个行政体系作出适应市场经济和民主社会本质要求的系统变革。     

服务型政府的组织视角再审视——基于西方国家地方政府机构设置规律的分析

从传统行政模式、新公共管理模式到新公共服务理论，在西方行政模式的演变过程中，“公共服务”的理念始终贯穿于相关的理论、思想，或其暗含的行政价值之中。不同行政模式下与“公共服务”理念相适应的组织观在西方国家地方政府机构设置的实践中得到了多方面的体现。既体现了“服务”内涵中效率与民主两种价值的统一与平衡，也融合了不同行政模式的“服务”理念。西方国家地方政府机构的发展趋势则是以官僚制为基础，走向结构扁平化和政府组织体系多元化的服务型政府。     

《行政论坛》2006年总目录

·行政学理论·□新公共管理理论及其借鉴意义梅志罡(1-5)□电子政务作为一种政府管理模式的内在基础柏必成(1-9)□地方政府公共物品供给的理念创新胡慧(1-14)□现代公共行政的人本价值内涵夏美武(2-5)□我国政府绩效评估的动力机制闰丙金(2-8)□何为公共治理?曾正滋(2-12)□立足第三部门构建公共事业管理学科体系陈华平(2-16)□公共行政的新思维———后现代公共行政理论的理论贡献井敏(3-5)□论行政行为的效力形态潘世钦,石维斌(3-8)□民主行政视野下“公共”行政精神的修复与重塑张雅勤(3-11)□新公共服务与新公共管理:相生还是相克柯湘(…     

浅谈“公共管理”、“行政管理”与“公共行政”

公共管理兴起于西方公共行政学领域 ,作为一种新兴理论至今在学术界未得到统一明确的定义。传入我国后 ,大多数人对将其和原来的“行政管理”概念内容混淆起来。而中国的“行政管理”本身也与西方的“公共行政”有着概念上的模糊 ,对此必须加以澄清 ,方能有利于研究者和学习者正确的理解     

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

从公共行政学、新公共行政学到公共管理学——西方政府管理研究领域的“范式”变化

本文考察了西方政府管理研究领域（行政学）在其百余年的发展与演变历程中所出现的三次“范式”转换,即从公共行政学到新公共行政学再到（新）公共管理学的三次重大突破,具体评述了每种研究“范式”形成的背景、内容和基本特征以及它们各自的优劣。作者力求表明,公共行政学或公共管理学的研究对象、范围、主题、方法和理论形态并不是一成不变的,而是随着现实公共管理实践的发展尤其是管理的范围、内容和方式的变化而不断发展变化的。因此,我们必须立足于当代国内外变化着的公共管理的现实尤其是转轨时期我国公共管理的现实,研究新情况、新问题和新趋势,拓展行政学的研究范围,转换研究视角,引入新的研究方法,改变原有的理论形态,以便更好地为市场经济条件下的政府公共管理实践服务     

“行政”概念疏义

本以考察词源含义为出发点,试图梳理行政的概念,并厘清行政与管理的区别,继而阐明传统公共行政模式与新公共管理模式的含义,以及公共行政、公共管理与新公共管理之间的意义关联和区别。     

地方设立行政收费范围的界定

地方设立行政收费范围,存在设立内容范围与设立权限范围,混乱的问题。从行政收费论的角度出发,地方设立行政收费应基于以服务为目的的补偿和以管理为目的的引导要素,充分考虑合法性原则,兼顾地方特殊情形。补偿和引导收费的具体内容都不宜过度描述,地方设立补偿类收费重在程序控制,引导类收费的内容可以参照《立法法》第七十二条,而地方设立的权限应归属于省级地方性法规、规章与人大的决定。借鉴许可、处罚和强制三部法律的立法经验,地方设立行政收费范围的法律条文,采用“设立权限+设立内容”的模式,服务目的产生的补偿收费,由省级地方性法规、规章或人大决定进行设立;管理目的产生的引导收费,则由省级地方性法规设立。     

和谐社会构建中的行政发展价值选择

行政发展已经成为公共管理的显学，并且正处于一个价值观多元、模糊的时代。在这种背景下。行政发展无疑增加了许多新的变量和参数，并加大了行政发展价值选择的难度。在和谐社会构建中，结合行政发展的基本规律，本文认为行政发展主要有四个基本价值选择维度，即效能、民主、适应性和“以人为本”。     

“行政助手”略论

在现实行政活动中，有一类不是公务员却以“准公务员”身份协助公务员从事行政活动的主体，如税务机关聘用的“协税员”，工商行政机关聘用的“协管员”，城管部门请来的“城管员”等等“编外”执法人员。这类主体对行政相对人的权利和义务有着不可忽视的影响。对于此类人员，大陆的行政法和行政法学理论没有形成一个统一的概念。台湾地区的行政法     

略论当代西方国家行政领导模式的嬗变

新公共管理中“企业家政府”力主“掌舵”的行政领导模式，政府行政领导效能由此明显改观，并且推进了治理变革，但也造成参与价值的隐去、社会公平的缺失与治理易于失灵等问题。后新公共管理“整体政府”改革由此尝试“共享领导”的新型行政领导模式，并将其内涵界定为鼓励公众参与公共决策、增进公共服务均等化以及实施愿景型领导等几方面，从而相应弥补了企业家政府掌舵模式所存在的诸多缺陷。     

演化范式下中国地方政府创新可持续性研究

地方政府创新不仅是世界范围内政治经济发展的一种普遍现象和趋势,也是推动我国政治-行政改革的主要手段。本文在梳理地方政府创新相关文献、分析中国地方政府创新案例的基础上,基于演化范式对中国地方政府创新可持续性进行了理论探讨。首先,本文重新界定了地方政府创新可持续性的内涵;其次,研究了其演化路径与内容,指出了地方政府创新可持续性的四条演化路径和三个方面的内容;然后,分析了其内外部决定因素,总结出地方政府的适应性学习、"政治企业家"精神、知识累积、创新的路径依赖、多样性选择主体的内生需求、知识外溢与竞合、创新嵌套的行政文化和技术创新等八个决定因素;最后,构建了地方政府创新可持续性的分析模型。     

新公共管理面临的挑战、批评和替代模式

新公共管理(new public management)是70年代以来的“行政改革”浪潮中的重要实践和理论。由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成。学们围绕这三个层次，对其进行了广泛的批评。如年代以来的治理(governance)，对新公共管理的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次，进行了全面超越与替代。     

“三个三”公共文化服务体系

近年来，浙江省台州市从改善文化民生、切实保障人民群众基本文化权益入手，坚持公共文化服务向基层倾斜、向农村倾斜，以农村、社区、企业为重点，大力实施“三个三”文化计划（建设“三类文化俱乐部”，举办“三个文化节会”，建立“三项文化制度”），从降地建设、活动内容、制度创新三个方面搭建立体式的建设模式，初步探索出一条符合台州市实际的公共文化服务体系建设路子。     

中国行政学的分期及行政组织发展的反思

中国行政管理学是在两种不同的背景下发展起来的,可划分为两个阶段;公共管理学在中国兴起并不意味着行政学的研究进入衰落时期;中国公共行政体现出“二元”与“多元”特色,这是中国公共管理有别于西方公共管理的一个重要方面;中国公共行政必须始终把处理政府与人民的关系当成首要任务,重新审视政府的职能与角色;“大公无私”的精神和“先人后己”的思想在公共管理中是不现实的和不合适的;法律、制度建设与创新仍旧是行政管理的重要任务。     

优化地方行政级次推进地方政府管理体制创新

现今中国“金字塔”型行政级次使得地方政府职能定位不清,政府职能转变滞后;增加行政成本、降低行政效率、极大地影响地方政府机构改革的成效。而要顺利、有效地推进地方政府管理体制创新,行政区划体制的改革,尤其是行政级次的优化设计势在必行。减少中间层次,扩大管理幅度,构建扁平化地方行政级次是我国地方行政级次改革的根本方向。改革过程中必须坚持与其他改革措施协同配合,共同推进;要因地制宜,因时制宜;避免形式化。     

论民族自治地方的行政环境

行政环境是指围绕行政活动直接或间接地作用和影响行政管理行政行为以及行政效果的各种因素的总和 ,主要是指足以影响行政活动、政府管理的各种环境。民族自治地方作为一个特殊的行政单元 ,其行政环境与其他行政单元相比 ,既有共性 ,又有特殊性。对民族自治地方行政影响较大的一般行政环境主要包括自然地理环境、经济环境、政治环境和文化环境。充分认识这些环境对行政活动产生的影响 ,趋利避害 ,是民族自治地方行政活动顺利运行的重要保证     

延续与开拓：“无限”型与“两合”型行政管理模式之比较

行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制，按照社会资源配置主体的不同，可分为“无限”型、“两合”型和“有限”型三种。纵观当代中国发展史，我国经历了“无限”型和“两合”型两种行政管理模式。相对于“无限”型而言，“两合”型表现出极强的延续性和开拓性。其延续性表现在三个方面：一是行政首长权力继续拓展；二是继续追求共同的价值取向——提高行政效率；三是行政层次领导与被领导的关系成为不变的常量等。其开拓性表现在四个方面：一是逐步理清了生产关系与生产力之间的关系；二是变革了党的领导方武——由党政不分走向党政分开；三是行政系统由封闭逐步走向开放，四是由依文件行政逐步走向了依法行政。     

再看“新公共管理”运动及对中国行政改革的启示

随着我国行政改革的不断深入 ,我们应对“新公共管理”———这一早已引进中国的西方行政改革模式重新加以审视和解构。本文力求以新的角度再看“新公共管理” ,并结合我国行政改革的现实状况分析其主要观点 ,从而提出关于我国行政改革的几点建设性意见 ,旨在有力推动我国行政改革的顺利进行。