深化重庆“放管服”改革和政府职能转变的实践与思考

党的十九大提出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府”。近年来,重庆从全局谋划一域、以一域服务全局,坚决贯彻中央决策部署,紧密结合发展实际,坚持不懈把“放管服”改革向纵深推进,不断提升市场主体和人民群众满意度,取得了显著成效,但也面临“放不下”“管不到”“服不好”的现实困境。这需要通过放权增效、监管提能、服务创优等路径破解困境,把重庆“放管服”改革和政府职能转变推向深入。     

数字法治政府下“放管服”改革的关联逻辑与未来进路

我国经济社会数字化转型的不断深入,迫切要求加快推进数字法治政府建设。它既体现为对法治政府的数字化发展,又彰显出对数字政府的法治化规制,核心要义在于实现数字技术和依法行政的深度融合。数字法治政府建设与“放管服”改革的同频共振,是全面依法治国背景下利用数字技术更好实践政府职能、以良法善治保障市场经济健康发展的必然结果。其中,“放管服”改革的运作过程主要依循权责适配、审管协同、服务共创和制度共进的逻辑,以兼顾效率与公平原则,促进政府职能转变。未来应着力于战略定位、组织建设、数据融通、数字法治能力培养、法律法规完善等方面予以推进和施行。     

生成式人工智能的双重法律规制理路

ChatGPT等强人工智能时代,技术和风险的复杂性和不可预测性攀升均加剧了法律的不确定性。全球生成式人工智能监管态势下,在激励创新中统筹规范发展应成为我国现阶段的规制目标,对其规制应注意包容性与灵活性的制度安排。特别在当前生成式人工智能面临前所未有的技术规制挑战、监管挑战和问责挑战冲击,规制生成式人工智能应避免过度倚赖传统以政府为中心的规制方式,而应采取“有效市场”与“有为政府”协同发力、过程合规激励和结果威慑效应齐彰,且深度融合法律逻辑、技术逻辑与产业逻辑的双重法律规制理路。该规制理路以敏捷治理理论及元规制理论为理据,以聚焦于市场主体本质与能动性的过程性规制为主导,结果性规制为补充,对生成式人工智能的模型、数据和生成内容等从技术过程到行为结果形成各有侧重且协调配合的系统规制进路。同时还需相应的配套法律制度保障,尤其是有必要从风险化解和权益保障入手进行责任松绑和规制补强,引入安全港规则及发展保障基金制度,实现立法上的先进性和运用上的有效性。     

论政府规制革新——兼论中国的现实及改革方向

规制革新包含放松规制与再规制两个方面,其中以放松经济性规制和加强社会性规制为核心.放松规制意味着由直接规制的制度框架向竞争性市场机制的制度框架全面的或部分的过渡;而再规制则要求政府加强竞争规则以及为保障特定社会价值或权利为目的的社会性规制.中国的规制革新进程应充分考虑转型经济体的特殊性,放松规制与再规制并重,推动政企真正分离与规制体制改革,以有效竞争为改革导向,并加强社会性规制的制度供给及实施.     

“放管服”:从资质管理走向行为管理

正"放管服"改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。党的十八大以来,随着"放管服"改革推进的不断深入,我国营商环境持续改善,市场活力明显增强,人民群众办事创业更加便利。在"放管服"改革推进过程中,政府对市场的管理方式逐渐从传统的资质管理向行为管理转变,这是推动政府职能转变的重要方式,也是实现国家治理能力现代化的重要途径。政府市场管理的方式及其演进市场是现代社会创新活动的源头,从蒸汽机到互     

政府监管职能转变的风险约束:基于地方官员监管理念与行为偏好的调查实验北大核心CSSCI

创新政府监管模式是“放管服”改革的重要内容。当前政府监管职能转变较为迟缓,虽有研究侧重激励视角的解释,但未对风险约束这一变量深入阐释。本文基于风险预期和风险程度构建了分析框架,并以调查实验考察地方官员的监管理念与行动偏好,以提供微观层面的因果证据。结果显示,“放管服”改革议程影响了地方官员对政府监管职能的判断与认知,其监管理念发生了转变,但他们在面对具体风险情境时,仍更倾向于采取“加强审批”的旧有方式履行监管职能,并且这种行为偏好并未因风险情境的变动而表现出差异。这表明,推进政府监管职能转变需要对监管目标作更细致的拆解,进一步平衡效率与安全,调整监管内容范围,积极回应社会发展新需求,同时借助数字技术创新监管模式,提升地方监管能力。     

“放管服”改革助推服务型政府建设

我国执行的"放管服"改革措施就是要求政府简化重复管理的职权,创新并强化政府的监管职能,减少政府对市场的过分干预,优化服务政策,构建人民满意的服务型政府。     

自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知

正宁政规发[2020]5号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:现将《宁夏回族自治区深化"放管服"改革优化营商环境若干措施》印发给你们,请认真贯彻执行。2020年4月30日(此件公开发布)宁夏回族自治区深化"放管服"改革优化营商环境若干措施为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,通过深化"放管服"改革,持续优化营商环境,坚持问题导向、目标导向、结果导向,举全区之力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,助推经济高质量发展,结合实际,现提出自治区深化"放管服"改革优化营商环境若干措施。     

万宁:以营商环境之“优” 赢市场主体之“心”

<正>自2020年9月启动“准入即准营”改革以来,万宁市以“一枚印章管审批”为抓手,以“数据赋能”为主基调,以营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等“一体四面”工作为导向,不断深化“放管服”改革,推行政务服务标准化、便利化、法治化,扩大市场准入,改善投资环境,营商环境不断优化。2021年万宁市获评优质投资环境城市,2022年获评“优化政务（投资）环境优秀城市”,2023年万宁以“深化放管服改革优化营商环境”项目荣获中央全面依法治国委员会办公室“全国法治政府建设示范项目”表彰。     

深化“放管服”改革 持续打造更优营商环境北大核心CSSCI

市场监管总局积极发挥职能作用,一体推进深化“放管服”改革,坚持不懈优化营商环境、激发亿万市场主体活力,为我国经济社会持续健康发展作出了积极贡献。一、提高政治站位,全面贯彻落实有关决策部署市场监管总局高度重视“放管服”改革工作,局主要负责同志多次召开专题会议,研究部署重点改革任务,并通过建立长效工作机制、加快基础制度建设等方式,推动在市场监管工作中高质量落实“放管服”改革任务。     

基于政府规制的我国食品安全监管问题研究

食品安全事关民众的生命健康安全.近年来,我国的食品安全问题不断,有毒、有害食品的出现不但让消费者饱受其害,也严重侵害了政府的公信力.本文分析了我国食品安全监管的研究现状及存在的问题,以信息不对称理论、公共物品理论为理论基础,介绍了发达国家食品安全监管的经验,从进一步完善食品安全监管法律体系、加强对食品安全信息的规制、完善食品安全监管体系和采用“两段式”监管模式等方面提出了对我国食品安全监管问题进行政府规制的建议.     

陕西省人民政府办公厅关于落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知陕政办发[2020]26号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为深人贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的重要讲话要求,持续深化我省“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境,经省政府同意,现就全面落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)有关要求通知如下。     

“放管服”改革:政府职能转变的创新北大核心CSSCI

本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平;政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性;政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性;政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心;政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征,标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新,是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程,而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。     

青海省人民政府办公厅关于印发2021年青海省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

正青政办[2021]41号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:《2021年青海省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经省政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2021年6月2日2021年青海省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点2021年深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,     

集体经营性建设用地流转收益分配研究——基于政府规制失灵的视角

政府规制失灵属于政府失灵的范畴。在集体经营性建设用地流转改革试点推进过程中,土地收益分配政府规制失灵具体表现为:过度干预土地收益分配、过度限制收益用途及规制监管缺失等。上述问题的出现致使农村基层利益分配的矛盾深化。土地收益分配政府规制失灵的产生与我国转型时期经济发展结构、行政体制有着千丝万缕的联系。因此,深刻分析土地收益分配政府规制失灵的形成机理,明确土地收益分配政府规制的目标、规范政府规制行为有益于保障土地收益分配相对公平及农民财产权利的充分实现。     

积极构建信用监管新格局

<正>信用是形成良好营商环境的基石,将信用建设与深化“放管服”改革、优化营商环境在实践工作中紧密结合,我国正在积极探索构建以信用为基础的新型监管机制。党的二十大报告强调,“要完善社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”。营商环境对经济增长的促进作用越来越重要,优化营商环境必须营造良好的信用环境。而信用建设与营商环境改革相互辉映,信用在营商环境优化进程中发挥着至关重要的作用。     

推动“放管服”改革向纵深发展

<正>"放管服"改革是推动政府职能深刻转变、完善社会主义市场经济体制的重要内容,是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是营造良好营商环境、实现高质量发展的迫切需要。当前,深化"放管服"改革、优化营商环境已进入深水区、攻坚期,江苏应紧紧扭住"放管服"改革中的深层次矛盾和问题,以钉钉子精神持续发力、狠抓落实,扎实推动改革措施落地生根,不断优化营商环境,促进经济持续健康发展。近年来,江苏坚持问题导向、法治导向、需求导向、服务导向,深入推进"放管服"改革,切实转变政府职能,不断优化营商环境,改革成效明显。2013年以来,     

基于自然垄断行业特点的政府规制失灵及其防范

当前,普遍存在的行业垄断现象已成为社会关注的焦点问题。在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中,政府对自然垄断行业的规制仍然存在着诸多失灵的领域。本文在分析我国自然垄断行业自身特点及政府规制失灵原因的基础上,指出了防范自然垄断行业中政府规制失灵的路径。     

论政府规制是市场竞争的“剩余”——体制转轨时期政府职能定位的一个方法论问题

本文从方法论对我国经济体制转轨时期如何确定政府规制与市场竞争的关系作一探讨 ,并提供一个分析工具。在市场经济条件下 ,政府规制仅仅是市场竞争的“剩余”。市场竞争与政府规制虽然目的相同 ,但并非在任何条件下后者都可以替代前者。而且政府的不当规制还会导致对社会福利最大化的损害。我国经济制度转轨时期的体制非典型性决定了目前主要任务是确立完善的市场竞争格局 ,在此前提下 ,政府规制的领域才能合理确定。在这一时期 ,我们寻求的应该是市场竞争最大化 ,政府规制最小化。     

中外政府规制的制度性差异

政府规制关键是提供一套有效的制度安排。由于制度性的差异,中国和西方国家的政府规制改革呈现出诸多的不同——宪政差异、经济体制差异和行为主体差异,因此,以三权分立为前提假设的西方规制经济理论不能直接应用于我国的政府规制改革实践。中外政府规制制度性差异的分析有助于我国政府规制改革的深化与完善。