完善财政体制 提供有效保障

根据党的十七大提出的“围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”要求，按照市委、市政府领导深化财税体制改革、加强财政性资金管理指示精神，市财政局积极解放思想、开拓创新，从查找问题、分析原因、探索思路、破解瓶颈、寻求对策人手，进一步完善财政体制，加快财政均等化、规范化建设，不仅充分调动了各级政府积极性．推进了全市基本公共服务均等化，也促进了财政管理更加规范有序、公开透明、便捷高效，     

论基本公共服务均等化诉求下的公共财政体制改革

实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。但是由于目前存在着一些认识误区．公共财政体制领域的改革成效不大，致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高。因此，必须摆脱现有的认识误区，以实现基本公共服务均等化为目标，从公共服务供给模式、合理划分事权和财权、完善公共财政预算体系和规范转移支付制度等方面继续改革和完善公共财政体制。     

中国财政体制的进一步改革与创新

根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求 ,进一步改革和完善中国财政体制是一个极为重要的议题。当前及今后一段时间 ,需要着手解决的主要问题是 :界定政府的事权范围 ,为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 ;科学划分政府间税种并积极推进税费改革 ,完善和规范财政收入体制 ;建立规范的政府间财政转移支付制度 ;改革财政支出管理制度 ,推进支出管理制度的创新。     

论中国特色公共福利财政制度框架建设——以转型财政学为视角

中国财政制度框架与财政职能正处于全面性、系统性、结构性和革命性转型过程之中,财政学转型与转型财政学学科建设议题应运而生。转型财政学是研究财政制度价值、目标、结构、功能、地位、角色转变的新型财政学科,核心是探索现代财政制度结构功能转变、财政职责范围内容、发展阶段与优先领域、基本途径与财政收支的普遍规律。中国财政制度结构转型实践的重大制度创新是公共财政、公共福利财政和应急、社会救助财政三类制度框架形成。现代财政制度三类体系的划分,反映现代财政制度结构功能分化与政府职责范围内容的变化。中国公共财政制度框架建设实践证明,财政职能角色转变状况决定政府职能角色转变状况。中国财政制度结构转型趋势与财税体制改革实践说明,中国特色公共福利财政制度框架建设是公共财政制度改革发展的战略重点与基本方向。本文首次简要界定中国特色公共福利财政制度框架的范围内容与优先领域,为社会建设和中国公共福利财政制度框架建设提供理论指导。     

公共财政体制的宪政之思——公共财政体制的正义品性、民主品质和法治品格

公共财政是国家权力公共化的基础,失去了公共财政的公共性,就不能保证国家权力的公共性,更不能确保国家权力仅用于提供公共服务。为此,必须确保公共财政体制具有正义品性、民主品质和法治品格。财政正义体现为国家与公民财产征收关系的合理、适度。财政民主就是政府依法按照民众意愿,通过民主程序,运用民主方式来理政府之财。财政法治要求遵循法律保留原则,实行财政法定。     

城乡基本公共服务均等化存在问题及实现对策

当前,公共服务结构失衡,城乡基本公共服务非均等化,广大农民群众难以与城市居民共享同等数量和质量的基本公共服务。究其原因,主要是财政体制与社会经济运行不适应、城乡分割的二元格局长期存在、政府绩效评估体系不科学以及农民利益表达渠道不畅。要进一步完善财权与事权相匹配的公共财政体制,破除城乡二元体制,加快公共服务型政府建设,完善以基本公共服务为导向的政府绩效评估体系,建立健全农民利益表达机制,最终实现城乡基本公共服务均等化。     

实现西部地区基本公共服务均等化研究——以财政体制为分析视角

当前，我国区域之间基本公共服务严重失衡。从财政角度分析，根本原因是没有形成均等化”的财政转移支付机制和科学的财政支出体系。西部地区要实现基本公共服务均等化，必须建立以均等化为目标的财政转移支付制度，形成财权与事权相对称的财政体制，完善以基本服务为导向的公共财政支出结构。     

论构建地方公共财政基本框架

公共财政的实质就是市场经济财政,其理论核心就是“市场失效论”。由于目前地方财政在收入规模、财政供给范围、管理机制、法制建设及思想认识上均存在诸多问题,迫切需要加紧公共财政构建的步伐。公共财政的资源配置、收入分配、稳定经济三大职能预示了构建地方公共财政的基本内容。在树立稳固平衡财政、法制财政和效益财政的理财观念的前提下,构建地方公共财政框架,应做好十方面的工作:一是从合理界定事权和支出范围、合理确定和调整收入范围、建立规范的转移支付制度及积极进行收费管理改革四个方面改革财政管理体制;二是改革预算分配制度,实施零基预算、部门预算,逐步建立“公平、透明、健全、稳固、规范、高效”的预算管理机制;三是改革乡镇财政管理体制,实行乡镇财务集中核算制度;四是从财政统发工资着手,实行国库集中收付制度;五是实行政府采购制度,加强对公共支出的控制,提高财政资金使用效益;六是实行会计政府委派制度;七是实行政府投资评审制度;八是加强社会保障制度建设;九是加强财政督察;十是实行农村税费改革。     

财政活动公共性和我国公共财政体系的构建

与政府所具有的公共性一样，政府的财政活动也有公共性，且在不同的社会制度和经济阶段有不同程度的体现。历史证明，有市场经济就必然要有财政活动的公共性，我国市场经济的确立和发展已对建立公共财政体系提出了明确要求。党的十七大报告提出要深化财税改革，加大对公共领域投入，增强各级政府提供公共服务的能力，完善公共财政体系。这对财政活动的公共性提出了更高、更明确的要求。我们应在分析财政活动公共性的基础上，不断完善我国公共财政体系。     

政社合作与公共服务体制的转型

政社关系的变迁是公共服务体制转型的逻辑起点。集体行动的困境、供给模式的效能和服务体制的张力,是公共服务体制转型的压力基点。而深化社会管理体制改革,进一步推进政社合作,倡导建立民主财政机制,逐步达成公共服务的均等化,以及积极培育社会组织,摆脱市场化与社会化的两难困境,则是公共服务体制转型的可能路径。     

公共服务均等化亟须体制支撑

基本公共服务均等化,包括"基本民生性服务"均等化、公共事业性服务均等化、公益基础性服务均等化、公共安全性服务均等化四个方面内容。要实现基本公共服务均等化,必须要有相应的体制保障。举其大要,应包括公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。     

基本公共服务均等化的政策取向——以“十二五”时期为例

前瞻"十二五"时期基本公共服务均等化的取向,要考量"十一五"时期的公共财政体系与基本公共服务均等化之间,"十二五"时期的社会新形势与基本公共服务均等化之间,"十二五"时期的公共财政体系与基本公共服务均等化之间这三层对接关系。     

中国公共服务体制改革30年

本文总结了改革开放30年来中国公共服务发展的成就,指出了存在的问题,并对其体制、机制障碍进行了剖析,在此基础上提出了构建政府公共服务职责体系,深化公共服务体制改革;加快公共财政体制改革,推进基本公共服务的均等化;完善城乡公共服务体系,提升公共服务绩效;创新公共服务供给方式,构建多元主体协同治理格局等对策建议。     

中国特色公共财政制度框架建设与构建福利化和谐社会

本文采取文献回顾、实证研究和比较研究等方法，全面澄清公共财政框架等核心概念内涵，科学界定公共财政制度框架特征与类型，分析构建公共财政制度框架实践中现存的主要问题，从政府责任与财政职能角度界定中国特色公共财政制度框架范围内容，探讨构建公共财政制度框架的基本途径与国家战略，为构建中国特色福利化和谐社会奠定公共财政的制度基础。     

我省公共财政体制建设取得阶段性成果

自1998年全国财政工作会议第一次提出逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架思路以来,我省财政部门紧密结合实际,创新体制机制,积极推进公共财政体制改革,初步建立了以公共财政收支体系、政府预算管理体系、社会保障收支体系、公共财政支撑体系等为主要内容的公共财政体制框架,公共财政体制建设取得了阶段性成果。     

中国经济体制改革的终极目标与实现途径

中国经济体制改革的最终目标是建立成熟的社会主义市场经济体制,其主攻方向可用三大目标来概括:建立"公共尺度体制"、"公共财政体制"、"公共政府体制"。根据"三大体制"的要求,应将裁藩、分流、定分、厘标、退市作为逼近改革终极目标的主要途径。     

创新公共财政预算体制

关注民生，是今年温家宝总理政府工作报告的最大亮点：注重民生，必然要求建设服务型政府，建设有效的公共服务体制。公共财政预算作为政府分配和使用公共资源，提供公共产品和服务的最重要的政策手段之一，最能反映政府在社会经济政策上的优先领域和关注重点。政府通过财政资源的分配来体现政策方向、     

公共的财政政策应当大力支持就业

随着社会主义市场经济体制综合改革的深化,政府职能由原来的经济建设型和行政管理型向公共服务型转变,政府的财政发展改革目标是建立公共财政体系,其基本任务是满足社会公共服务的需要。就业与社会保障是政府的一个社会类行政管理机构,承担着促进就业与保障任务的一个重要部门,确保就业再就业资金的需要,提高就业率,控制失业,行使就业服务公共管理,造福于人民,体现我国社会主义社会的本质要求,对于促进国民经济和社会事业全面发展起到极其重要作用。     

基本公共服务的均等化与有效供给——基于福建省的思考

推进基本公共服务均等化,让改革的成果更多地惠及全民,是当前深化行政管理体制改革、建设服务型政府的基本要求。本文探讨基本公共服务均等化与有效供给的理论基础与创新战略问题。文章先探讨基本公共服务均等化与有效供给统筹考虑的基本内涵、要素和评价标准,并以福建省为例分析基本公共服务均等化与有效供给实践上存在的深层次矛盾和问题,进而提出基本公共服务均等化与有效供给的创新战略。笔者认为,基本公共服务均等化与有效供给是两个相互联系的方面,在利用财政手段等推进基本公共服务均等化的同时,还必须重视公共服务的有效供给,推动公共服务质量的持续改进。     

民族地区公共财政立法研究

民族财政关系是民族关系的重要组成部分.民族财政关系法制化是完善公共财政立法体系、实现民族区域财政自治、建设民族地区公共财政和规范民族财政政策的必然要求.民族地区公共财政立法具有从属性、职权性和自治性,应遵循合法原则、法制统一原则、变通原则和财政民主原则.着重从财政体制、公共财政收入、公共财政支出和公共预算等方面予以规范.