地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕，其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此，要从市场经济体制的要求出发，对政府机构及其职能重新进行设计和定位，使其由“划桨型”向“掌舵型”转变，促使政府职能真正转变；同时，要通过制定优惠政策，大力发展社会中介组织，来调动各方面的积极性，多渠道、多形式安置分流人员。     

2013,中国改革八大关键词

在中国经济社会转型关键时刻,改革承载重任。2013年两会释放出清晰的改革信号——3月5日,政府工作报告继十八大报告之后再次提出:以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放;当日,习近平总书记参加上海团审议时强调:改革"要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩";3月10日,国务院机构改革和职能转变方案亮相……种种迹象,彰显新一届中央领导集体决意披荆斩棘、深化改革的信念。以改革释放活力,以创新驱动转型,实现"中国梦"将因此获得新的强大动力。     

故好政府职能转变的“加法”和“减法”

拆分铁道部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视，重组国家海洋、能源管理机构……从年初开始，一系列举措拉开新一轮机构改革大幕。随后公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，转变国务院机构职能必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。转变政府职能是一场政府自我革命，最终指向“放权、分权、限权、用好权”，要防止“越权”和“侵权”，建设“有限政府”、“服务型政府”。如何划定政府权力边界？     

大部制改革:转变政府职能与构建服务型政府

党的十八大报告提出要稳步推进大部门制改革,健全部门责任体系。如果说国务院机构改革是对政府内部权力进行优化配置,那么职能转变则是要理清政府与市场,政府与社会的关系。所以转变政府职能,构建服务性政府是我国新一轮大部制改革的主导目标。当前我国的大部制改革正处于起步阶段,如何结合转变政府职能这一核心要点,对大部门体制进行深入解析,准确定位,抓准核心要点与难点,是顺利开展大部制改革工作的基本前提,也是构建新型服务型政府的关键。     

向简政放权要发展活力

正全面深化改革元年,广西全面启动加快转变政府职能和机构改革工作,以简政放权为重点开展政府"自我革命",在体制机制方面进行大胆探索和创新。在我区全面深化改革中,一系列事关简政放权的举措令人关注:自上而下推进"大部门制"、政府购买社会公共服务、放权鼓励市县做好"自选动作"、政府公开晒"权力清单"等。这些改革如疾风骤雨般推进,进一步释放出体制机制的强大活力,增强了经济社会发展的内生动力。今年以来,我区经济继续保持平稳较快发展态势,既得益于改革红利的进一步释放,也得益于新一轮简政放权的稳步落实。     

对机关事务工作中几个重要问题的探讨

按照科学发展观和行政管理体制改革的要求，新一轮机构改革工作即将启动。在这次机构改革中，体现科学发展，坚持与时俱进，实现政府职能转变将是必然要求。机关事务工作部门应审时度势，抓住机遇，通过充分酝酿，深入研究，积极提出符合要求、切实可行的机构改革方案建议，当好党委和政府的参谋，确保圆满完成机构改革任务，为机关事务工作更好发展指明方向、创造条件、增添后劲。结合工作实际，笔者认为很有必要对机关事务工作中以下几个重要问题进行深入思考。     

一月扫描

新一轮地方政府机构改革凸显"本地特色"全国范围的新一轮地方政府机构改革,正如火如荼地有序推进。这是改革开放以来第五轮地方政府机构改革。截至目前,全国30个省级政府机构改革方案已获中央批准,正在组织实施。     

以转变政府职能为基础 推动政务服务中心更好发展

政务服务体系建设与发展是一个重要的理论和实践问题,与推动政府职能转变、深化行政管理体制改革和政府机构改革密切相关。在新的历史时期,要以便民利民为宗旨,转变政府职能为基础,推动政务服务中心更好发展。一、创新政务服务中心是建设服务型政府的重要载体以"一站式"服务方式为主要特征的政务服务中心的管理理念,最早源于西方商业活动的"资源外包服务"模式,即企业为客户提供较为完整的"一条龙"服务。将这种     

聚焦国务院机构改革

3月14日，十二届全国人大一次会议第四次全体会议审议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，拉开了新一轮国务院机构改革的大幕。这是改革开放后国务院第七轮规模较大的机构改革。削减大部、转变职能成为此次改革的重点；撤销铁道部、重组国家海洋局等引起国内外媒体关注。本刊集纳《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》和《中央编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问》的相关内容，简要介绍国务院机构改革的背景、措施和重要意义等内容。     

治道变革新起点

3月14日,十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。新一轮机构改革和政府职能转变的大幕正式拉开。这是我国上世纪70年代末改革开放以来进行的第七轮国务院机构改革。与时俱进组建国家铁路局和中国铁路总公司,不再保留铁道部。组建国家卫生和计划生育委员会,不再保留卫生部、国     

新一轮行政体制改革大幕开启

3月14日,十二届全国人大一次会议第四次全体会议以2875票赞成高票通过《国务院机构改革和职能转变方案》,开启了我国新一轮行政体制改革乃至政治体制改革的序幕,可谓万众瞩目、意义深远。这次改革是改革开放以来国务院机构的第七次改革。从历史来看,每次改革都是裁减和调整政府机构、使其适应特定阶段经济体制改革需要的过程,这次改革也不例外。从服务社会     

“放权”,政府改革大步迈进

2013年是政府换届的重要一年,这不仅仅指人员上的新老交替,更是以行政体制改革带动全面改革的突破。按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是"减少和下放投资审批事项",可见放权在此轮改革中的重要地位。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,4月24日召开的国务院常务会议决定,第一批先行取消和下     

提升执政能力 构建“亲民”政府——对滁州市新一轮政府机构改革的思考

2005年2月,经安徽省委和省政府批准,滁州市新一轮政府机构改革工作正式启动实施。这是滁州市在进入新世纪进行的第一次政府机构改革。我们认为,此次改革应当以提升执政能力为核心,以建设服务型政府为主题,以转变政府职能为重点,以构建和谐社会为目的,着力深化新一轮政府机构改革,努力创建“亲民”政府。更新思想观念是前提。政府的一切工作,都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。[1]因此,滁州市新一轮政府机构改革中,政府部门和公务人员要进一步更新思想观念,牢固树立构建公共服务型政府的价值理念,即从全能型…     

大部制后的国家新班底

撤销铁道部、合并卫生部和计生委、重组海洋局,第十三次国务院机构改革将国务院组成部门缩减为25个。更为重要的是,这次改革突出强调职能转变,从"政府—市场—社会"的大视野中,将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进     

机构改革中政府职能转变初探

20世纪80年代以来，我国进行过数次行政机构改革，几次明确提出要抓住转变政府职能这个关键。特别是1998年开始的新一轮机构改革，进一步提出要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。由此可见转变政府职能在机构与行政体制改革中的重要意义。那么在实际运作过程中如何才能准确把握这一关键环节呢?政府职能转变的现实意义我国政府职能转变主要是从全能政府模式或无限政府模式向有限责任政府模式转变。全能政府的职能涵盖社会的各个领域，而政府又没能力把所有的事务管好，回顾我国建…     

对做好机构改革工作的思考

党的十五大和九届全国人大一次会议提出了机构改革的艰巨任务。1951年以来,以"精兵简政"为核心的机构改革进行了9次,尤其是改革开放20年来,我国先后开展了3次规模较大的机构改革工作。虽然取得一定的成效,但都与预期目标相差甚远,改革的成果也难以得到巩固,始终没有走出"膨胀—精简—再膨胀"的怪圈。在新一轮机构改革即将全面展开的时候,认真总结历次机构改革的经验教训,对于做好新一轮机构改革工作是有益的。——重视机构人员的精减,轻视机构职能的转变。政府的职能与其机构的设置、变更有着密切的关系,职能是机构赖以存在的基础和依据,有什么样的职能,就有什     

向自身权力“开刀”——新一轮国务院机构改革拉开帷幕

2013年全国两会,新一轮机构改革水落石出.3月14日,十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定.这是党的十一届三中全会以来,我国第七轮国务院机构改革方案.改革的核心是"职能转变",旨在继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能等. 这次机构改革意义十分深远,它将为加快完善社会主义市场经济体制,全面建成小康社会,提供可靠的制度保障.按照工作计划,改革将很快进入实际操作阶段;机构撤并、人员流转等具体工作将有条不紊地展开.     

五抓五促 完善制度─-九届全国人大代表王世坤谈完善国家公务员制度

完善国家公务员制度,须紧紧抓往新一轮政府机构改革的良好契机,在丰富国家公务员制度的内涵上作文章。"两会"期间,九届主国人大代表、中共云南省委组织部副部长、省人事厅厅长王世坤,接受本刊记者采访时如是说。他认为,政府机构改革,必然涉及到国家公务员的诸般问题。新一轮政府机构改革,是按照发展社会主义革场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,以转变政府职能,实现政企分开,建立起办事高效。运转协调、行为规范的行政管理体系。这就必然要求完善已在我国初步建立起来的国家公务员制度,以期建设高素质的专业化行政管理…     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于政府是否依照社会主义市场经济的要求，实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是，政府公共支出是否从相关领域中退出，或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进，离不开政府公共支出改革的推动。     

机构改革和政府职能转变——访中国社会科学院韩旭副研究员

记者:转变政府职能是当前的重要任务,政府职能转变往往伴随着机构改革,请问,政府职能转变与机构改革这两个方面是怎样的一种关系?韩旭:政府职能转变问题一直是我国改革进程中的一个很重要的问题。机构改革和转变政府职能这个话题讲的时间长了,有20多年了。而且,我国的机构改革也已经经过了几轮。最近一轮的机构改革,从减员这个方面讲,成效还是比较明显的。但是从各级地方政府的情况看,特别是县乡一级的改革,推动起来比较困难,这里面原因很多,其中一个技术性的原因,也是非常现实的原因,就是县乡一级政府,如果裁员的话,人员的安置比较困难,不…