选民要求我给政府工作差评，怎么办——“代表履职权利保障系列谈”之三

《人民政坛》编辑部：我是一名县人大代表。我所在的乡镇某村有一个养猪场，严重污染了当地村民的生活环境。村民多次向县环保局反映，但养猪场污染问题多年来一直未能得到解决，村民们很有意见。今年初县人代会前，激动的村民们又一次找到我，要求我在人代会上提出对环保等单位的差评建议，甚至要求我在政府工作报告表决时投反对票。我认为尽管政府有些工作做得不够好，但也不能轻易提差评建议、投反对票。请问应如何看待这个问题？     

消除“未按”现象

表决是宪法法律赋予人大代表和常委会组成人员的一项神圣而严肃的民主权利。法律明确规定表决可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。近年来,在人代会、常委会会议的表决中,除了特定对象采用无记名投票(纸质选票)表决之外,最经常、最普遍、也最便捷高效的是使用电子表决器按键表决。"表"是过程,"决"是结果。无论投票表决,还是按键表决,其首要前提是"投"和"按",否则表决就无从谈起。     

表决方式的改变是民主进步的标志

30年来，随着时代的变迁，我国在表决和投票方式的制度设计和实现手段方面，也在不断走向完善。“文革”前，全国人大及其常委会会议曾先后采用过鼓掌、举手和无记名投票的表决方式。而“文革”期间，举手和无记名投票也不再应用，代之以鼓掌通过。“文革”结束后，随着国家政治生活的正常化，人代会上开始出现反对票，告别了鼓掌“一致”通过的历史。1988年4月，七届全国人大一次会议采取举手表决的方式；1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，电子表决方式由此发端。此后，广东、山西、陕西、辽宁等地区在人代会或常委会会议中开始使用电子表决器。2004年起，武汉市人大开会使用电子表决，     

应重视选举表决时的反对票

法律规定,选民、代表或常委会组成人员在选举或表决时可以投赞成票、也可以投反对票,也可以弃权一法律还规定,人大及其常委会在进行选举及表决时,均以获得过半数票予以通过或当选。即得赞成票超过参选人数或代表或常委会组成人员总数的一半即可当选或通过。可见,选举或表决仅以赞成票的得票数为准,而弃权和反对票之和只要小于50%即可:即使赞成票之外的全部是反对票也不影响该项选举或决定的通过。虽然法律规定,除投赞成票外可以投反对票和弃权票,但对于选举或表决结果,反对票和弃权票没有区别的意义。笔者认为,此规定似有商榷之处。尤其是在进行选举和人事任免表决时,反对票和弃权票表示了两种明显不同的态度,因此,应区别对待,重视反对票的作用。投弃权票有两种态度,一种是对选举和表决的候选人情况不清楚,所以不明确反对或赞成。另一种是情况清楚,不赞成,但保留意见,不置可否。投反对票者是其对选举和表决的候选人情况清楚,     

按自己的真实意愿行使表决权

答：您来信中提到的是表决法院的工作报告，其实表决涉及人代会的大部分议程。表决权是指代表对交付大会表决的议案、决议、决定、选举任免案、罢免案、组织特定问题调查委员会案等，有表示赞成、反对或弃权的意愿和选择的权利。也就是代表法第十七条所规定的：“代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。”由此可断言，表决权是每位代表必然运用到的权力。一个代表可能从来没提过议案建议，甚至在审议时也从未发过言，但他一定运用过表决权。     

反对票多了起来意味着什么

九届全国人大二次会议在表决《宪法修正案》时，共有２８６６名代表出席会议并进行表决，其中，赞成票２８１１票，反对票２１票，弃权票２４票；在表决《合同法》时，赞成票２６６３票，反对票７９票，弃权票１２４票。九届全国人大常委会第九次会议在表决《修改公路法决...     

人代会票决建议办理情况报告很有必要

在重庆某县近日召开的人代会上，依据2009年该县人大常委会出台的专门决定，县人大代表对上次人代会代表所提议案建议办理工作情况报告进行了满意度表决。笔者认为，这一做法很有必要，这是因为：     

如何看待弃权票和反对票

每年人代会上的投票，均会产生一些弃权甚至反对票。有人认为。弃权甚至反对票的常态化体现民主的意愿．表明了人大监督的进步；也有人认为，投弃权票、反对票应慎重。不能随意而为。请问如何看待代表投弃权票和反对票的行为？     

人代会票决建议办理情况报告可提升建议办成率

近日，重庆某县召开的人代会上，依据2009年该县人大常委会出台的专门决定，县人大代表对上次人代会代表所提议案建议办理工作隋况报告进行了满意度表决。对于这一做法，笔者认为，既可反映代表真实满意度，亦可促进政府提升办成率。     

代表“旷会”就是失职

去年，湖南衡阳市人代会因为代表缺席太多而使报告被否决成为一时的新闻热点。据说，这次会议应到代表511名，实到478名，表决前退席200名，实际参加表决的代表278名。结果，该市中院工诈报告在表决时，因未获半数赞成票而被否决。人代会为何有这么多代表缺席，表决前又为何退席200名，     

关于完善人大及其常委会表决制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十

人大及其常委会表决制度的主要内容包括：法律所规定的人大代表在人代会上和常委会组成人员在人大常委会会议上表决的免责权，表决的方式、程序、原则、公布和表决方式的确定程序等。     

八面来风

正万载县:人代会首次使用电子报到和表决系统2月5日,万载县十六届人大三次会议正式开幕。开幕式现场,电子报到和表决系统初次在人代会上亮相,这在宜春市县区中尚属首次。会场入口处设有电子感应门,当代表们通过时,远距离报到系统就会与他们胸前佩戴的代表证芯片相感应,代表们的基本信息随即出现在屏幕上,并实现自动感应报     

人大信访“软”“硬”兼备

“人大信访变‘硬’了!”在浦东新区高东镇人代会上，小少镇人大代表拿着刚刚表决通过《镇人大代表参与信访接待办法》，欣喜之情溢于言表。据悉，在镇党委的鼎力支持下，镇人代会以全体代表审议表决的形式，通过人大代表参与信访接待办法的制度性规定，这在新区基层人大历史上尚属首次。     

人代会票决建议办理情况报告可不可行？——人代会票决建议办理情况报告是可行的

在重庆某县近日召开的人代会上，县人大代表对上次人代会代表所提议案建议办理工作情况报告进行了满意度表决，其依据是2009年该县人大常委会出台的专门决定。对于这一做法，支持者认为．这改变了以往办理部门对代表议案建议办理不够重视，效果不够明显的问题，是监督层次的提升；反对者认为，此举缺乏明确的法律依据。这一创新是否可行，尚须在实践中进一步探讨和验证。     

代表、委员可否晒晒投票情况

自1954年当选第一届全国人大代表至今，82岁的山西省平顺县西沟村党总支副书记、全国女劳模申纪兰已连续参加了十一届全国人代会。2010年全国人代会上，她“从未投过反对票”的话语在网上引起热议。2011年3月9日，申纪兰回应说，她是一个平平凡凡的农民，能当一届人大代表就了不得了，     

会前调研——必要 票决确定——不妥

据媒体报道,一些乡镇人大和县级人大常委会在人代会前组织人大代表走访选民、考察调查,并通过讨论甚至票决的方式,筛选确定政府当年要办的实事项目,提交人代会表决。笔者认为,人代会前,人大代表开展调查研究,走访收集选民对政府当年应办实事项目等工     

代表会前提出政府实事项目意义重大

在人代会召开前组织人大代表走访选民、视察调研,筛选提出政府当年应办的实事项目,供人代会审议表决。这一做法正逐渐成为近年来一些地方人大的惯行举措。笔者认为,代表在会前依法开展视察调研,筛选提出政府实事项目供大会表决,对于强化代表履职意识、助推政府工作、促进实事实办、扩大基层民主具有重大     

代表在人代会前有无必要确定政府实事项目?

一些地方的乡镇人大和县级人大常委会在人代会前组织人大代表走访选民、考察调查,并通过讨论甚至票决的方式,筛选确定政府当年要办的实事项目,提交人代会表决。有人认为,人大代表的重要职责是在     

关于提高代表建议有效性的思考

2005年初,在山西省平陆县召开的县人代会上,张臣远、郑文红等17名人大代表,带着基层人民群众的呼声和要求,向大会提交了《彻底治理东部山区私挖滥采矿产资源的建议》。建议一经提出,立即引起与会代表的共鸣,被大会主席团列为"一号议案",提交大会表决通过,由此,引发了矿山秩序整顿     

明明白白真好!

据新华社北京3月14日报道,第十届全国人大二次会议以"赞成票2863票,反对票10票,弃权票17票"的表决结果,通过了中华人民共和国宪法修正案.大会通过宪法修正案本在预料之中,而媒体明明白白地向全社会披露表决的票数,却有些出乎预料.细思之,不禁为这一做法拍案叫好.