打击犯罪是公安机关主业

必须明确打击犯罪是公安机关主业在当前打击犯罪的警力格局中,从警力配置来看,作为打击犯罪主力军的刑侦队伍,与其承担的任务反差甚大。应当说,面临案件高发的形势,我们普遍地存在破案力量相对薄弱的问题,其突出表现在责任区刑警队侦查破案择易弃难, 侦查工作缺乏连续性和系统性。刑侦部门大幅度增编不现实, 即使翻番增编,刑警电不能包打天下,打击犯罪的工作,只能寻求合成作战模式以提高综合应对能力,这是势在必行。在打击犯罪的工作实践中,由于任务的需要,现有的警种合成作战,有的是自觉的,有的则是被迫的,甚至有的部门依然认为打击犯罪与己无关。所队分设后,刑警队和派出所各司其职,然而,实际上刑侦工作并没有得到公安基础工作的强力支撑,因而打击工作显得苍白无力。历年来,我们针对大要案件组织多警种开展集中排查行动的成功率之所以不高,     

刑侦改革中几个问题的思考

1997年6月9日,我国刑侦工作改革在河北石家庄拉开了帷幕。在这次全国刑事侦查工作会议上,公安部党委提出了改革刑事侦查工作的总体思路是:“刑事侦查部门是破案的主力军,承担全部破案责任,科学划分责任区,建立覆盖社会面的刑警队,实行侦审一体化,落实工作责任制,努力提高侦查破案水平,建立公安机关统一指挥,快速反应,各警种各地区密切配合,紧密协作的打击犯罪整体作战格局。”按照这一思路,改革刑事侦查工作要抓好的重点工作,一是要建立覆盖社会面的刑警队,落实破案责任制;二是要改革侦查预审分设的工作体制,实行侦审一体化;三是要建立既有竞争激励又有责任约束的工作体制;四是要努力提高侦查破案的快速反应能力。会议要求要大力强化侦查破案的专门手段和基础工作建设。要建设一支政治强、业务精、作风正、执法严,特别能战     

加快刑侦信息警务建设 全面提升打击和防控犯罪效能

近年来,浙江省各级公安机关积极实施信息强侦战略,切实加强刑侦信息警务建设,有效提高了侦查破案和打击犯罪效能。全省利用信息直接或协助破案数从1997年的1.3万余起上升到2002年的6万余起,其中指纹自动识别系统直接破案从168起上升到9176起,效果十分显著。为进一步提升浙江省公安机关信息化作战能力,2002年底省公安厅党委确立了以打击和防控犯罪为主干应用的公安信息化建设思路。刑侦信息警务是主干应用的核心,对于建立公安机关各业务类别、各层次信息应用互动机制,推进公安信息化“条”的应用与“块”的应用有机衔接,形成全方位、立体作战态势,积极服务打击和防控犯罪工作,提高侦查破案、打击犯罪效能具有重要意义。     

建立刑侦工作全方位运行机制

所谓大刑侦运行机制,我们的设想就是打破以往分散的、封闭的破案格局,建设一整套领导重视,全局动作,人人参与,社会支持,通力配合,整体作战的大刑侦格局的系统工程,其目的就是破现案,攻大案,一般案件破案率确保80%,力争达到85%;重大案件破案率确保85%,力争达90%,实现这个系统工程,把大刑侦格局这架机器真正运转起来,就必须挖掘潜力,建设六个系统,落实四个措施。挖掘潜力,建设六个系统,形成以分局指挥室为中枢,以刑警队为骨干,以有关科队为侧翼,以派出所为依托,以广大群众为基础,以地区协作为补充的多层次、多警种、多功能的共同参与,有机合成,整体作战的破案格局。一、开发指挥室功能,加强中枢系统建设。分局指挥室在发挥值班调度、"110"报警、协调督促等功能的基础上,赋予其侦察破案宏观调控的功能。改变过去那种线索分散、效率较低的现象,对涉案线索实施集中管理,筛选处置,及时转递,反复督办、重点落实;对发生的重大案件,及时协助领导调动各方面警力;实施整体作战,提高快速反应能力,保证指挥决策及时到位,真正起到中枢神经的作用。目前,我们天津市津南公安分局指挥室正在抓紧进行设备安装和人员培训,即将投入运行。     

以系统方法看“大刑侦”格局

建立和完善"大刑侦"格局已成为各级领导和广大刑侦干警的共识。然而,怎样认识、如何建设和完善"大刑侦"格局,却是目前在理论和实践中均尚未完全解决的问题。"大刑侦"格局的表述"大刑侦"格局的观点,自1992年首次提出以来,在理论上和实践中,出现了多种理解和阐述。其中具有代表性的是冀仁贵提出的观点,即"是公安机关在同刑事犯罪斗争中,为适应严峻复杂的治安形势所必须采取的坚持和依靠各级党委的领导,坚持公安机关的专门工作与群众路线的密切配合,坚持以刑侦专业队伍为主体,其他各警种积极参与,各有关地区联合行动,条块结合,上下贯通,快速进攻,基础厚实,攻防兼备这样一种总体作战格局。"并提出了这一格局起码要具备的四个条件:"一是公安机关上上下下要形成共识,各警种各部门要有强烈的侦察意识,刑侦基础共享。二是形成纵向到底,横向到边,条块结合的工作体系。三是具备攻防兼备的实战能力,尤其是快速反     

边陲版纳的刑侦体制改革尝试

云南省西双版纳州东南和西南面与老挝、缅甸接壤。辖区1市、2县,40个乡(镇),278个村公所(办事处),2095个自然村,11个县级国营农场,64个分场,913个生产队。全州总面积约19625平方公里,有人口805966人,是以傣族为主体的13种民族的多民族自治州。近年来,随着改革开放的不断深化,旅游业的不断发展,外来人员逐年递增,流窜犯作案呈上升之势,刑事案件大幅度上升,且破案率较低。面对严峻的形势,州公安处党委认为,刑侦工作的好坏,直接反映出破案水平的高低,而破案水平的高低,不仅直接影响打击犯罪的力度,也是党委、政府和人民群众衡量公安机关战斗力强弱的重要标志,是公安机关能否树立良好形象,赢得工作主动权的关键。刑侦活则全局活,刑侦强则全局强。如何才能充分调动干警的破案积极性呢?唯一的出路就是对刑侦体制和破案机制进行改革。1993年先以景洪市公安局为试点,将原刑警队21名干警分为三个队,实行责任划分。景洪市局三个     

镇江市改革刑侦工作体制 优化破案运行机制

江苏省镇江市公安机关以改革刑侦工作体制、完善整体作战机制、优化破案运行机制为突破口,围绕提高侦察破案能力和增强打击力度这两个根本目标,加强刑事侦察工作。1993年全市全部案件和重特大案件的破案绝对数分别比上年提高23.6%和33.8%。1994年1至11月,破案绝对数分别比上年同期上升21.2%和47.4%,破案率分别提高6.3和9.3个百分点,创下了10年来的最高值。突出刑侦工作开创大刑侦格局镇江市市局党组要求全市各级公安机关把刑侦工作摆在重要的、突出的位置上来抓,改革和加强刑侦破案机制,着力提高动态环境下公安机关侦察破案能力。1994年11月11日,市局为副处级建制的市公安刑警支队举行隆重的成立仪式。1993年初,市局党组作出决定,对刑侦干警职级、待遇、奖励、装备等实行倾斜。凡选调刑侦部门担负一线侦破工作的干警在原职级上再提高一级;刑侦岗位津贴在原基础上每月再增加30元,出差县区的,除每月发放的下乡补贴外,仍可按天数实     

石狮经验

福建省石狮市公安局党委始终把加强和改革公安工作作为维护稳定、保障改革开放顺利进行总体战略的一个重要方面,审时度势,大胆探索,积极慎重地推进公安改革工作,使公安工作更好地适应斗争形势和任务的需要,尤其是1989年以来,针对本市刑事犯罪突出,大案增多,群众反映强烈而传统的刑侦模式已不适应新形势下斗争需要的严峻形势,局党委统一认识,认为刑侦工作的出路在于改革,确定把加强和改革刑侦工作作为增强公安机关打击犯罪力度,提高驾驭社会治安能力的重要措施,列为全局的工作重点。经过近几年的不断探索和逐步完善,取得明显成效。巩固和完善了先行改革推行的队建制、建立健全了搭档破案责任制,竞争激励机制淘汰机制等配套的新型侦察破案机制,充分调动了广大刑侦干警侦察破案的积极性,增强了刑侦队伍的凝聚力,提高了刑侦队伍的整体作战效能,加大了打击犯罪的力度,取得了一定成绩,达到了向改革要警力,向改革要战斗力,向改革要效益的目的。1994年,我局共破获刑事案件2203起,其中大案1559起,与1993年相比破案总数与破大案数分别增加821起和629起,分别比增59.4%和67.5%。全局百名干警破案数达762起。     

珠海市公安局 完善刑侦动作机制的做法

2006年以来,珠海市公安局刑侦部门紧密结合实际,坚持“做大做强刑侦队伍,提高侦查破案水平“的指导思想。积极探索刑侦工作机制改革新思路,从2006年9月开始在香洲、拱北口岸、金湾和斗门4个分局推行调整刑侦破案机制及建立三级破案责任制,充实刑侦队伍、加强刑侦力量建设,实行刑侦工作考核办法、激发民警工作积极性,全面实施刑侦工作改革。实践证明。珠海市公安局刑侦改革取得了明显成效,各级公安机关的刑侦破案机制得到进一步理顺,全市刑侦力量专业化建设得到有效加强。刑侦部门打击犯罪效能有了明显增强。     

无锡县加大刑侦投入 增强破案能力

江苏省无锡县公安机关以改革为动力,初步形成了全方位、立体化的大刑侦格局,提高了动态环境下驾驭社会治安的能力。一、加强领导,加大投入,为改革和加强刑侦工作创造条件全力做到"四个到位":一是对刑侦工作认识到位。二是领导刑侦工作精力到位。三是组织力量到位。将刑警队升格为副科级建制的大队,领导实行高配。提拔派出所的刑事副所长,要求先经过刑侦部门的实战锻炼,具备相当的破案水平;新民警也要求先到刑侦部门实习,掌握一定的侦察破案技能后方可安排岗位。四是政策到位。县局筹措了50万元资金,专门为侦察破案设立了奖励基金;刑警大队每个侦察员都配有摩托车、BP机等交通通讯工具;同等条件下提干,优先考虑从事刑侦工作的干警;对刑警的实际困难主动关心,着力解决。二、积极探索,大胆实践,初步形成适应动态环境的刑侦破案机制一是积极推进全县大刑侦格局。1994年,县局先后4次组织局机关干警120人次到侦察破案第一线参战。二是明确破     

福州团伙犯罪问题

福州团伙犯罪的主要特点近几年,福建省福州市各级公安机关始终把打击团伙犯罪作为斗争重点,以刑侦部门为主力军,充分发挥各警种的职能作用,密切协作,整体作战,主动进攻,多路出击,摧毁了一大批犯罪团伙。1995年以来,全市共查获犯罪团伙4560个,成员约15000多名,团伙涉案数13800多起,其中属有组织犯罪团伙约56个,成员     

刑侦体制改革是当前公安机关的头等大事

刑侦体制改革是整个公安改革的一个突破口,是牵一发而动全身的系统工程。因此,刑侦体制改革工作必须置于当前全局工作的突出位置,作为头等重要的大事,作为一把手工程抓好。转变观念,统一思想,充分认识刑侦工作改革的必要性和紧迫性近年来刑事犯罪问题已成为各级领导和广大人民群众关注的"热点",公安机关侦察破案能力的高低,对刑事犯罪的打击力度强弱,是人民群众评价公安工作,评价党和政府形象的一个重要方面。但是,受诸多因素的影响、制约,目前的刑侦管理体制、破案机制和能力与形势的发展、斗争的需要存在着严重的不适应,改革刑侦工作现行体制和运行机制,最大限度地发挥刑侦部门的职能作用,提高侦察破案能力,更加有力地打击刑事犯罪活动,是公安机关亟待解决的重大课题。     

说招标破案

招标的必要条件一些恶性案件在周围群众中造成恐慌,群众要求公安机关尽快抓获案犯的呼声很高;当地党委政府也要求公安机关及早破案;上级业务部门对这类案件的侦破时刻盯住不放,侦破一段时间后,立为挂牌案件,明令当地公安机关非破此案不可。基于此,当地公安机关的刑侦部门在上级业务部门的指导下,依靠各警种的密切配合,以基层派出所为依托,花大力气,投入大量警力。如果刑侦部门先期投入的警力在有效时间内不能突破案件,依靠原来的警力费时费力、耗财大且希望渺茫。在进退两难之际,就必须也有必要转换破案运行机制,打破原来侦破方法的条条框框,用一种新的方法来侦破案件。而招标破案就不失为一个良好的新举措,在原有的破案模式不奏效,投入大量人力物力不见结果的情况下,把有限的警力、财力放在对案件的招标上,反而能起到柳暗花明、事半功倍的效果。     

建立和完善侦查指挥系统

侦查指挥系统的涵义和作用侦查指挥系统是以公安机关以及刑侦部门指挥员为主体,以犯罪情报信息、通信网络、堵卡网络、后勤保障为支撑,以刑侦部门以及其他相关警种、部门为依托,为对付严重暴力犯罪和突发事件而建立的现代指挥体系。建立侦查指挥系统主要是为了打击类似张君犯罪集团持枪抢劫杀人案等严重暴力犯罪和处置突发事件,对于侦破其他重大刑事案件也能发挥重要作用。严重暴力犯罪和突发事件发生突然、情况紧急,对社会治安影响大且后果严重,因而公安机关对付这类情况就必须实行高度的集中统一指挥。侦查指挥系统的建立可以充分发挥公安机关各职能部门共同打击严重暴力犯罪的整体效应打击刑事犯罪、保一方治安,是公安机关的基本职能,也是各级公安机关的主要任务。作为专门力量的刑侦部门,由于目前警力等各方面条件尚不具     

快速反应打现行 整体作战创佳绩

面对日益动态和复杂化的治安形势,刑侦部门在破案有效手段还不多,侦察破案基础工作还较为薄弱的情况下,对付严重暴力性犯罪、侦破重特大案件中快速反应和整体作战显得尤为重要且更具活力。1995年,江苏省南通市的刑侦部门在快速反应和整体作战上下足了功夫,取得了相应的成效,全年共破获各类刑事案件7204起,其中现行案件5108起,重特大案件1802起,年内62起凶杀案件全部破获,抓获各类违法犯罪分子3481人,摧毁犯罪团伙272个,打击流窜犯罪分子1044人,追回在册"三逃"人员198名,抓获惯犯288人,解救被拐妇女儿童49人,缴获赃款赃物达1822万余元。实践中,我们的工作做到了以下几个方面。统一思想认识,形成整体作战和快速反应的斗争氛围     

建立覆盖社会面的刑警队——福建侦防体制改革试点评介

福建省公安厅自1994年抓住机遇全面拉开刑侦改革帷幕,1996年审时度势开展侦防机制改革,两年多来,福建各地刑侦部门通过落实以探长制为主的破案责任制,建立值日侦缉队和责任区刑警中队,探索建立了新的侦察破案运行机制。通过推行量化考评、奖优罚劣的竞争激励机制,激活了队伍,激发了潜力。全省打击刑事犯罪工作的力度明显增强,破案数逐年增加,公安机关驾驭社会治安的能力明显提高。目前,全省已有24个县、市(区)的值日侦缉队挂牌投入运行,效果喜人;围绕"刑侦部门要承担全部刑事案件的破案责任"思路进行改革试点的38个县、市(区)也取得了宝贵经验。"晋江模式"和"石狮值日侦缉队"(详见本刊1997年第3、4期),不仅象征性地构成福建刑侦工作的特色,也为建立"高效、快速、精细"的刑事侦察体系指示了道路。为此,特别介绍福建侦防体制改革其他部分试点单位建立覆盖社会面的刑警队,刑侦部门承担全部刑事案件侦破任务,派出所不再承担破案     

发挥公安整体功能 严厉打击刑事犯罪

徐汇公安分局的刑事浈察工作做得十分出色,连续三年在上海市各区县中名列前茅,并获得多次奖励。他们成功的关键在于分局领导十分重视刑侦工作,大力加强刑侦队伍建设,充分发挥公安机关整体作战的效能,各警种紧密配合,强化了对付刑事犯罪的侦防机制,使刑侦工作不断发展,取得了一个又一个的胜利。下面几篇文章从一个侧面反映了他们的经验。     

坚持改革创新 促进持续发展——浙江省刑侦工作回顾与展望

1997年以来,浙江省公安机关认真贯彻公安部关于开展刑侦工作改革的正确部署,积极稳妥地在刑侦工作体制、警务机制和工作方法上进行改革和创新,努力构建以刑侦部门为破案主力军,派出所为基础,其他警种、部门为依托,各地区密切配合、紧密协作的打击犯罪新格局,有力推动了刑侦工作的长足发展。这五年,是浙江刑侦工作发展最快、成效最好的时期,主要体现在: 一是破案绝对数连年递增。五年来全省刑事案件破案绝对数年均递增12.8％,破案总量持续居全国第一、二位,其中2001年破案数超过15万起,比1996年上升82.5％二是破案攻坚能力不断增强,重大恶性案件破案率逐年提高。2001年全省杀人案件破案率达到90.1％,比1996年提高了6.7个百分点;爆炸、绑架、劫持、伤害、强奸、放火等六类恶性案件破案率均保持在90％以上,2001年达到94％; 三是执法办案质量稳步提升。五年来全省公安机关抓获犯罪嫌疑人数年均增长7.1％。2001年共逮捕各类犯罪嫌疑人50654     

改革和加强刑侦工作的思考

形成共识是前提:从战略全局的高度充分认识加强刑侦工作的重要性公安机关是一个警种林立、部门繁多、体系庞大的执法系统。在全局工作中,如何从战略高度正确认识刑侦工作的地位和作用,并将之置于优先发展、重点加强的位置,这是改革和加强刑侦工作首先要解决和明确的问题。应从以下4个方面形成共识:     

当前刑侦工作存在的问题及建议

一、当前刑侦工作存在的问题 (一)刑侦力量不足,承担不起全部破案任务从目前新机制运行的情况看,侦查破案力量不足的问题显得十分突出。一是侦查破案力量与所承担的任务不相称。以往全员承担破案任务时,辽宁省朝阳市双塔分局刑警大队有民警50人,占全局民警总数的17.7％,年破案占全部破案数的32％