承诺制的法律分析——契约化时代呼唤承诺制

社会服务承诺制,通常简称承诺制,是指承担社会服务职能的组织和个人,按行业要求,把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任公开向组织和社会作出承诺的,具有规范性和约束力的一种契约性机制。其实质,就是运用经济和法律手段来处理服务者与被服务者的关系,制约服务者的道德取向,规范服务者的职业行为。一、承诺制的主要特征1承诺的公开性(透明性)。社会服务承诺制度将服务内容、服务标准、服务程序和时限以及违诺办法通过各种传媒最大限度地向社会公开,同时,承担服务的部门和人员则要接受服务对象乃至全社会的公开监督。通过各种…     

关于“承诺制”的法律思考

关于“承诺制”的法律思考张宇霖姜世波自前年山东烟台市城建系统向社会推出“承诺制”，目前已经扩展到了全国许多行业和部门。这一制度一般表现为，各服务性行业部门（这里是泛指）向社会作出许多服务条件和服务要求的庄重承诺，并带有许多违反承诺后的自裁性条款。推行...     

送回“上帝”的权利──烟台市建委推行社会服务承诺制

搬进新建的居民小区，可煤气却迟迟不通；坐公共汽车被车甩了；路灯坏了没人修或者井盖丢了没人补；自来水龙头坏了却得不到及时修理……这在许多地方可能是司空见惯的事。但在烟台遇到这样的事，你可以去投诉，而且有关部门保证会给您一个满意的处理结果。这就是烟台市建委实行的社会服务承诺制度发生的效力。一所谓社会服务承诺制度，是指承担社会服务职能的组织或个人，按照自身行业特点和要求，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等，公开向组织、社会服务对象，或曰“上帝”（群众）作出阶段性或长期性的承诺，以此为…     

承诺,贵在落到实处──兴化市医药公司落实服务承诺的做法

今年6月份，江苏省兴化市推出第一批实行社会服务承诺制的单位。作为其中之一的市医药公司，在承诺制出台之前，就在全体干部职工中进行了广泛的思想动员，做了大量细致的工作，澄清了搞形式主义、自找麻烦等模糊认识，为承诺制的实行奠定了思想基础。在承诺制实行过程中，又采取扎扎实实的措施，确保质量、价格、服务三项承诺落到实处。承诺落实在经营中质量、价格、服务三承诺的条款零售部门有6条，批发部门有4条，两者的第一条都是不卖假药，发现一粒（一味）罚款500元。为说到做到，不卖假药，首先得把住关口，不进假药。公司制定了质量…     

“承诺制”涉及的法律问题

据报载：哈尔滨市药材总公司所属的49家国有药店1995年9月起向社会推出“如售假药，赔偿两万；一次违价，赔偿两万；一次争吵，登报道歉”的三项承诺。1997年2月1日，一顾客在该公司所属的香坊药店买药时，因营业员多收了3角钱，而获得了2万元的赔偿金。践诺之后引来了一系列意想不到的麻烦，但哈市药材总公司总经理张利君向记者表示：不管遇到什么难处，都要把三项承诺坚持下去，决不半途而废。所谓承诺制，实际上是经营者以公告或其他大众传媒方式向消费者表示若其销售的商品或提供的服务存在瑕疵时单方承担许诺的惩罚性赔偿责任的合同。…     

“阳光”照耀海南大特区

“阳光是最理想的消毒剂”。近几年来，海南省纪检监察机关认真贯彻党的十五大提出的关于加强民主政治建设的精神，紧密结合特区改革开放和经济建设的实际，积极推行政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开等一系列“阳光工程”，进一步推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，促进了特区改革开放和经济建设的健康发展。政务公开稳步推进 １９９７年，海南省纪委、监察厅认真总结了海口市在乡镇、街道和行政“窗口”单位开展“三制”（窗口服务制、直接办理制、社会服务承诺制）的成功经验，经省委、省政府召开现场会向全省推广。１９…     

八面来风

巢湖市:五项制度促效能本刊讯在“改进机关作风,加强效能建设”活动中,巢湖市人大常委会机关建立了五项制度:一是岗位责任制度,合理设置工作岗位,做到责任到人,职责分明;二是服务承诺制,制定切实可行的服务承诺内容和标准,向群众公开,并设立热线电话;三是限时办结制,法律、法规     

湖南省 普遍建立政务公开中心

２０００年以来，湖南省政务公开（服务）中心发展迅速，截至今年５月，全省１４个市（州）和１２２个县（市、区），基本上都建立了政务公开（服务）中心和政务办事大厅。省直６９个有行政审批权的部门和单位也建立了不同类型的办事大厅和服务窗口，有条件的还将政务公开内容上网公布，促进了政务公开工作的深入开展。建设政务公开（服务）中心是湖南省推行政务公开工作的一项重要措施。在运行模式上，中心实行“五制办理”，即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制和控制事项明确答复制；“五…     

对社会承诺制的法律思考

对社会承诺制的法律思考□翁煜明唐有良社会承诺制是近年来才出现的新生事物，自１９９５年山东烟台市城建系统推行社会承诺服务以来，这一文明服务措施已经遍及社会的许多行业，得到了广大人民群众的拥护，但在实行过程中也产生了不少纠纷。这种社会承诺制纠纷，作为一种...     

完善厂务公开机制强化企业监督管理

我局是一个国有特大型煤炭企业，同时也是一个老企业。多年来，历届领导班子始终坚持党的全心全意依靠工人阶级办企业的方针，逐步形成一整套比较完善、针对性强的民主管理制度。特别是去年年初以来，我局全面推行了厂务公开制度，进一步强化了民主监督，促进了全局的改革发展和党风廉政状况的好转。在煤炭销售不畅，货款回收十分困难的情况下，我局基本保持了经济的平稳运行。 一、完善制度，规范运作，讲求实效 １、区分层次，突出重点，增强公开内容的针对性。我们实行了三级公开制度，即：矿务局实行局务公开，２８个矿（厂）院校实行矿…     

健全制度 遏制腐败

１９８８年以来，山东省烟台市委、市政府先后推行了公开办事制度、民主评议部门行业作风、民主评议领导干部廉洁自律情况、联合办公一条龙服务、社会服务承诺制等，使公共权力置于广泛的监督之中，初步建立起一套上下贯通、内外结合、完整严密、高效有序的监督机制。市委、市政府在制度建设中，坚持了４条原则：一是突出重点。烟台市委、市政府注意抓住群众最关心、反映最强烈的热点问题，对领导机关、领导干部及同群众利益密切相关的行政管理、执法监督。公用事业等部门制定严格的行为规范和服务标准。如在公开办事制度、民主评议部门行业…     

监督

山东省额泰市“政误公开”以改进工作 去年以来，该市推行“政误公开”制度，要求市直各部门单位、各乡镇（街道）村居每月刊出一期“政（村）误公开专栏”，公开本部门单位的工作失误。公开内容包括决策失误和工作人员在工作中的违纪违法行为，同时公开处理和整改情况，进一步增加了政务村务公开透明度。推行“政误公开”，不仅增进了群众对政府部门、村委会的信任，也督促各级干部专心谋事、尽职尽责，更好地为群众服务。     

司法赔偿研究

司法赔偿研究马怀德作为国家赔偿制度的重要组成部分，司法赔偿已有上百年的历史，本世纪４０年代以来，随着人权思想、社会责任观念及民主意识的迅速传播，该制度受到各国极大的关注，许多国家纷纷立法以填补法制的空白，本文所要研究的主要内容是司法（损害）赔偿的含义...     

对我国公证赔偿实行举证责任倒置的探讨

公证民事法律责任是指公证机构及其公证员因故意或过失导致公证文书发生错误，给当事人、公证事项的利害关系人造成损失时．公证机构依据过错的程度．向当事人、公证事项的利害关系人承担的经济赔偿责任．也称公证机构的民事赔偿责任。准确理解公证民事赔偿责任，必须了解和把握其归责原则及构成要件。《公证法》实行“机构本位主义”立法，对过错赔偿原则进行了法律上的规定．类似于“雇主替代责任”的赔偿模式．这是历史的进步。     

认定网络服务提供者侵害知识产权的基本思路

网络服务提供者是否应当承担侵害知识产权的赔偿责任,主要取决于其是否知道侵权事实而未及时采取必要措施。认定网络服务提供者是否应当承担侵害知识产权的赔偿责任的基本思路是,首先区分涉案行为是技术服务还是内容服务,如果是技术服务,则进一步认定技术服务提供者是否知道侵权事实,然后再认定其是否及时采取必要措施。是否知道包括两个要件：是否知道公开传播的事实;是否知道被控侵权信息的侵权性质。     

时事点击

银行基本服务拟实行政府定价 据《新京报》报道，近日，中国银监会、中国人民银行和国家发改委联合下发了《商业银行服务价格管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。其中明确表示。与人民生活关系密切的基本商业银行服务价格，将实行政府指导价或政府定价：商业银行自行制定的价格，必须“明码标价”。     

七问“阶梯电价”：阶梯电价=电价上台阶？

10月9日上午，国家发展改革委发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见至10月21日。此举被普遍看作是政府有关部门已经将争论多年的我国居民生活用电实行阶梯电价的问题正式提上了议事日程。     

与时俱进求创新 优化环境促发展

近年来,南京市鼓楼区纪委、监察局坚持把“请人民评判,让人民满意”作为检验工作成效的根本标准,以建设“服务型纪监”为目标,围绕“富民强区,两个率先”这一主题,通过多项创新举措,激活服务潜能,为优化区域经济发展,营造诚实守信的社会环境,发挥了积极作用。构建信息平台畅通服务渠道区纪委以做改革的支持者和促进派为出发点,努力塑造可亲、可信、可敬的新形象。一是公开办事程序。将自编自定的“监务十公开”、“信访首问负责制”、“办事承诺制”等,通过政府网站、社区公示栏、行政效能投诉中心向社会全面公开,方便群众办事,接受各方监督…     

海峡两岸行政赔偿立法之比较

行政赔偿是指公民、法人或其他组织因国家行政机关及其工作人员在执行职务过程中的不法行为，使其合法权益受损失，而依法向国家请求予以赔偿，并由国家承担赔偿责任的一种法律制度。行政赔偿是国家赔偿的主要组成部分，是近现代民主政治的产物。我国台湾地区在1980年颁布了“赔偿法”，次年又颁布了该法的施行细则。1994年5月12日通过的（中华人民共和国国家赔偿法）以专章形式对行政赔偿制度作了明确规定。本文拟从五个方面对海峡两岸行政赔偿立法的内容进行比较研究，以期两岸相互借鉴立法经验，完善各自的行政赔偿立法。一、行政赔偿归…     

外汇核销和提单权利

外汇核销是我国对出口单位实行的一项外汇管理制度,出口企业已进行外汇核销,能否作为认定已收到贸易货款的依据?即使已收到贸易货款,但仍持有正本提单,能否向承运人主张提单项下的货物权利?法院将提单项下的货物不能交付赔偿,与侵权责任中的赔偿概念相混淆,导致了货物所有权的主张必须是以损失为前提的错误法律观点。